城鎮(zhèn)規(guī)劃論文新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設的探索與實踐
城鎮(zhèn)規(guī)劃論文發(fā)表期刊推薦《城市發(fā)展研究》是中國科學技術協(xié)會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發(fā)探討如何應對我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學術性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟、生態(tài)學以及相關學科的文章。
摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會與文明發(fā)展的標尺。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設的潛能正在迸發(fā)。因此，統(tǒng)籌區(qū)域、提高城鎮(zhèn)化質量，實施低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已是迫不及待的任務，應做到科學規(guī)劃，規(guī)范建設，依法開展。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化,規(guī)劃建設,探索,實踐
引言
近年來，我國大力推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)體系日趨完善。推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文在探索市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策方面，進行了一系列有益的探索實踐。
1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、集約高效、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。
新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是堅持以人為本，提高城鎮(zhèn)化質量；二是科學合理布局城市，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)合理的等級結構和空間結構，并使其與資源環(huán)境承載能力相適應；三是倡導生態(tài)文明的理念，尊重自然環(huán)境和自然規(guī)律，強化生態(tài)保護，實現(xiàn)城市發(fā)展從注重外延擴張向集約高效轉變。
2.新型城鎮(zhèn)化的目標
城鎮(zhèn)化的最終目標是保證居民的消費優(yōu)化升級，從而提高勞動生產(chǎn)率這兩個方面，實現(xiàn)居住環(huán)境的城市化、就業(yè)結構的城市化、公共服務的城市化、消費方式的城市化。而不僅僅為了提高經(jīng)濟效益和GDP總量。
去年12月6日召開的山東省城鎮(zhèn)化工作會議提出，山東省城鎮(zhèn)化率到2015年達到56％以上，到2020年達到63％以上。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，公共服務向農(nóng)村覆蓋，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局。
3．新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則
城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把各個城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥，使其相輔相成，不能相互替代。
3.1體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平
在發(fā)展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價，城鎮(zhèn)化的真正價值在于讓人的生活更美好。
3.2堅持“綠色低碳”，構建生態(tài)文明
營造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護，是否最大限度的節(jié)能降耗，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標準，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實施鄉(xiāng)村“清潔工程”；推進城鄉(xiāng)公共服務和設施一體化，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟高效、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。
3.3完善城鎮(zhèn)的功能，加強基礎建設
加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市�；A建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農(nóng)村設施建設并重、生產(chǎn)設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務設施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
3.4堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。
把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強自主創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力發(fā)展服務行業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；蜆藴驶�，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
4新型城鎮(zhèn)化體系結構
4.1新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、本地資源優(yōu)化為選擇產(chǎn)業(yè)的標準，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，必須按照科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、設施完善的目標。
4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進行合理布局，體現(xiàn)集約發(fā)展理念從山東的實際情況來看，考慮到既要合理規(guī)避城市中心區(qū)迅速發(fā)展帶來的“大城市病”，又要想方設法有效帶動城市周邊廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。因此要以“做好大城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)”為目標，統(tǒng)一規(guī)劃布局、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。
4.1.2產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。山東低層次的服務業(yè)占比高,第二產(chǎn)業(yè)比例低。為此，在城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展過程中要建立三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動的發(fā)展機制。根據(jù)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，山東一些地區(qū)也應在項目引進結構上進行相應調(diào)整。
4.1.3加強基礎設施建設�；A設施建設投入滯后，已成為我國一些城市當前城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要矛盾。城市管網(wǎng)設置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現(xiàn)象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴展模式產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，弊端正在顯露。推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持基礎設施建設先行，以此完善城鎮(zhèn)服務功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。
4.2體制機制創(chuàng)新保障
城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分，今后一段時期推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以體制機制創(chuàng)新為動力，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度保障。
4.2.1完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場”的改革方向。
4.2.2探索農(nóng)業(yè)組織化體制機制建設。城鎮(zhèn)化推進要與新農(nóng)村建設同步。應開展農(nóng)業(yè)組織化體制機制的探索，大力促進新農(nóng)村建設。
實行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個領域，實現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動、立體多元規(guī)劃轉變。重點完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體；做好各項規(guī)劃有效銜接，健全強化規(guī)劃引導和約束功能。
4.3實例
濟南都市圈在我省區(qū)域經(jīng)濟格局中居重要地位。周圍圍著這個城市來補充，城市之間分工比較明確，產(chǎn)業(yè)互補，形成整體競爭力的一種發(fā)展模式。在濟南都市圈中，臨沂是次中心城市，必須發(fā)揮相應的作用。臨沂相對經(jīng)濟規(guī)模比較大、產(chǎn)業(yè)集群比較強，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高，工業(yè)的基礎支撐能力比較強，這些都是臨沂在都市圈城市群中發(fā)揮重要作用的基礎。
臨沂市實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇12個鎮(zhèn)作為縣域副中心來規(guī)劃、建設、發(fā)展，取得了明顯成效。突出風格特色。做靚“魅力城區(qū)”，彰顯“水之城、商之都、文之邦”特色；鼓勵縣城體現(xiàn)簡潔明快的現(xiàn)代風格，融入地域文化元素，形成各具特色的經(jīng)濟文化中心；建設27個古典風韻、39個山水生態(tài)、17個紅色風情和35個現(xiàn)代中式小城鎮(zhèn)，打造一批“百年小鎮(zhèn)”；在平原地區(qū)集中建設新型農(nóng)村社區(qū)，在山嶺地區(qū)分散建設莊園式生態(tài)住房，做出一批“沂蒙新村”。
另外，在一些基礎設置配置方面也需注意，如：
教育設施配置，完善義務教育階段的教育設施配置，充分考慮外來務工人員的子女入學需求，增加配套的數(shù)量標準。
醫(yī)療設施配置，完善社區(qū)醫(yī)院配置。對大型醫(yī)院，要考慮其輻射周邊區(qū)域的規(guī)模。
文化娛樂設施配置，完善各種社區(qū)活動中心、對于文體娛樂場所要充分考慮外來人口的需求。
交通設施配置，大力發(fā)展公共交通，增加公交站點的輻射范圍，方便群眾出行。充分設置人行天橋、人行地下通道等人行設施，方便路人出行。完善換乘停車場、出租車停車站等，大城市的機場、客運站、高鐵站等結合城市交通規(guī)劃與城市布局設置。
完善保障性住房的建設，新建的居住小區(qū)，按照國家標準配置90平米以下的經(jīng)濟戶型，完善居住小區(qū)的配套設施。
結語
新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，強調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性。有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復，有利于提高人民的生活質量和人口素質，建設宜居家園，實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。
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