摘 要：社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)有了新的定義，構(gòu)件城市社區(qū)也相應(yīng)的出現(xiàn)了問(wèn)題，本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、文化和技術(shù)要素這五個(gè)方面去分析城市社區(qū)建設(shè)，并進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)的解析，希望可以進(jìn)一步探頭有關(guān)社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型 城市社區(qū) 社區(qū)存在問(wèn)題 社區(qū)建設(shè)

一 社區(qū)概念的源起

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)學(xué)家們從不同的角度對(duì)社區(qū)下過(guò)許多定義，但至今仍難找到一個(gè)為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同的社區(qū)定義。有的學(xué)者注重社區(qū)中的歸屬感，有的則比較重視社區(qū)的地域因素，而有的則認(rèn)為由于現(xiàn)代的交通通信工具的發(fā)展，社區(qū)概念中邊界限制已經(jīng)不存在了。可見(jiàn)不同學(xué)者對(duì)社區(qū)的定義有不同看法。為了明確社區(qū)概念的本質(zhì)內(nèi)涵，需要從“社區(qū)”概念的源起來(lái)研究。

一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出來(lái)的，他在1887年出版了一本著作，提出了社區(qū)的概念。“社區(qū)”一詞源自英文Community,其含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。而中文“社區(qū)”一詞是20世紀(jì)30年代初費(fèi)孝通為首的一些燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生根據(jù)滕尼斯的原意首創(chuàng)的。費(fèi)孝通在論文《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》中說(shuō)：“當(dāng)初Community這個(gè)字介紹到中國(guó)來(lái)的時(shí)候，那時(shí)的印的譯法是地方社會(huì)，而不是社區(qū)。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的community and Society兩個(gè)不同概念時(shí)，感到地方社區(qū)一詞不恰當(dāng)，那是，我還在燕京大學(xué)讀書(shū)，大家談到如何找一個(gè)確切概念。偶然間，我就想到了社區(qū)這么兩個(gè)字，最后大家源用了，慢慢流行。這就是社區(qū)一詞的來(lái)由。以滕尼斯的"社區(qū)"概念為基礎(chǔ)，美國(guó)芝加哥學(xué)派帕克等人在對(duì)芝加哥城市社區(qū)進(jìn)行研究時(shí)，又發(fā)展了社區(qū)的概念.帕克指出：“社區(qū)的基本的基本特點(diǎn)可以概括如下：“它有一群按地域組織起來(lái)的人群，這些人口不同程度地扎根在他們所生息的那塊土地上，社區(qū)中每一個(gè)人都生活在一種相互依賴的關(guān)系中。”后來(lái)各種社會(huì)學(xué)文獻(xiàn)中出現(xiàn)近百種社區(qū)的定義。在眾多的社區(qū)定義中，有相當(dāng)部分涉及三個(gè)因素：地域、共同練習(xí)和社會(huì)互動(dòng)。

我國(guó)城市規(guī)劃的居住小區(qū)一詞是由俄文直譯而來(lái)，它的基本原則概括為：被城市道路所包圍的居住地段稱作小區(qū)，城市交通不得引入小區(qū)，有一套完善的日常生活服務(wù)設(shè)施，包括小學(xué)、幼托、商店等，形成完整的建筑群，創(chuàng)造便于生活的空間。我國(guó)居住小區(qū)的概念吸收了鄰里單元的基本原則和優(yōu)點(diǎn)，20世紀(jì)50年代鄰里單元的規(guī)劃思想從歐美傳入前蘇聯(lián)規(guī)劃理論的影響，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，可追溯到“鄰里單元”這個(gè)概念。本文所指的社區(qū)與居住小區(qū)，在概念上比較接近，比如，居住小區(qū)與社區(qū)都有一定邊界，都強(qiáng)調(diào)其中的居民在感情上的認(rèn)同。兩者都既是一個(gè)形式上的整體，也是一種社會(huì)功能上的整體。但兩者包含的社會(huì)內(nèi)涵不同，居住小區(qū)主要著眼于居住生活的功能要求，其他社會(huì)功能如交往、購(gòu)物、教育等，是圍繞居住功能展開(kāi)。而社區(qū)的社會(huì)內(nèi)涵則廣泛的多，不僅涉及居住物質(zhì)功能、精神功能，還涉及居民公眾參與、城市規(guī)則公平原則、社會(huì)隔離等諸多方面。因此應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社區(qū)的概念內(nèi)涵比居住小區(qū)更廣。

