摘 要：改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會全面進(jìn)步，我國的城市化進(jìn)程明顯加快。然而“半城市化”問題也日漸顯露出來，成為當(dāng)前中國重要的社會結(jié)構(gòu)問題，其危害性越來越明顯。首先，不符合建設(shè)和諧社會的要求，造成城市人口與農(nóng)村流動人口的對立和緊張。其次，造成一個龐大的沒有“根”的人群，他們既不愿回歸農(nóng)村，又不能扎根城市，一旦遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和危機(jī)時期，這些失業(yè)人群，就會出現(xiàn)一系列問題，如對社會秩序的沖擊，個體的心靈與精神問題，對社會造成危害。再次，對農(nóng)村的長期發(fā)展無利。要想消解“半城市化”問題，就必須對它的生成機(jī)制進(jìn)行研究，從根源找到解決的途徑。本文概括了半城市的內(nèi)涵，探討了中國城市化問題產(chǎn)生的背景，即特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分析了半城市化問題的生成機(jī)制。

關(guān)鍵詞：半城市化;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);戶籍制度;生成機(jī)制

新中國成立以后到改革開放前，由于趕超型工業(yè)化道路的選擇，通過將城鄉(xiāng)分割開來的戶籍制度以及其他因素的制約，我國城市化進(jìn)程十分緩慢，幾乎沒有“半城市化”的狀態(tài)。本來我國作為一個農(nóng)民大國，城市化水平在建國初期就十分低下，僅為11.9%，在30年內(nèi)僅增長了9個百分點。我國的城市化快速發(fā)展進(jìn)程始于1978年，當(dāng)年城市化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅為17.92%，截止至2010年，我國城市化率已經(jīng)達(dá)到了47%，30多年來，我國城市化速度快速推進(jìn)，這在擁有十幾億人口的大國無論從其絕對量或者速度上，都彰顯了我國改革開放的偉大成就。但是同時我們也要看到，僅就47%的城市化率而言，至少有16個百分點尚處于半城市化狀態(tài)。本文僅就我國半城市化的生成機(jī)制及特征談一點粗淺的認(rèn)識。

一、半城市化的涵義及表現(xiàn)

城市化被公認(rèn)為是衡量一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志。現(xiàn)代化的一條重要硬指標(biāo)就是城市化水平必須超過50%。一般地說，城市化的歷史進(jìn)程是通過從不完整的城市化到完整的城市化過渡而來的，即通過半城市化的逐步發(fā)展生成為完整意義的城市化狀態(tài)。理論上講，任何國家在城市化進(jìn)程中都有一個由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化過程，都涉及半城市化問題，因為真正意義上的城市化是從人的角度對于多項權(quán)利的獲得，比如經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的以及政治的等各個方面的，而這些方面的轉(zhuǎn)化過程，正是我們所要研究的半城市化狀態(tài)。所以，半城市化就是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，它表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開農(nóng)村到城市就業(yè)與生活，卻不能真正融入城市社會，他們在經(jīng)濟(jì)上享有基本的就業(yè)機(jī)會，但是獲得的勞動報酬卻與自己的付出不成比例，在社會保障、文化觀念、在城市有無選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利、住房等諸多方面與城市居民不能享有同等待遇，簡單來說也就是四個方面：經(jīng)濟(jì)上的就業(yè)權(quán)、社會權(quán)益得到保障權(quán)、文化心理觀念被社會認(rèn)同權(quán)、政治上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

