摘要:城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃工作中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。城市規(guī)劃管理的效率，直接關(guān)系城市規(guī)劃活動(dòng)的組織和控制，以及規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，只有不斷完善城市規(guī)劃管理工作，才能夠促進(jìn)城市不斷的發(fā)展。本文將對(duì)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決辦法，促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理;管理現(xiàn)狀;解決措施

前言

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有把握城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)及工作程序、內(nèi)容，依法監(jiān)督，掌握實(shí)際工作中的操作方法，才能避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，全面做好新時(shí)期的規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃管理中存在的問題進(jìn)入新世紀(jì)以后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃管理的目的

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制，它的重要目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象;為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象。近年來，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中，城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，同時(shí)更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

二、我國(guó)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

(一)城市規(guī)劃建設(shè)存在著一定的盲目性。

近年來，我國(guó)城市規(guī)劃出現(xiàn)了時(shí)間大大縮短的現(xiàn)象，20 年的發(fā)展目標(biāo)卻在5 年內(nèi)已經(jīng)完成，這不僅使城市規(guī)劃管理失去了在城市規(guī)劃中的調(diào)控作用，更加使得城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生分割和脫節(jié)，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的建設(shè)管理機(jī)制混亂。由于規(guī)劃管理不善，大部分城市污水沒有經(jīng)過處理就進(jìn)行排放，造成了城市環(huán)境的污染;而一部分城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和約束機(jī)制不夠健全，違規(guī)建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環(huán)境質(zhì)量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市為了完成建設(shè)目標(biāo)，則與其他城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃和管理的手段還稍顯缺乏。

第一，城市規(guī)劃依法審批管理制度不夠健全。根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)由政府審批，而由于規(guī)劃和管理依據(jù)不夠充分，很容易造成決策失誤的現(xiàn)象，因此而造成了個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)隨意的改變建筑規(guī)劃，產(chǎn)生違法超建的現(xiàn)象。第二，城市規(guī)劃管理的主體管理智能不健全。很多城市規(guī)劃管理的只能被人為的分割，無法形成城鄉(xiāng)一體化的管理模式，始終無法落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的城市規(guī)劃目標(biāo)。第三，經(jīng)費(fèi)的緊缺使得城市規(guī)劃管理工作不能順利進(jìn)行。第四，城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不一，部分地區(qū)的執(zhí)法管理力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，造成了執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作無法相適應(yīng)的局面。

(三)公眾參與機(jī)制匱乏。

我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出地表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

三、應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀的方法

2.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

國(guó)家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，建設(shè)高度文明的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性。近二十年來，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能。城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的根本保證。要做好這一點(diǎn)，就要求各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門抓緊城市規(guī)劃法制建設(shè)工作，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，盡快建立健全包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及行政措施等在內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)的法規(guī)體系。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，避免不必要的行政干預(yù)，從而保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.2 健全規(guī)劃管理體制

城市規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門利益所分割，必須統(tǒng)籌配置城市各項(xiàng)資源，在一個(gè)城市只能有一個(gè)城市規(guī)劃管理部門。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化，同時(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理。設(shè)市城市可在市轄各區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等設(shè)立分局，為市規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)規(guī)劃管理部門可在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃分局或規(guī)劃管理所，為縣規(guī)劃管理部門的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)工作由縣規(guī)劃管理部門統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

(1)確保規(guī)劃編制及管理經(jīng)費(fèi)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，加大規(guī)劃投入，除公共財(cái)政要保證規(guī)劃工作的正常經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)從土地出讓、轉(zhuǎn)讓收益中提取一定比例專項(xiàng)用于規(guī)劃編制和實(shí)施管理。

(2)高度重視，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。市(縣)長(zhǎng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加國(guó)家和各省市舉辦的培訓(xùn)班，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。

(3)完善機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。保持高度集中的城市規(guī)劃審批權(quán)是城市現(xiàn)代化的迫切需要，政府要依法維護(hù)城市規(guī)劃行政主管部門的“一支筆”審批權(quán)，健全可操作的地方性法規(guī)，制訂切實(shí)可行的行政審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以量化，以各種客觀而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來減少和限制城市規(guī)劃行政審批和行政執(zhí)法工作的主觀性。

2.4 提高規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察

(1)壯大規(guī)劃執(zhí)法力量結(jié)合城市規(guī)劃范圍實(shí)際，充實(shí)、壯大規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法人員的培養(yǎng)和訓(xùn)練，經(jīng)常開展政治思想教育、規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和有關(guān)法律法規(guī)教育，采取各項(xiàng)有力措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高規(guī)劃執(zhí)法人員的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

(2)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成執(zhí)法合力嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)需要完善的規(guī)章制度和各職能部門的密切配合予以保障，要不斷完善規(guī)章制度，保障規(guī)劃執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)和人身安全不受侵害;建立規(guī)劃執(zhí)法司法聯(lián)絡(luò)組，聯(lián)絡(luò)組成員由人民法院和公安局委派專人擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)處理規(guī)劃案件，配合規(guī)劃執(zhí)法，提高規(guī)劃執(zhí)法的質(zhì)量、效率和震懾力;各級(jí)政府要提高拆“違”的號(hào)召力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與拆“違”行動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門積極配合，在全社會(huì)形成拆“違”合力。

(3)加大查處違法建設(shè)及宣傳力度規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在執(zhí)法監(jiān)察，要勤于執(zhí)法，定期對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進(jìn)行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤;要善于執(zhí)法，堅(jiān)持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行處理，做到查處違法建設(shè)快速到位、工作到位、程序到位;要對(duì)已審批的報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行帶圖巡查，跟蹤監(jiān)察，及時(shí)制止違法“苗頭”，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，并對(duì)典型案例通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等公共媒體進(jìn)行曝光。

2.5 構(gòu)建規(guī)劃決策機(jī)制，建立完善規(guī)劃委員會(huì)制度

規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動(dòng)，在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為解決規(guī)劃實(shí)施及管理中的問題，避免規(guī)劃編制在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機(jī)制，建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)制度。建立規(guī)劃委員會(huì)，可以進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)它也可以發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)則是政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進(jìn)發(fā)展的原則，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。

2.6 理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事務(wù)等各方面的有力手段，城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能，是龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，是關(guān)鍵，規(guī)劃與建設(shè)一家，將導(dǎo)致權(quán)威性與法律約束性不夠，規(guī)劃管理執(zhí)行不嚴(yán)。因此為了加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，納人政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，配備相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

結(jié)語

城市規(guī)劃管理是城市建設(shè)中必不可少的工作，其為城市發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)為城市土地合理開發(fā)和城市建設(shè)提供有力的指導(dǎo)，科學(xué)和有效的城市規(guī)劃管理，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市建設(shè)合理化進(jìn)程有著巨大的推動(dòng)作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)從自身的職責(zé)出發(fā)，不斷完善城市規(guī)劃管理工作，提高城市規(guī)劃管理的效率，促進(jìn)城市建設(shè)工作穩(wěn)步、有序的進(jìn)行，提升城市品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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