二 社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)城市社區(qū)的影響

體制轉(zhuǎn)型引起社區(qū)存在所依賴的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、文化和技術(shù)要素。從經(jīng)濟(jì)角度看，體制轉(zhuǎn)型通過(guò)作用于經(jīng)濟(jì)要素影響著社會(huì)變遷。社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)力水平?jīng)Q定了城市社區(qū)的總體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與質(zhì)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)缺乏活力，物資貧乏，人民生活水平維持在一個(gè)較低的水平，在這種情況下不可能有社區(qū)良好的發(fā)展。我國(guó)正經(jīng)歷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程，社會(huì)活力不斷增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，國(guó)民收入迅速增加，城市社區(qū)作為城市居民社會(huì)生活的重要方面，適應(yīng)人們提高居住生活環(huán)境的實(shí)際需要，發(fā)生了巨大的變化當(dāng)前社區(qū)發(fā)生的巨大變化與體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有著密切關(guān)系。另一方面，體制轉(zhuǎn)型在增加社會(huì)總體財(cái)富的同時(shí)，帶來(lái)了社會(huì)貧富差距加大的問(wèn)題，不同收入群體對(duì)社區(qū)的不同要求，客觀造成了社區(qū)間的差別，推動(dòng)原有城市社區(qū)格局的轉(zhuǎn)型。

從社會(huì)角度看，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。政府從原來(lái)將一切社會(huì)事務(wù)包攬下來(lái)的狀況，向“有所為，有所不為”的方向轉(zhuǎn)變。政府對(duì)社會(huì)的控制不再是全方位的，而是將部分只能通過(guò)社會(huì)來(lái)運(yùn)作，社區(qū)自主性不斷增強(qiáng)。近年來(lái)城市攝取工作從原來(lái)的從屬地位，上升為社會(huì)不可缺少的重要單位，社會(huì)職能不斷增強(qiáng)，社區(qū)蓬勃發(fā)展，社區(qū)服務(wù)、志愿者活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，導(dǎo)致了社區(qū)組織的作用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社區(qū)組織的作用有質(zhì)的區(qū)別。

從政策角度看，政策規(guī)定者人們與社區(qū)住房的具體關(guān)系。政策規(guī)定著住房經(jīng)濟(jì)是屬于個(gè)人所有，們還是職能屬于國(guó)家;規(guī)定了個(gè)人住房究竟是可以自由買賣嗎，還是需要依賴單位分配。政策要素通過(guò)規(guī)定個(gè)人與住房之間的關(guān)系，間接形成了個(gè)人與社區(qū)之間的不同關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房政策，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的住房政策有著本質(zhì)的卻別。社區(qū)管理體制政策陸續(xù)出臺(tái)，也以政策要素的形式影響著社區(qū)職能的轉(zhuǎn)變。

從文化角度看，文化對(duì)于社區(qū)的影響一方面體現(xiàn)在社區(qū)空間物質(zhì)形態(tài)上;另一方面還體現(xiàn)于社區(qū)群體的文化要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，社會(huì)的價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則、審美情緒都發(fā)生了很大的變化。近年來(lái)以社區(qū)為基地，宣傳倡導(dǎo)主流文化，也是文化要素在社區(qū)的體現(xiàn)。目前大量涌現(xiàn)的所謂高尚社區(qū)就代表著不同的文化取向，具有明顯的商業(yè)文化傾向，表達(dá)人們通過(guò)社區(qū)形象建立個(gè)人社會(huì)身份的認(rèn)同，具有表達(dá)社會(huì)角色的意義。

從技術(shù)角度看，技術(shù)的進(jìn)步無(wú)疑會(huì)對(duì)社區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生影響，合理的體制有利于技術(shù)的效果發(fā)揮和新技術(shù)創(chuàng)新，反之亦然。近幾年社區(qū)建設(shè)技術(shù)和手法上的下快速進(jìn)步，無(wú)疑與體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型有密切聯(lián)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于制度缺乏活力和良好的激勵(lì)機(jī)制，住宅建設(shè)技術(shù)與社區(qū)規(guī)劃處于停滯狀態(tài)。體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后，隨著制度創(chuàng)新和改良，大量的新技術(shù)陸續(xù)涌現(xiàn)，并得到廣泛應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)社區(qū)的建設(shè)和反展產(chǎn)生影響。