我國改革開放30年，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化進(jìn)程加快了，根據(jù)我國戶籍制度，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%，非農(nóng)人口占31%，而按照城市化率的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)來說，在城市工作或者生活超過半年以上的人口就為城市人口，正因為如此，47%的城市化率既包括了31%的非農(nóng)人口，也包括了16%的具有農(nóng)民身份的進(jìn)城務(wù)工人員—農(nóng)民工。這個約有2億多人口的龐大的社會群體，他們其中不乏成功者，無論從職業(yè)、收入還是其他的各方面都得到了優(yōu)于部分具有戶籍市民的發(fā)展水平，具有了在城市長久居住的條件，比如一些農(nóng)民企業(yè)家。但是就這個群體的總體特征而言，他們大多處于這樣一種半城市化狀態(tài)：就上述四項權(quán)利的獲得而言，第一項權(quán)利獲得了保障，而其他各項都存在不同程度上的缺失，這種狀況如果不通過一定的制度安排和政策設(shè)計加以改進(jìn)，必然會越來越成為一種凝固化狀態(tài)。

總之，“半城市化”實際上就是一種結(jié)構(gòu)性問題，是農(nóng)村人口向城市化轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。

二、我國半城市化問題的主要特征

(一)我國半城市化問題從人的角度、物的角度、地理的角度來看，與城市化的不同類型一樣，都是不同維度的一些相互交織的現(xiàn)象。而就我國當(dāng)今“半城市化”狀態(tài)而言，農(nóng)民工問題就是主要問題。要真正解決農(nóng)民工問題，其實也就是要解決好市民待遇問題，如何讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，讓農(nóng)村進(jìn)一步向城市發(fā)展。

(二)我國半城市化問題是發(fā)展中的問題。目前,我國農(nóng)村尚有2億富余勞動力，對于城市發(fā)展的確提供了一個可觀的人力資源，因為城市的發(fā)展的確離不開農(nóng)民工。改革開放初期，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況，鄧小平同志提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的論斷。在這個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為大局的過程中，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力的轉(zhuǎn)移對于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)有著非常重要的積極意義。20世紀(jì)的后20年，也就是改革開放以后，當(dāng)時國家難以拿出一系列合理而又行之有效的政策來系統(tǒng)地解決農(nóng)民工與社會發(fā)展之間的矛盾，這不是一個簡單地說誰對誰錯的問題，農(nóng)民工對城市發(fā)展所作出的巨大貢獻(xiàn)，人們是有目共睹的：哪棟樓房不是農(nóng)民工建造出來的?哪塊美麗的草坪不是農(nóng)民工打理出來的?哪條馬路不是農(nóng)民工打掃出來的?就2002年的數(shù)據(jù)來看，2002年全國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1349萬人,外出打工的農(nóng)民工人數(shù)大幅上升,比上年提高12.2%。隨著2002年黨的十六大召開，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新時期，新世紀(jì)的10多年以來我國經(jīng)濟(jì)社會又獲得迅猛發(fā)展，人均GDP已由2002年的1000多美元發(fā)展為4000多美元。今天我們的建設(shè)能力比起以前來是突飛猛進(jìn)，所以，我們能夠做到并且也應(yīng)該做的是，在政策設(shè)計上逐步改變半城市化的不合理狀態(tài)。

(三)我國半城市化問題的固化是社會建設(shè)不完善的問題。今天的城市建設(shè)，對于農(nóng)民工這個群體的發(fā)展模式以及對待方式，顯然是不符合黨中央的科學(xué)發(fā)展觀要求的，農(nóng)民工逐漸被遺忘，被城市或者政策邊緣化，人們往往只看到了農(nóng)民工本身對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)或者農(nóng)民工的存在給城市發(fā)展所帶來的阻礙，卻忽略了國家制度對他們的不利因素，這包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素以及文化因素等諸多方面。

