摘 要：資源枯竭型城市面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重困境，做出具有資源枯竭型城市環(huán)境保護(hù)工作新路的積極探索具有重要的意義。本文以舒蘭市為例闡述了資源枯竭性城市環(huán)保工作存在的問(wèn)題和探索改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市;環(huán)保問(wèn)題;改進(jìn)

Abstract: The resource-exhausted cities to face the double dilemma of economic development and environmental protection, and made ​​to actively explore the new way of environmental protection work in resource-exhausted cities is of great significance. This paper take Shulan City for example, described the problems of resource depletion urban environmental protection work and explore improvements.

Key words: resource-exhausted cities; environmental issues; improvements

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程的城市。 2009 年3月，國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。其中有吉林省舒蘭市。我市位于吉林省東北部，具有煤炭等資源，總幅員面積4557.5平方公里。①隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮;經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱。舒蘭市根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本市實(shí)際，在環(huán)保工作方面做了積極的嘗試和探索工作，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下，以供借鑒和探討。

一、資源枯竭型城市存在的問(wèn)題

(一)目前我市主要環(huán)境問(wèn)題

舒蘭市的能源結(jié)構(gòu)一直以煤為主，在生產(chǎn)和生活中大量使用了燃煤鍋爐，導(dǎo)致現(xiàn)舒蘭市的空氣質(zhì)量一直比較差。據(jù)相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，舒蘭城區(qū)空氣可吸入顆粒物年均值在0.154毫克/每立米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.5倍。而到了取暖期可吸入顆粒物濃度最高值更是達(dá)到了0.37毫克/每立米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2.7倍。舒蘭市現(xiàn)有各類燃煤鍋爐303臺(tái)，共計(jì)1011蒸噸，年消耗煤炭28.65萬(wàn)噸，造成市區(qū)空氣質(zhì)量一直受到煤煙污染的困擾，每年因鍋爐煙塵污染而上訪的案件占全年環(huán)境信訪案件總量的40%。②我市在防治工業(yè)污染、加強(qiáng)廢水處理等方面雖然取得了一些成績(jī)，但是由于人口增加及企事業(yè)單位數(shù)量增加，城市生活垃圾，工業(yè)固體廢棄物、生活及企業(yè)污水排放量大幅度增加。

(二)、環(huán)境保護(hù)與資源枯竭型城市

舒蘭市城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。我市基本上是依資源開(kāi)采地而居，缺乏一般城市的開(kāi)放性，經(jīng)濟(jì)體系不開(kāi)放，城市其他社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)我市成為資源枯竭型城市、經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候，一般會(huì)考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來(lái)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，但是我市做法不同。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)開(kāi)幕式講話中指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要措施，也是促進(jìn)節(jié)能減排、保障和改善民生的有效途徑。要把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)同優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的工作力度。”把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)強(qiáng)市戰(zhàn)略，也是充分的認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性。如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源環(huán)境利用方式，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來(lái)越嚴(yán)峻。我市環(huán)境保護(hù)主管部門為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型做了大量的工作，做以有益的嘗試。

二、環(huán)境保護(hù)工作探索

(一)、市環(huán)境保護(hù)局加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

1、污染治理和污染防治設(shè)施監(jiān)管方面。2010年對(duì)全市造紙、化工、礦產(chǎn)、制藥、機(jī)械加工等行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，結(jié)合打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行及時(shí)的整改和處理，加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次，有效制止違法排污行為，消除了環(huán)境隱患，確保了環(huán)境安全，全市工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，轄區(qū)內(nèi)無(wú)新建“十五小”、“新五小”企業(yè)。

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理方面。環(huán)保部門加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理力度，所有新建項(xiàng)目全部執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全年審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件90項(xiàng)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%;加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保新建項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)污染防治設(shè)施并及時(shí)履行試生產(chǎn)申報(bào)程序;對(duì)達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行了環(huán)保驗(yàn)收。

3、飲用水源地環(huán)境監(jiān)管方面。我市深入開(kāi)展水源地環(huán)境綜合整治，加大了對(duì)水源地的日常環(huán)境監(jiān)管和水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)禁違規(guī)在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，目前水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)均無(wú)排污口。

4、環(huán)境違法與信訪案件查處方面。環(huán)保部門加大了環(huán)境信訪案件的查處力度，避免了越級(jí)訪、集體訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定;積極、及時(shí)**人大、政協(xié)提(議)案，2010年**環(huán)境信訪案件44件，結(jié)案44件，結(jié)案率100%。轄區(qū)內(nèi)無(wú)重大污染事故和重大環(huán)境違法案件發(fā)生，也沒(méi)有因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)群眾越級(jí)上訪事件發(fā)生。

