摘要：小城鎮(zhèn)作為介于鄉(xiāng)村和城市之間的定位，一直以來都起著串聯(lián)兩者的重要作用，因此小城鎮(zhèn)的建設(shè)也向來是社會發(fā)展的重要組成部分。從天荒坪鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)談?wù)勑〕擎?zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該考量的一些因素。本文從規(guī)劃的角度就此進行探討,并提出一些規(guī)劃建設(shè)的基本原則。

關(guān)鍵詞: 小城鎮(zhèn); 特色; 風(fēng)貌; 規(guī)劃

一、 天荒坪鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀比較。

1.發(fā)展優(yōu)勢：

1.1 地理位置優(yōu)越。

天荒坪鎮(zhèn)地處長江三角洲核心圈層，且在杭州市一小時交通圈內(nèi)，距上海、南京等大都市也僅為3-4小時車程。未來當(dāng)申蘇浙皖高速公路與杭長高速公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)時，天荒坪鎮(zhèn)將納入上海一個半小時的交通圈內(nèi)。鎮(zhèn)域境內(nèi)航道相連于長湖申航道，可直達上海。區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

天荒坪鎮(zhèn)域內(nèi)山川自然風(fēng)景秀美，旅游資源十分豐富，有氣勢宏偉的藏龍百瀑，有一望無際的中國大竹海，鎮(zhèn)域內(nèi)村落、農(nóng)田、小溪、深潭、飛瀑錯落有致，形成一幅幅優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫卷。電影《臥虎藏龍》等先后在此拍攝。人文底蘊深厚。天下銀坑、姚家大院，白茶祖，大力推進以鎮(zhèn)域中心區(qū)為重點的三斗坪鎮(zhèn)整體改造規(guī)劃，以此帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

2.發(fā)展弱勢。

2.1道路交通設(shè)施建設(shè)落后。

整體來看，天荒坪鎮(zhèn)受山區(qū)地形制約，鎮(zhèn)域整體道路網(wǎng)呈自由式分布，大多沿河道修建�，F(xiàn)有公路除作為國家重點工程天荒坪電站的配套盤山公路以及13省道(S205)為三級公路外，其余均為四級公路或等外級，路面窄，通行能力較差，普遍缺少停車場設(shè)施。

2.2公共配套設(shè)施建設(shè)落后。

隨著近年來天荒坪鎮(zhèn)旅游事業(yè)的發(fā)展，周邊農(nóng)民也開始自發(fā)開辦餐飲，住宿等農(nóng)家樂服務(wù)設(shè)施，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，整體水平較低，服務(wù)較差，大量游客產(chǎn)生的廢棄物得不到有效的集中和及時的處理，對環(huán)境造成了一定的影響。

2.3 景點分散，缺乏特色。

天荒坪鎮(zhèn)雖然景點眾多，但彼此都相距一定的距離，缺乏串聯(lián)和相關(guān)的線路。而且由于旅游方式的特定，景區(qū)的旅游季節(jié)較短，游客大多集中在黃金周等長假中，很多景點景致，亮點大同小異，難以給游客留下深刻的印象。

二、對天荒坪鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思路。

1.做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

結(jié)合省道建設(shè)解決天荒坪各景點的基本配套問題，計劃于新國道與規(guī)劃天荒坪路的交叉建設(shè)旅游換乘中心，承擔(dān)人流的進入、換乘、停放、出行等功能，同時避開老集鎮(zhèn)中心，最大限度地避免了車流對小鎮(zhèn)居民生活的干擾。旅游區(qū)內(nèi)飲用水與自來水官網(wǎng)鏈接。綠化、農(nóng)業(yè)用水區(qū)宜自設(shè)凈水廠解決。排水采用雨、污、廢水分流。除雨水外，污水、廢水均應(yīng)達到處理標(biāo)準(zhǔn)后才予以排放。餐飲等區(qū)域廢水應(yīng)先予以簡單處理，其后統(tǒng)一引入鎮(zhèn)內(nèi)進行處理。旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置特色垃圾桶，既方便游人又方便統(tǒng)一進行集中處理。

2.明確定位，適度開發(fā)。

將居住與旅游結(jié)合，進行多功能混合開發(fā)。以宜居宜業(yè)宜游宜文的四宜標(biāo)準(zhǔn)打造天荒坪鎮(zhèn)，在提高鎮(zhèn)域居民生活品質(zhì)的同時，開發(fā)游覽觀光和休閑度假。使食住行購娛等要素配套起來，形成完整的旅游體系，帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時鼓勵居民積極參與。