三、半城市化問題的生成機(jī)制分析

(一)農(nóng)民工城市化構(gòu)成要素發(fā)育的非均衡性

1.農(nóng)民工群體收入低下難以支付在城市長期居住的成本

在我國，農(nóng)民工群體的勞動收入與收益報酬不均衡是一個長期以來沒有解決好的問題。農(nóng)民工勞動投入和收益的非均等性，造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現(xiàn)象。由于我國在制度上將農(nóng)民工置于邊緣勞動力市場，所以他們只能從事勞動強(qiáng)度大、勞動時間長、工資水平低的工作，付出與回報嚴(yán)重失衡。農(nóng)民工群體在為城市創(chuàng)造財富的同時，卻未能實際的享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的實惠。這與“由人民創(chuàng)建，由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差，進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求，這容易引發(fā)一些社會問題。如果說，老一輩去城市只是為了打工賺錢，拿到報酬還是要回到農(nóng)村成家過日子，他們中的大多數(shù)不能或者不想成為永久性城市市民，這個群體的半城市化，只是一種過度狀態(tài)，那么，“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)使半城市化問題進(jìn)一步彰顯。

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，第一次使用了“新生代農(nóng)民工”這一概念，要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。新生代農(nóng)民工主要指的是目前在家鄉(xiāng)以外的城市打工的80年代后、90年代后出生的人，他們與老一輩的農(nóng)民工不同之處在于，他們在完成了自己學(xué)業(yè)之后遠(yuǎn)離農(nóng)村，進(jìn)入城市工作、生活，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等問題都不再像父輩們那么熟悉，他們渴望能夠通過自己的努力最終融入城市生活，然而國家在很多方面都沒有做好接納這個群體的準(zhǔn)備，特別是在住房等剛性需求的滿足方面，用其低廉的工資是難以支付在城市長期生存居住的成本。

2.勞動力無限供應(yīng)與有限的就業(yè)容量之間的矛盾

農(nóng)民工要忍受制度在社會中已經(jīng)造成的就業(yè)歧視，不能享受社會保險待遇。由于城市就業(yè)容量有限，加之城市大量的下崗職工和失業(yè)者同時也在尋找就業(yè)機(jī)會，造成農(nóng)民工進(jìn)城擠占城市居民就業(yè)機(jī)會，加劇了城市就業(yè)的壓力。在這種嚴(yán)峻的就業(yè)形式下，城鄉(xiāng)勞動力之間為了爭奪有限的就業(yè)崗位進(jìn)行著激烈的競爭。在農(nóng)民工對城市勞動力產(chǎn)生就業(yè)挑戰(zhàn)的同時，城市也對農(nóng)民工的就業(yè)空間形成了擠壓，部分城市下崗失業(yè)人群由于擁有再就業(yè)政策的扶持和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，所以隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，以往農(nóng)民工為市民日常生活所提供的分散服務(wù)將會越來越?jīng)]有市場。

(二)城市集聚擴(kuò)張使拆遷及征地的不規(guī)范

在城市化進(jìn)程中，有些人是被城市的先進(jìn)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)所吸引，主動融入城市化的，而生活在城郊結(jié)合部的多數(shù)農(nóng)民則是被動的城市化者，因為他們沒有其他農(nóng)村地方供他們選擇(這點與農(nóng)村流動人口不同)，所以，只有城市化這一條道可走，否則就會陷入更大的困境。土地的缺失決定了他們具有很強(qiáng)的被動性。在過去30年中國城市急速擴(kuò)張的過程中，原本是近郊的農(nóng)村村落，有的成建制地被城市肢解而消失，有的則被城市包圍，成為沒有耕地的“城中村”或“都市里的村莊”。

1.“城中村”問題

城中村是指在城市化過程中，已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中延續(xù)下來，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。城中村是中國城市化特有的現(xiàn)象，西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過程中，并沒有涉及過渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會情境下，“走進(jìn)”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。而在我國，為何會形成“城中村”原因包括以下幾個方面：

首先，城鄉(xiāng)二元管理體制是造成城中村問題的直接因素

城鄉(xiāng)二元管理體制是指把國家分為城市和農(nóng)村兩類，并實行城鄉(xiāng)分治、一國兩策，非常典型的事實就是市政功能的“半城市化”，這個問題在城中村中比較明顯，“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施與城市市政配套脫節(jié)，市政道路、水電管網(wǎng)修建到村口就戛然而止，這些做法的直接后果就是農(nóng)民一直被固化在集體所有的土地上，再加上缺少遷徙自由，只得生活在被城市包圍住的農(nóng)村中。

