摘 要：本文在我國部分城市環(huán)境污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容，指出了城市大氣、水體、固體廢物環(huán)境發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境發(fā)展;城市規(guī)劃;水污染;大氣污染

Abstract: this paper basis on the environmental pollution status in some cities, put forward the main contents of the Environmental Protection Plan, pointed out the environmental development vision of the city air, water, solid waste, clarifying the important role of urban planning, environmental protection planning.

Key words: Environment and Development; urban planning; water pollution; air pollution

城市規(guī)劃建設(shè)是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

一、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

近幾十年來人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。

二、水污染問題

(一)水體污染問題

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

(二)水污染綜合整治規(guī)劃

水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含化學(xué)需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸;生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機(jī)物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

三、大氣污染

(一)城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米;二氧化硫濃度較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”;而大氣中硫化物、氮氧化物嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

(二)大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有效措施、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由于采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

四、城市固體廢物

(一)固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重

人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。

(二)城市固體廢物綜合整治規(guī)劃

固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體廢物處理能力進(jìn)行優(yōu)化和綜合的治理。

五、保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的規(guī)劃思想與措施

(一)環(huán)境資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

生態(tài)環(huán)境資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論和各級(jí)黨政方針政策為指針，以落實(shí)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為依據(jù)，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮為目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的原理，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興市戰(zhàn)略。堅(jiān)持從城市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，圍繞主要問題和突出矛盾，以重點(diǎn)開發(fā)和治理為突破口進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局和局部的關(guān)系，最終把城市建設(shè)成為生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。利用規(guī)劃的原則有：可持續(xù)發(fā)展原則，因地制宜原則，實(shí)事求是原則，科教興市原則，市場經(jīng)濟(jì)原則，可操作性原則。

(二)科學(xué)規(guī)劃，合理分區(qū)，有效開發(fā)利用綠色資源

綠化森林資源對(duì)開采利用的承受能力是有限的，超過一定限度將會(huì)影響和破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。所以森林的開采利用應(yīng)以“保護(hù)性開發(fā)”為主題，通過有效控制，人們既可以享受到綠色森林資源，又可以欣賞自然界的美好風(fēng)景，體會(huì)人與自然的和諧相處，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，在進(jìn)行森林生態(tài)旅游規(guī)劃和開發(fā)過程中，一切旅游開發(fā)項(xiàng)目都應(yīng)首先考慮其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，以生態(tài)效益和森林資源的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，避免建設(shè)破壞性大的旅游項(xiàng)目和隨意開采森林資源。

(三)從生態(tài)的角度全面引導(dǎo)人口良性轉(zhuǎn)移

有專家指出中國今后將出現(xiàn)四五個(gè)集中全國人口及GDP十分之一以上的中心，這些人口將以從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)為主。這對(duì)城市化的生態(tài)建設(shè)將提出更高的要求。總的來說，國土面積的增加不能寄望于自然之力。從未來發(fā)展看，城市化應(yīng)引導(dǎo)人口向生態(tài)支撐力強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展是必由之路，國土規(guī)劃應(yīng)從生態(tài)的角度全面地導(dǎo)引著人口的良性轉(zhuǎn)移。

六、結(jié)束語

我國的環(huán)境保護(hù)工作雖然在一定程度上也取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，與環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求很不相適應(yīng)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。我認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)要切實(shí)解決好防治水污染、大氣污染等環(huán)境污染問題，以及促進(jìn)人與自然和諧相處。

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