(二)、圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)開(kāi)展主要工作

1、大力整頓不法排污企業(yè)，鞏固專項(xiàng)整治成果。一是市政府把清理整頓不法排污企業(yè)這項(xiàng)工作，當(dāng)作保護(hù)環(huán)境、保障群眾健康的頭等大事來(lái)抓，組成了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、公安、建設(shè)、土地等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了聯(lián)席會(huì)議、案件移交和通報(bào)等項(xiàng)制度，相關(guān)部門也各司其職、各負(fù)其責(zé)，使這項(xiàng)工作順利的完成;二是開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查摸底，逐個(gè)了解排污企業(yè)情況。全年共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員300余人次，采取定地域、定人員分片包干的辦法，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底;對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行了限期整改，確保了各種污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行;

2、實(shí)施了“藍(lán)天行動(dòng)”。我市于2010年8月至10月開(kāi)展了城區(qū)浴池在用鍋爐超標(biāo)排污專項(xiàng)整治行動(dòng)，市政府成立了由環(huán)保、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)集團(tuán)、供電等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，按照法律程序，對(duì)超標(biāo)排放污染物的浴池鍋爐下達(dá)限期整改，對(duì)逾期未完成整改任務(wù)的，由市政府責(zé)令停業(yè)治理，并給予嚴(yán)厲的處罰。省環(huán)保廳還特別提供了技術(shù)支持，市環(huán)保局多次組織浴池經(jīng)營(yíng)者到榆樹(shù)市進(jìn)行參觀考察，推廣使用節(jié)能環(huán)保褐煤造氣鍋爐。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)浴池業(yè)主整改治理的積極性，市政府按照有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了具體的補(bǔ)助措施，按照業(yè)主購(gòu)爐噸位及安裝使用時(shí)限分別給予相應(yīng)的補(bǔ)助政策。通過(guò)這次專項(xiàng)行動(dòng)，我市共有16家浴池鍋爐更換了新型節(jié)能環(huán)保鍋爐，另有12家更新了除塵設(shè)備，城區(qū)浴池鍋爐全部實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，中國(guó)環(huán)境報(bào)、吉林日?qǐng)?bào)、江城晚報(bào)分別登載宣傳了我市的做法。

3、加大對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)在建和已建成的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格要求所有建設(shè)項(xiàng)目必須按照項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”批復(fù)要求切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)污染防治設(shè)施，杜絕違法排污現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加強(qiáng)了對(duì)礦山企業(yè)特別是舒蘭吉輝礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)的監(jiān)控，加大了巡查頻次，建立了預(yù)警機(jī)制，同時(shí)督促企業(yè)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和人員組織，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

(三)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)把“三同時(shí)”審批關(guān)

1、嚴(yán)把審批關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高一資”企業(yè)落戶舒蘭。對(duì)招商引資項(xiàng)目，在積極采取措施確保達(dá)標(biāo)排放的前提下，有條件的審批并幫助解決環(huán)保問(wèn)題，否則效益再好也不予審批，避免了一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和污染重的項(xiàng)目在舒蘭落地，控制了新污染的產(chǎn)生;

2、強(qiáng)化對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。環(huán)保部門強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目施工期、試運(yùn)行和驗(yàn)收期間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，做到污染防治設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”，使環(huán)保審批真正起到了約束企業(yè)違法建設(shè)行為，防環(huán)境污染于未然的作用;

3、改進(jìn)了工作方式，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)上門服務(wù)。為加強(qiáng)同企業(yè)的溝通聯(lián)系，環(huán)保部門深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助建設(shè)單位解決實(shí)際困難，做到了“出實(shí)招、使真勁、辦實(shí)事”，贏得了企業(yè)的高度評(píng)價(jià)和工作支持。

在資源枯竭型城市背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就更要狠抓資源環(huán)境問(wèn)題，以此為契機(jī)，淘汰高投入、高污染、高耗能等落后生產(chǎn)方式企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。同時(shí)，在改變發(fā)展方式的同時(shí)還要推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：《2010年舒蘭市年鑒》 吉林人民出版社

注 釋：(1)《2010年舒蘭市年鑒》吉林人民出版社 第23頁(yè)

(2)中國(guó)環(huán)境報(bào) 2011年 4月 5日 一版

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