其次，城市的擴(kuò)張和政府公共決策失敗是形成城中村的催化劑

一方面，按照戶籍人口規(guī)模決定的社會共公共服務(wù)體系無法滿足吸納了大量外來人口的城市的實際需要，戶籍管理制度實施過程中，戶口與社會福利緊密聯(lián)系在一起，戶口成為分配社會福利的主要依據(jù);另一方面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，使得一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)超過了許多中小城市，但是教育、治安、醫(yī)療、環(huán)保等各種社會性基礎(chǔ)設(shè)施卻仍然按照小城鎮(zhèn)的行政等級配置，造成公共服務(wù)系統(tǒng)不能滿足需求。除此之外，上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著城市化過程加速和城市土地出讓的市場化、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程的加快、加上財政體制改革過程中收入不斷上升，導(dǎo)致的地方預(yù)算內(nèi)收支落差逐漸增大，地方政府通過擴(kuò)大農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地規(guī)模以增加預(yù)算外財源的動機(jī)和行為有增無減。特別是地方政府出于在區(qū)域競爭中突出政績的需要，過度擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，往往通過低于市場的價格征用農(nóng)地，然后以市場價格轉(zhuǎn)手，獲得巨大的級差地租，催生了大量的城中村。

最后，對目前生存狀態(tài)的共識是城中村存在的支柱

他們可以利用城市擴(kuò)張的商機(jī)，充分發(fā)揮其所在的區(qū)位優(yōu)勢，對他們現(xiàn)有的房屋和其他固定資產(chǎn)資源進(jìn)行經(jīng)營，獲得更多的收入。政府在征用土地時對拆遷戶的補(bǔ)償也是一筆不菲的收入，村民以房種房、以房生錢的現(xiàn)象早已普遍。因此，村民固守著自己的“一畝三分地”，坐收地租，其依賴土地生存的生活方式并沒有發(fā)生根本的改變，相反卻一直滿足于這種現(xiàn)狀，心里也不愿意去改變。

2.土地征用費(fèi)用

一方面國家向農(nóng)民征用土地補(bǔ)償少，出讓土地價格高的土地，同時征用出讓土地價格低的土地，用其間的差價來支撐著城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。另一方面對轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題卻關(guān)注不夠，將低價征占的農(nóng)民土地的增值費(fèi)用，放在了加快城鎮(zhèn)特別是大中城市的建設(shè)上，而不是放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上，大量的土地增值金流入城市，被用于大城市建設(shè)，包括道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化美化、房地產(chǎn)開發(fā)等。

(三)改革開放以來，受“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”等分散化的農(nóng)村工業(yè)化政策的影響

如何實現(xiàn)農(nóng)村城市化，走哪一種模式，這取決于不同的國家與不同的國情。放眼世界其他國家和地區(qū)的城市化模式來看，大致有以下兩種：

一是集中發(fā)展城市工業(yè)的模式即農(nóng)村人口大規(guī)模向大城市遷移。從世界城市化發(fā)展規(guī)律看，大中城市尤其是特大城市是由工業(yè)化直接帶動并成長起來的，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極。如韓國就采用了這一途徑，通過發(fā)展城市工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移。截止到2011年數(shù)據(jù)，韓國總?cè)丝?051.5萬，國土面積有99646平方公里，首都首爾市面積只有605平方公里，經(jīng)過遷移，這里的居住人口超過了2000萬，也就是說，全國有近一半人口集中在這里，從農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地向城市遷移，這部分人口集中在大城市，努力發(fā)展工業(yè)，這就使得韓國的工業(yè)發(fā)展速度并帶動起整個國民經(jīng)濟(jì)，快于其他周邊國家。

