摘要：受我國國情和地理位置的限制，湘西北村鎮(zhèn)地區(qū)土地利用現狀中亂用土地、圍湖造田、濫砍濫伐等一系列狀況頻出，研究得出土地的治理與利用的合理對策，并對泛湘西北地區(qū)村鎮(zhèn)土地的治理與利用有一定的借鑒意義。

關鍵詞：泛湘西北地區(qū);常德市修梅鎮(zhèn);村鎮(zhèn)土地治理;村鎮(zhèn)土地利用

1背景研究

在國家頒布“十二五”之前，湘西北地區(qū)在對土地不合理利用方面一直都存在著盲區(qū)，其進度之緩慢。目前我國破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地面積的10%以上。“十一五”規(guī)劃的督促下有些村鎮(zhèn)地區(qū)為了跟進社會主義新農村建設所需要的要求，盲目的跟進，其浮夸之風極其嚴重，表面上看去是治理了破壞了的土地，實際上只是為了應付做給政府做給國家以及人民看，只做形象工程。修梅鎮(zhèn)位于常德市，臨澧縣中部，居澧水以南，道水以北。地處全縣中心地帶，主要以耕地為主，林地稀少，用地不合理，基礎設施差，人均用地量大，土地治理并利用水平低，對農民生活水平的提高、農村經濟和農業(yè)現代化的發(fā)展構成了制約。

2村鎮(zhèn)土地利用與治理的現狀與分析

2.1村鎮(zhèn)土地利用與治理未能得到高度的重視

修梅鎮(zhèn)在旅游業(yè)的帶動下人民都是大量以經濟利益為目的大量開采自然資源，當然也包括土地在內，無止境的開采導致土地廢棄污染嚴重，事后又不能及時的處理使其土壤變質，難以治理。當人民意識到這點時，卻發(fā)現被污染的土地更本無法再處理。土地合理治理利用需要經過各方面的研究以及專業(yè)人士的探討結合當地土壤土質，分析得出有效的治理方法及其方案。不能泛泛而談，草草得出結論，并結合各部門如：財政、開發(fā)商、環(huán)境保護、水利、交通等密切聯(lián)系。而恰恰相反的是，長期以來，各部門缺乏應有的溝通，有效配合。

2.2國家土地利用與治理法律法規(guī)不健全

在常德土地利用年度法規(guī)中雖以列出我國土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢及其相應的措施，但還不夠的是為能深入研究進行問題的探討。政策法規(guī)的不完善，不僅使土地儲備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲備開發(fā)監(jiān)管和風險防范缺乏有效的法律依據。

2.3責任體系建設不完整

責任不到位，企業(yè)只管追求自己的經濟利潤，未負起“誰破壞，誰負責”的義務。由于為建立起有效的約束機制及其監(jiān)督制度，大多數生產建設單位及其企業(yè)只顧自己的利潤，不會自覺履行“誰破壞，誰治理”的法定義務。政策法規(guī)的不完善，不僅使土地儲備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲備開發(fā)監(jiān)管和風險防范缺乏有效的法律依據

3村鎮(zhèn)土地利用與治理的對策研究

對于村鎮(zhèn)整理及其土地利用的模式，政府作用不完全一樣。有的政府是投資者;有的政府是引導者;有的政府則是主導者。它們都達到了改善農民住房條件、增加耕地面積、為城鎮(zhèn)發(fā)展提供建設用地指標的目的。但村鎮(zhèn)整理結余土地的處置問題以及對于土地如何利用的問題需要深入分析，因為它不僅關系到農民的切身利益，也關系到農村集體組織的發(fā)展動力。

3.1國家政府對土地利用與治理給予高度重視

“十二五”規(guī)劃的形成充分顯示了國家政府及其人民對土地利用與治理的高度重視以及《中國人口統(tǒng)計年鑒》和《中國農村統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數據顯示，我國村鎮(zhèn)戶籍人口(鄉(xiāng)村人口數)與實際居住在村鎮(zhèn)的人口(鄉(xiāng)村總人口數)總量存在接近1億人以上的差距。城鄉(xiāng)兩棲農民在農村以集體經濟組織成員身份獲得農村宅基地，實際工作和居住在城鎮(zhèn)，造成農村住房閑置。國家及其政府對土地利用與治理使得村鎮(zhèn)閑置住房和土地不僅是巨大的資產浪費，也是提高土地利用效率、增加農民收入、進行土地開發(fā)的難得機遇。

3.2結合具實際情況，制定切實可行的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

結合村鎮(zhèn)條件及其狀況，合理編制發(fā)展規(guī)劃、引導科學發(fā)展。指導用地不合理利用之處，開展村鎮(zhèn)居民點用地整理，對居民點用地結構和布局進行調整，提高土地治理效果。根據自身的經濟發(fā)展的狀況，恰當制定項目建設標準，統(tǒng)籌安排各類建設項目，提高城市生態(tài)環(huán)境質量，科學確定建設規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，走內涵式發(fā)展道路，推動城市可持續(xù)發(fā)展。結合本輪土地利用規(guī)劃修邊工作的開展切實做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，并在編制規(guī)劃的過程中積極貫徹公共參與機制，加強土地治理與村鎮(zhèn)利用規(guī)劃之間的有機聯(lián)系。進一步詳細地制定出科學性和可操作性較強的農村居民點布局規(guī)劃。

3.3企業(yè)嚴格要求自己，完善責任體系

村鎮(zhèn)各行各業(yè)在謀取自己利益的同時要做到“有得有失”，把握好利益的度量做到不破壞、不污染、不傷害。建立并完善自己責任體制，在出現任何問題時要做到“誰破壞，誰治理”負責到底，相關法律法規(guī)制定相關條例。

3.4市場機制是維護農民村鎮(zhèn)整理結余土地收益權的有效方式

村鎮(zhèn)土地管理面臨嚴峻的耕地保護與經濟發(fā)展間的矛盾與平衡問題，推進土地集約高效利用不僅有著巨大空間，而且也有可觀的經濟效益。以市場機制處理村鎮(zhèn)整理和宅基地整理結余土地是農村土地管理的創(chuàng)新。如：天津華明鎮(zhèn)整理土地收益，既包含新增價值40億元的4951畝商品房開發(fā)用地，也包含與復墾還耕3644畝相當的建設用地指標。各地村鎮(zhèn)整理項目也都包含宅基地復墾置換的建設用地指標。如果建立了結余土地市場公開交易機制，既可以激發(fā)農戶和農村集體組織將廢棄、閑置宅基地進行復墾的動力，顯示耕地價值，又維護了農民通過公開市場操作獲得村鎮(zhèn)整理結余土地收益的權利。

參考文獻：

[1]《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》國土資發(fā)[2003]69號.

[2] 張秀智，淺析村莊整理結余土地的處置問題，2009，02，03.

[3]《臨澧縣修梅鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》土地資源網，2110，09，09.

基金項目：2011年湖南文理學院芙蓉學院大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目。

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