摘要：改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國的城鎮(zhèn)化進程也快速推進，取得了巨大的成就。我國城鎮(zhèn)化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。文章就此問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的方向與任務(wù)，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

(一)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊城建設(shè)中忽視了規(guī)劃對規(guī)范城鎮(zhèn)布局、促進經(jīng)濟繁榮、經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要作用。沒有中長遠規(guī)劃，長期處于“不規(guī)劃就建設(shè)，先建設(shè)后規(guī)劃”“邊建設(shè)邊規(guī)劃”以及“建設(shè)牽著規(guī)劃走”的混亂狀態(tài)由于長期缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)功能不能科學(xué)定位，布局不合理，建設(shè)缺乏特色，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整體失調(diào)，資源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。由于受各方面條件制約，特別受經(jīng)濟發(fā)展和財力的束縛，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面難有大的舉措和作為。雖然投了一些資金，與當?shù)鼐用裆�活密切相關(guān)的工程少。建筑陳舊，設(shè)施落后。通訊、電力、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加落后，甚至給排水、垃圾處理問題都解決難度大。

(三)發(fā)展資金嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展改革基本上處于自我發(fā)展狀態(tài)，長期以來大多數(shù)依靠自身力量籌集資金搞建設(shè)，能夠得到國家和省、市政策性資金支持的不多，調(diào)節(jié)能力很脆弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展受資源、地理位置、道路、交通等諸多方面的影響，缺乏吸引力，國內(nèi)外500強企業(yè)極少向該鎮(zhèn)投資，城鎮(zhèn)發(fā)展大部分依賴上級財政投入，上級政府畢竟投入有限制，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施項目及配套工程難以完成。

(四)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不強。轄區(qū)內(nèi)缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，加工企業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，工業(yè)化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級產(chǎn)品為主，且工業(yè)規(guī)模不大，前向效應(yīng)不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個體運輸業(yè)，發(fā)展的帶動力不強，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟支撐薄弱，推動力量不足。

(五)城鎮(zhèn)管理效果不佳。城鎮(zhèn)管理、養(yǎng)護、保潔的管理體制和長效機制還不夠完善，職能部門管理還不夠到位，“五亂”現(xiàn)象有所反彈，違章建筑還不能有效遏制。

(六)機制體制障礙發(fā)展。現(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動，進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的拉力不足�，F(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進城的推力不足。

(七)城鎮(zhèn)承載力不強、功能不全，生態(tài)環(huán)境壓力較大

1.城市綜合承載能力不強。我國城市土地利用率不高，大多數(shù)城市的密度偏低(特別是城市就業(yè)密度)，城市建筑物以低層建筑為主，城市土地立體空間利用不足，無法充分發(fā)揮城市空間人口聚集和經(jīng)濟活動聚集的功能。據(jù)國土資源部2002年測算，我國城市的平均容積率僅為0.33，而發(fā)達國家城市的容積率一般都在2.0以上。集約度偏低，是對土地資源的一種浪費，這與我國人多地少的國情明顯不符。

2.城市功能不完善、不匹配。就業(yè)聚集地與居住區(qū)相距甚遠，城市基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通)的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。一些城市的地下管網(wǎng)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，交通堵塞不僅成為大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趨勢。城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)普遍比較薄弱，城市公共設(shè)施的應(yīng)急搶險機制不健全。這些都影響了城市功能的發(fā)揮，加大了出行和社會運行成本。

3.城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴重。城市環(huán)境污染形勢嚴峻。綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量下降。全國90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，50%的重點城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標準，城鎮(zhèn)污水處理率只有36%，導(dǎo)致地下水源受到進一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經(jīng)濟增長的矛盾。

二、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確城鎮(zhèn)化的方向和思路

1.深刻理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，進一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成、人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進過程。因此，必須多方面系統(tǒng)地考慮城鎮(zhèn)化問題。應(yīng)加快起草促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重大意義、總體戰(zhàn)略和基本要求。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要以完善城市化的體制為保障，推進城市化健康發(fā)展。

