農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力如何進一步解放和發(fā)展，在新的歷史時期如何實現(xiàn)新的飛躍，始終是我國經(jīng)濟建設中的重中之重問題，迫切需要深入思考和破解。

　　【摘要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟建設中的重大問題。在當前農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢下，如何進一步改革創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新飛躍，迫切需要新思路、新舉措、新辦法。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實施兩化互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，正是在這種新形勢下提出的新路徑，以期借此破解農(nóng)村改革和發(fā)展中面臨的新矛盾、構筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新秩序，從而全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作又好又快新發(fā)展。

　　【關鍵詞】城市規(guī)劃論文,產(chǎn)業(yè)化,城鎮(zhèn)化,兩化互動,生產(chǎn)力,二次飛躍

　　特別是在當前新形勢下，農(nóng)村改革和發(fā)展面臨結構調(diào)整、轉型升級、全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新任務、新問題時，更需要新思路、新舉措、新辦法。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實施兩化互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，正是在這種新的歷史背景下提出的新路徑，以期借此破解農(nóng)村改革和發(fā)展中面臨的深層次矛盾與問題，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作又好又快新飛躍、新發(fā)展。

　　一、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動：任務明確、是破解當前我國農(nóng)村改革和發(fā)展深層次矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展新提升的客觀需要

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村生產(chǎn)力提升快，實現(xiàn)了第一次飛躍，但隨著我國改革的進一步深入，在邁向社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，遇到了許多新的深層次矛盾和問題，特別需要新的思路，新的方法加以解決和破解，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的第二次飛躍。

　　1、農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場之間的矛盾。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)營機制中，農(nóng)戶是獨立自主的微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體。作為經(jīng)營主體，一方面農(nóng)戶擁有獨立自主經(jīng)營權，這是優(yōu)勢；另一方面農(nóng)戶作為以家庭為單位的微觀生產(chǎn)者，一般生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都比較小，經(jīng)濟力量也比較單薄，抗御市場風險能力不強，難以適應市場需求，這是劣勢。這種劣勢常常導致農(nóng)民在商品大市場中，議價能力低，交易成本高，經(jīng)常處于不利地位，從而導致農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場之間的矛盾。

　　2、農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)之間的矛盾。農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，往往由于生產(chǎn)規(guī)模小，常常導致耕地細化，商品率低，不利于先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣和發(fā)展。同時也影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會服務體系的建設，不利于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務水平的提升，以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。這種農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)之間的矛盾迫切需要新的思路、新的措施加以破解。

　　3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益效益低與社會效益高不相匹配的矛盾。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)提供物質支撐。特別是在我國計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)長期為工業(yè)發(fā)展提供原始積累，因而農(nóng)業(yè)具有很高的社會效益。但在我國，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益卻不高，是一種弱質產(chǎn)業(yè)。由于長期以來工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的長期存在，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)、加工、銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分割脫節(jié)，致使許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如勞力、技術、資金、人才、收益等都流出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益不高，經(jīng)濟效益低，從而大大影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要障礙。

　　二、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動：思路清晰、是推進當前我國農(nóng)村改革和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力新提升的正確方向

　　鄧小平同志曾就我國農(nóng)村的現(xiàn)代化改革和發(fā)展問題提出“兩個飛躍”的思想。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這個飛躍在我國已經(jīng)實現(xiàn)，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第二個飛躍是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。鄧小平同志關于農(nóng)業(yè)兩個飛躍的理論，指明了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。當前我國正處于農(nóng)村改革和發(fā)展向第二個飛躍邁進的關鍵時期。為了解決這個關鍵時期所所面臨的新情況與新問題，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新的大解放，必須大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須積極推進和加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，堅持產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以此確保實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力第二次新飛躍的正確方向。

　　1、必須堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國新時期不斷推進農(nóng)村改革和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“第二次飛躍”的重要路徑。首先，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場之間的矛盾。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是通過培育和壯大一批公司、企業(yè)和專業(yè)協(xié)會等**組織，將農(nóng)戶和市場鏈接起來，這就有利于提高農(nóng)民在市場競爭中的組織化程度，增強農(nóng)戶按市場需求進行生產(chǎn)的市場自覺性，從而有利于解決好農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場之間信息不對等等矛盾。其次，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對于農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)商品化程度、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、集約化方向轉變，都具有重要意義。再次，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)業(yè)自身社會效益較高、經(jīng)濟效益不高的矛盾。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能把生產(chǎn)、加工、銷售有機地統(tǒng)一起來，使農(nóng)民能夠分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)所增值價值的一部分，這就使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益大為提高，從而有利于解決好農(nóng)業(yè)比較效益低的問題。

