摘要：耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地資源、堅守耕地紅線是保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國人多地少的基本國情沒有變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢依然嚴(yán)峻，要毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。實行耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，其目的是讓廣大群眾樹立耕地保護(hù)政策、樹立“保護(hù)耕地能獲得穩(wěn)定和長遠(yuǎn)收益”的理念，實現(xiàn)土地資源“大家管大家用”的管理新格局。

　　關(guān)鍵詞：國家級期刊論文,耕地保護(hù)補(bǔ)償,試點成效,共管機(jī)制

　　一、海寧市2013年度試點工作的主要政策、做法與成效

　　1、主要政策

　　海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作啟動較早，2009年印發(fā)了《海寧市基本農(nóng)田保護(hù)激勵資金使用管理試行辦法》(海政發(fā)[2009]67號)，2012年海寧市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善耕地(基本農(nóng)田)保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的意見》(海委[2012]16號)。2013年3月省財政廳、國土資源廳批復(fù)《海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點工作實施方案》(浙土資廳函[2013]279號后，市政府印發(fā)《海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施細(xì)則》(海政辦發(fā) [2014]64號)。

　�、僭圏c范圍。海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點范圍為全市行政區(qū)域內(nèi)全部集體所有的耕地，耕地面積以年度土地變更調(diào)查成果為準(zhǔn)。試點期限為2012-2013年。

　　②補(bǔ)償對象。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點補(bǔ)償對象為承擔(dān)耕地保護(hù)直接責(zé)任的村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織和擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶。

　　③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)補(bǔ)償費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100元/畝・年，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。原則上，50%直補(bǔ)到擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，50%直補(bǔ)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為耕地保護(hù)專項資金。耕地保護(hù)補(bǔ)償費發(fā)放與“兩違”遏控、“無違建”創(chuàng)建、糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)和破壞耕地等違法違規(guī)用地行為直接掛鉤。

　�、苎a(bǔ)償方式。年度耕地保護(hù)補(bǔ)償費在下一年度第一季度經(jīng)耕地面積核定、“兩違”遏控和耕地保護(hù)情況確認(rèn)、媒體公示后，由市財政局和市國土資源局聯(lián)合審定報市政府同意，行文發(fā)放年度耕地保護(hù)補(bǔ)償費。

　�、菰圏c資金撥付情況。全市承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的村(社區(qū))169個，2012年承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任且沒有發(fā)生違法占用土地的村(社區(qū))經(jīng)公示無異議后，發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)償資金3860萬元。2013年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金共計4353萬元。

　　2、主要做法

　�、俳M織保障。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)試點工作任務(wù)重、涉及面廣、要求高、時間緊，市政府成立海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點工作具體事務(wù)。各鎮(zhèn)(街道)在市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的耕地保護(hù)補(bǔ)償試點工作機(jī)構(gòu)，及時解決試點中的重大問題，做好與相關(guān)工作的銜接，順利推進(jìn)試點工作的開展。

　　②明確違法違規(guī)用地認(rèn)定途徑和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)途徑為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、土地執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的、信訪舉報查實的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的和其他經(jīng)查實的違法違規(guī)用地行為。當(dāng)年發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用土地、超標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地 、臨時用地、改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植結(jié)構(gòu)、破壞耕地耕作層等認(rèn)定為違法違規(guī)用地行為。

　�、垡�(guī)范耕地保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)放程序。首先，市國土資源部門根據(jù)年度土地變更調(diào)查成果，核定當(dāng)年度各村(社區(qū))集體所有耕地面積;其次，市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鎮(zhèn)(街道)確認(rèn)村(社區(qū))“兩違”遏控和糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)等耕地保護(hù)情況，對無違法違規(guī)用地行為的村(社區(qū))在《海寧日報》進(jìn)行公示，接受全社會監(jiān)督;第三，市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定各村(社區(qū))耕地保護(hù)補(bǔ)償費總額;第四，各鎮(zhèn)(街道)匯總上報有關(guān)村(社區(qū))耕地保護(hù)補(bǔ)償費發(fā)放明細(xì);最后，市財政局和市國土資源局聯(lián)合審定后報市政府同意，行文發(fā)放年度耕地保護(hù)補(bǔ)償費。

　　3、取得的成效

　�、偻ㄟ^耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，調(diào)動了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，特別是村級組織耕地保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，對比兩個年度的違法違規(guī)行為，2013年度違法違規(guī)用地比例明顯下降。

　�、谕ㄟ^耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施，建立起鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶保護(hù)耕地的共同責(zé)任機(jī)制和長效管理機(jī)制，使耕地保護(hù)得到了動態(tài)管理。

　�、圻M(jìn)一步鞏固了海寧市基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)成果，促進(jìn)了耕地的保護(hù)。

　　二、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　1、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實行差別化補(bǔ)償政策。已經(jīng)出臺了《海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施細(xì)則》(海政辦發(fā)[2014]64號)。根據(jù)實際保護(hù)責(zé)任、耕地利用結(jié)構(gòu)由村(社區(qū))確定土地承包經(jīng)營農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償費，實行差別化補(bǔ)償政策。土地承包經(jīng)營農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償費向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和種植糧食類作物的耕地傾斜，在核定的村(社區(qū))耕地保護(hù)補(bǔ)償費總額以及村(社區(qū))耕地保護(hù)專項資金內(nèi)調(diào)控。

　　2、資金保障。2014年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金已經(jīng)納入2015年度市級財政預(yù)算。今年海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)計為4550萬元，比去年4353萬增加197萬元。

　　3、加強(qiáng)資金監(jiān)管。2013年度耕地保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)完成耕地面積核定、“兩違”遏控和耕地保護(hù)情況確認(rèn)，媒體公示。已撥付耕地保護(hù)補(bǔ)償資金4353萬元，國土資源局會同財政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對下?lián)艿母�地保護(hù)補(bǔ)償資金的到位、使用情況進(jìn)行督查，使農(nóng)戶真正得到實惠，村級補(bǔ)償資金要按規(guī)定使用資金，實行�？顚Ｓ谩�

　　三、有關(guān)建議

　　1、嚴(yán)格目標(biāo)考核，落實共同責(zé)任。加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，不僅要用法律手段、行政手段，更重要的是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段。要進(jìn)一步落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為耕地保護(hù)第一責(zé)任人。切實提高耕地保護(hù)工作考核占對地方政府考核的權(quán)重，提高耕地保護(hù)工作考核中經(jīng)濟(jì)手段的權(quán)重。

　　2、優(yōu)化補(bǔ)償政策，建立長效機(jī)制。從耕地保護(hù)補(bǔ)償實施情況看，村(社區(qū))和農(nóng)戶的參與程度和積極性很高，違法違規(guī)用地行為明顯下降，耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的發(fā)放逐年遞增，這反映了海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償成效初顯。

　　3、耕地保護(hù)補(bǔ)償要與所承擔(dān)保護(hù)責(zé)任相掛鉤。農(nóng)村土地為村集體所有，必須加大村級耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。從實施的情況看，違法違規(guī)用地的發(fā)生，往往與所在村集體的監(jiān)管不力有關(guān)，只有抓住承擔(dān)耕地保護(hù)主要責(zé)任主體，使耕地保護(hù)補(bǔ)償發(fā)揮最大作用，耕地保護(hù)的成效必然凸現(xiàn)。為此，建議加大村級耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。

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