2.堅持科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)建經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局緊湊、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，促進城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，增加就業(yè)崗位，不單純追求提高城鎮(zhèn)化率，不單純通過擴大城市建設(shè)規(guī)模推進城鎮(zhèn)化。堅持節(jié)約和集約利用土地和其他資源，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，特別是解決好空氣污染和水污染問題，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路。把培育、壯大城市群和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，著力促進中心城市發(fā)展，提升功能，充分發(fā)揮城市尤其是大中城市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應(yīng)，帶動區(qū)域發(fā)展。

3.形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。繼續(xù)把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。

4.堅持以人為本，兼顧不同群體的利益要求，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全體人民。要增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力和城鎮(zhèn)的綜合承載能力，讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)化成果。要完善城市社會保障體系，增強城市公共服務(wù)提供能力，加強對弱勢群體的扶持，維護群眾利益。

(二)、　產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，穩(wěn)妥推進，健康發(fā)展。

堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)推進。讓進城落戶農(nóng)民真正變成市民，就必須解決好他們的就業(yè)、安居、子女上學(xué)、社會保障、戶籍等突出問題。

在就業(yè)方面，可以通過大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)支撐。把加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移更好地結(jié)合起來。銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進周邊農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度來決定城市發(fā)展的規(guī)模和進度，以產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的就業(yè)崗位來決定人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，避免出現(xiàn)過度城市化導(dǎo)致的“拉美陷阱”和城市“空洞化”兩種錯誤傾向。

在住房方面，采取多渠道推進，允許具備條件的進城務(wù)工人員申請購買經(jīng)濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用員工數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)進城務(wù)工人員集體公寓。

在上學(xué)方面，要優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整配套的中小學(xué)建設(shè)，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加快戶籍改革，逐步讓進城農(nóng)民落戶后享有公共服務(wù)制度化。

(三)、加強領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，勇于實踐，創(chuàng)新機制。

城鎮(zhèn)化是一場深刻的社會革命，它不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)、人口的聚集問題，更是生產(chǎn)、生活方式的根本性變革。因此必須科學(xué)論證，加強領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，勇于實踐，針對城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制，加快發(fā)展。

其一，要探索完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機制，實現(xiàn)投資主體多元化，拓寬融資渠道，確保資金到位。對于基本的公共服務(wù)和基本的保障，政府要多渠道籌集資金，投入建設(shè)。對于非基本服務(wù)、非基本需要，應(yīng)推向市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，在政府引導(dǎo)下通過發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會各方面力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)，解決城市建設(shè)中的資金瓶頸問題。

其二， 要研究建立土地開發(fā)供給機制，核心是促進節(jié)約集約用地，促進復(fù)合型、緊湊型城市建設(shè)。加強土地經(jīng)營，盤活土地存量，以地生財，以地招商，實現(xiàn)滾動增值。對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進行項目合作。鼓勵規(guī)�；�開發(fā)和集團化運作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

其三，要深入研究城市自身集聚機制。要調(diào)動各方面積極性，利用一切資源和人脈關(guān)系，擴大產(chǎn)業(yè)集聚能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為名副其實的創(chuàng)富基地。

其四，提高城市規(guī)劃和管理水平。注重完善城市防洪、排澇等設(shè)施建設(shè)，增強對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療、教育、文化、體育等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市的綜合承載和服務(wù)功能，提高管理水平，提升城市品位。

4、嚴格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”(綠化、美化、凈化、亮化)，整治城市“六害”(污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾)，創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

三、結(jié)語。

城市不僅是創(chuàng)新和技術(shù)進步的主要來源，是拉動經(jīng)濟增長的引擎，也是改善人民生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的主要途徑。在經(jīng)濟全球化背景下和全面建設(shè)小康社會的新階段，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高人民生活水平等，都具有重要意義。

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