　　2、必須堅持農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如果只單純推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，會帶來許多問題。比如，農(nóng)業(yè)剩余勞動力難以實現(xiàn)空間轉移，農(nóng)產(chǎn)品市場需求難以擴大，農(nóng)村中土地難以集中，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，土地制度改革難以突破，以及城鄉(xiāng)分割的二元社會結構難以破解等等問題。這些問題的有效解決都需要在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，大力推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，努力堅持城鎮(zhèn)化方向，以此確保以上問題的有效解決。

　　3、必須堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動方向

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動，有著內(nèi)在的必然性。因為隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必將發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移和空間轉移。產(chǎn)業(yè)轉移表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，空間轉移表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二者相互聯(lián)系、相互依存，互動發(fā)展。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必將引起人口和產(chǎn)業(yè)的相對集中，必將引起生產(chǎn)、生活所必需的食物、原料、資金等物質資料的相對集中，這就成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設興起和發(fā)展的內(nèi)在根源。第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供所需的空間載體和依托。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)集中、非農(nóng)人口的集中、生產(chǎn)生活物資資料的集中都需要一定的空間組織形式，而小城鎮(zhèn)建設正是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的空間組織形式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要空間依托。三、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動：影響深遠，是構筑農(nóng)村社會經(jīng)濟新秩序，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新飛躍的深刻革命

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國農(nóng)村在新的歷史時期所面臨的新問題、新任務。它一方面既要解決農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化所面臨的發(fā)展問題，又要解決農(nóng)村進一步深化改革，破解農(nóng)村深層次矛盾，探索農(nóng)村新型發(fā)展道路等改革問題。二者相互結合，相互影響，相互作用，共同構筑農(nóng)村經(jīng)濟新秩序，成為促進農(nóng)村社會全面進步，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新提升的一場重要革命。

　　1、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動，可以促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

　　在產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動模式下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工更細、鏈條更長，生產(chǎn)更專業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局更加集中優(yōu)化，從而有利于在更高層次上提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平。同時借助產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動，也可促進農(nóng)村新型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展。例如鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村餐飲、鄉(xiāng)村商貿(mào)、鄉(xiāng)村物流以及更高層次的教育、文化、信息、金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的加快出現(xiàn)與進步，這些都有力地推動著農(nóng)村新型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從而在更高水平上加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與調(diào)整。

　　2、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近轉化，可以大大減輕大中城市的就業(yè)壓力

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村中的剩余勞動力需要向大中城市轉移。但是，大中城市受到各方面條件的限制，對農(nóng)村人口的吸收容量有限。這就需要借助兩化互動，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是通過引導小型民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使（下轉第166頁）（上接第164頁）第二產(chǎn)業(yè)的聚集為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，以此創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，借以使更多的農(nóng)村剩余勞動力“消化”在小城鎮(zhèn)的工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中，從而改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和人口分布結構。

　　3、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動，可以推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新飛躍

　　在目前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，面臨農(nóng)民過多、耕地有限、人均承包地少，收入增加難等問題。解決思路是一方面依靠產(chǎn)業(yè)化，引導土地向種田大戶流轉，擴大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，從而減少一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)民數(shù)量；另一方面是通過城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民逐步以進鎮(zhèn)務工、經(jīng)商等方式向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，從而加快農(nóng)民退出農(nóng)村承包地步伐，以此為新型農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。此外，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，借以大大促進龍頭企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。

　　4、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩化互動，可以搞活流通，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新活力

　　從農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展新趨勢看，在新形勢新條件下，“無商不活”，搞活流通對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收有著越來越強的重要作用。借助流通組織可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機連接起來，實現(xiàn)農(nóng)民增收；借助流通組織可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務指導有機結合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；借助流通組織可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求有機結合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構有效調(diào)整。因此，進一步搞活流通，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要，特別是對于進一步深化農(nóng)村改革、加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮、大提升，具有重要意義。

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