3.將主城與景區(qū)接軌，延續(xù)整體功能及空間。

整體規(guī)劃，力爭于2015年左右初步形成天荒坪鎮(zhèn)一核兩帶多個風(fēng)情點的布局。一核主要包括集鎮(zhèn)的核心區(qū)塊，同時包括了換乘中心，度假酒店，圍繞山體的綠色嘉年華等配套設(shè)施，兩帶主要指的是沿滸溪河的風(fēng)情水街觀光帶和西連余村，南接銀坑的民俗風(fēng)情體驗帶。前者將通過滸溪兩側(cè)的景觀環(huán)境提升，河道南側(cè)新建水街，北側(cè)各建筑立面予以改造，將其建設(shè)成為具有江南特色，彰顯本地風(fēng)情的特色水街，并能與河道兩側(cè)的農(nóng)業(yè)觀光等等自然人文景點相結(jié)合，串聯(lián)起鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的景點。

4.多個風(fēng)情點。

立足本地特色，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以風(fēng)情為引力，將天荒坪鎮(zhèn)周邊自然人文景點逐一建設(shè)成亮點，并亮出來。

5.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，拉動周邊貿(mào)易。

通過合理的規(guī)劃建設(shè)，擺脫以往零散產(chǎn)業(yè)獨立開發(fā)的狹隘模式，強調(diào)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點打造以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為核心的一產(chǎn)、以特色竹產(chǎn)品為龍頭的二產(chǎn)以及以旅游和地產(chǎn)為重點的三產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時依托環(huán)境優(yōu)勢和旅游資源，大力開發(fā)高品質(zhì)特色旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，

6.合理規(guī)劃土地，多渠道籌備資金。

天荒坪鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)離不開資金的投入，要破解資金瓶頸的制約，必須進一步創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的資金渠道。地方政府可以通過積極申報，向上爭資;加強引導(dǎo)，政府籌資;嚴(yán)控土地，以地生資;產(chǎn)權(quán)拍賣，社會聚資;擴大開放，招商引資;互惠互利，銀行貸資;擴寬渠道，啟動民資。

三、我國小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展模式。

在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中, 可以結(jié)合一些成功的城鎮(zhèn)發(fā)展模式, 形成具有自己特色的范

例和模式。具體來說, 需要在以下幾個方面有所作為。

1.以城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ), 發(fā)達的城鎮(zhèn)經(jīng)濟不僅能推動居住、消費等功能的建設(shè), 而且可帶動城鎮(zhèn)就業(yè)和城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè), 增強中小城鎮(zhèn)對中心城的反磁力和對農(nóng)村的磁力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的來源主要是三部分: 一是中心城擴散的部分二、三產(chǎn)業(yè); 二是鄉(xiāng)村中向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)搬遷的部分三產(chǎn)項目; 三是小城鎮(zhèn)自己努力發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項目。

2.構(gòu)建中心鎮(zhèn)一集鎮(zhèn)的新農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。

建設(shè)小城鎮(zhèn)的中心地帶, 使其成為該地區(qū)的“ 片區(qū)中心” , 逐步把片區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi), 并加強中心鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等公共項目的建設(shè), 逐步形成“ 中心城- 州中J合鎮(zhèn)一刊桑鎮(zhèn)” 這樣合理的城鎮(zhèn)體系。

3.建設(shè)生態(tài)型和人文型小城鎮(zhèn)。

中國小城鎮(zhèn)的生態(tài)節(jié)制行為不是以單一資源的持續(xù)利用為主要目的的, 而是以整體生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的持續(xù)利用為目的的。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以整體的思維在自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)居住環(huán)境和房屋建設(shè)三個層面上綜合治理小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

4.“ 先試先行” , 加快若干配套改革。

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、影響較大, 所以應(yīng)“ 先試先行” , 加快若干配套改革。一是城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革, 除國家財政在可能的情況下對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以支持外, 應(yīng)鼓勵中小城鎮(zhèn)建立多元化的城鎮(zhèn)投資體制, 實行“ 誰投資、誰受益” 的原則, 將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的效益(如土地升值) 返還投資者。二是組建投資開發(fā)總公司, 負責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)投資事務(wù)。三是建立城鎮(zhèn)發(fā)展基金, 開拓新的融資渠道。四是改革土地使用制度, 支持城鎮(zhèn)居民、工業(yè)的搬遷和拆并。五是改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和完善社會保障體系, 有利城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。

四、結(jié)語

通過規(guī)劃，改善了天荒坪鎮(zhèn)的人居環(huán)境，保護了城鎮(zhèn)生態(tài)資源，樹立美麗鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌， 建立起城鄉(xiāng)和諧社會。天荒坪鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃表明：美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是一項綜合系統(tǒng)的工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃是前提條件與基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作必須從實際出發(fā)，深入細致調(diào)查，解決大家日常生活中最關(guān)注的問題，因地制宜，抓住特色，讓規(guī)劃走進平民百姓家。惟有如此，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)才能真正給大家?guī)�來更好的生活環(huán)境，不斷促進城鎮(zhèn)發(fā)展。

參考文獻：

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