二是農(nóng)村工業(yè)分散化的模式，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移主要是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);與此相對應(yīng)，城市化主要是就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，而不是將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移至大中城市。“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”導(dǎo)致城市化嬗變?yōu)槌擎?zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化也被稱之為分散型城市化與分散型工業(yè)化并存的“逆城市化”。盡管城鎮(zhèn)化在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用并繼續(xù)發(fā)揮著作用，但過分偏重于小城鎮(zhèn)發(fā)展，就會影響城市化進(jìn)程，導(dǎo)致“半城市化”的出現(xiàn)。這是因為分散的城鎮(zhèn)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不到位，達(dá)不到完備的城市功能，吸收不了過多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，并直接導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，如投資分散、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重及城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)失衡，阻礙城市化進(jìn)程。

四、半城市化問題的解決途徑

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)總量的提高，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會管理、文化建設(shè)等方面的不足以及缺陷日益凸顯出來，這不僅影響了全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的繼續(xù)發(fā)展，也阻滯了現(xiàn)代化總體目標(biāo)的實現(xiàn)。對待半城市化理論研究，我們應(yīng)該用歷史的、辯證的眼光去看待，充分認(rèn)識到半城市化問題既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中較嚴(yán)重的社會問題，同時半城市化的進(jìn)程也在一定意義上推動了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

城市化是工業(yè)化、市場化發(fā)展的必然結(jié)果，城市是工業(yè)的主要載體。城市化如果一直滯后于工業(yè)化，就會嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入“十二五”規(guī)劃的新時期，農(nóng)民工的城市化問題應(yīng)該納入到國家的建設(shè)進(jìn)程中來，因此，想要解決“半城市化”的問題，也應(yīng)該對應(yīng)于存在問題的各個方面進(jìn)行改變與完善。在經(jīng)濟(jì)生活方面，政府應(yīng)針對農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大、工資低等現(xiàn)實問題，建立更加完備合理的分配制度，只有農(nóng)民工的收入達(dá)到在城市長期生活所需要的成本，才能夠?qū)Π氤鞘谢�的固化狀態(tài)有實質(zhì)性改觀;在政策法規(guī)方面，政府應(yīng)出臺有關(guān)推進(jìn)城市化的行政管理體制、財政體制、戶籍制度、土地政策、投融資體制等方面的政策，突破推進(jìn)城市化進(jìn)程中的政策和體制上的障礙，比如想方設(shè)法用更多的政策來保護(hù)在城市務(wù)工的公民依法享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利;在社會管理方面，爭取把積極推進(jìn)城市化的著力點主要放在改變目前城市建設(shè)和管理多頭管理、混亂管理的狀況，突破現(xiàn)行管理體制的束縛;在文化建設(shè)方面，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”思想，以人的發(fā)展去統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，作為中國特色社會主義建設(shè)主要內(nèi)容之一的城市化建設(shè)也需要依靠廣大人民群眾的精神文明水平助其更快更好地發(fā)展。

總之，如果沒有近30年來的半城市化，中國可能仍然保持原有的城鄉(xiāng)分割、壁壘森嚴(yán)的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以這30年是中國城市發(fā)展必經(jīng)的一個階段。然而隨著城市變遷，城市發(fā)展，農(nóng)民工是中國城市化進(jìn)程中特有的社會群體，其能否順利的轉(zhuǎn)化為城市市民成為了我國城市化的重點。農(nóng)民工市民化對城市社會不單意味著人口數(shù)量的增長，和地域規(guī)模和區(qū)域的膨脹，不能簡單的為城市化而城市化。從它的主體來看，它應(yīng)該給所有生活于城市的人們提供的是一個貢獻(xiàn)價值和技能的舞臺，在臺上每一個人都盡其所能地展演他們生動的戲劇，在一個沒有歧視的公共空間內(nèi)尋找自我生存的價值。只有在這種意義上的農(nóng)民工市民化才是城市化所迫切需要的;也只有這樣，我國的城市化進(jìn)程才能健康順利的發(fā)展下去。

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