三社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)問(wèn)題

目前我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展處在特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，首先從社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社區(qū)的影響來(lái)看，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，最顯著的社會(huì)變化之一就是“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，單位組織逐漸從原來(lái)包攬式管理向更為專業(yè)的方向轉(zhuǎn)化。而“社會(huì)人”在一個(gè)較完善的社會(huì)中，是以各種社會(huì)組織相互聯(lián)系，而不是以游離個(gè)體的形式存在的，其中，社區(qū)作為一種重要的社會(huì)組織，其作用日益凸顯。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型階段，單位大部分社會(huì)職能已經(jīng)剝離，這就需要社區(qū)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)職能。伴隨當(dāng)前社會(huì)的轉(zhuǎn)型，還出現(xiàn)了一些與社區(qū)建設(shè)緊密相關(guān)的問(wèn)題，如社會(huì)再就業(yè)問(wèn)題、老齡化問(wèn)題以及社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，而且這些問(wèn)題的解決都期望在社區(qū)層面上尋找出路。

其次，從快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)社區(qū)的影響來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量的農(nóng)村人口不斷涌入城市，他們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中，將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的非農(nóng)人口，需要社區(qū)接納他們，將他們整合入現(xiàn)有的城市和社區(qū)中，此外，快速城鎮(zhèn)化過(guò)程導(dǎo)致了人口不均衡流動(dòng)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大城市和特大城市，往往面臨城市居住人口的劇增，社區(qū)將在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

而與此同時(shí)伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，原有一套居住區(qū)規(guī)劃的模式和方法，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)際需要。城市規(guī)劃迫切需要對(duì)社區(qū)現(xiàn)象和過(guò)程進(jìn)行深入研究，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，探索城市規(guī)劃與社會(huì)學(xué)的結(jié)合問(wèn)題，建立起多方位的社區(qū)發(fā)展體制，發(fā)展社區(qū)規(guī)劃的有關(guān)理論與方法。

四社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)規(guī)劃問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)探索

轉(zhuǎn)型期社區(qū)睦鄰關(guān)系再造的途徑和方式社區(qū)關(guān)系再造中引入公眾參與式一條重要途徑，社區(qū)居民通過(guò)共通的參與而互相了解，不再是孤獨(dú)的居住者，人們?cè)趨⑴c活動(dòng)過(guò)程中找到朋友，促進(jìn)了彼此的理解，更容易在社區(qū)達(dá)成相互的諒解和合作，構(gòu)成生動(dòng)活躍的鄰里關(guān)系。

社區(qū)關(guān)系再造還需要借助社區(qū)組織的凝聚力，筆者在社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，即交往的意愿大大高于鄰里實(shí)際發(fā)生的交往行為。目前城市建設(shè)開(kāi)展的有聲有色，很大程度上得益于這些組織從中發(fā)揮了重要的作用。此外，在營(yíng)造有利于社區(qū)關(guān)系再造的空間時(shí)，規(guī)劃與設(shè)計(jì)要有所側(cè)重，重點(diǎn)考慮社區(qū)日�；顒�(dòng)中最主要的兩類主體，

對(duì)社區(qū)老齡化群體的規(guī)劃關(guān)注。規(guī)劃應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)中可呢個(gè)的家庭照顧。多數(shù)老人雖然愿意要有自己的住地，但又都愿意住在離子女不遠(yuǎn)的地方。社區(qū)照顧很重要的一方面就是強(qiáng)化家庭的照顧能力，通過(guò)支持被照顧者的家庭，從而達(dá)到支持被照顧者的目的。在東方國(guó)家如日本、新加坡，這種“分而不遠(yuǎn)離”即兩代分開(kāi)居住，但離得不遠(yuǎn)的需要，廣泛存在。這樣實(shí)際上有利于兩代家庭的需要，分開(kāi)住可以避免生活節(jié)奏與生活方式差異而帶來(lái)的相互干擾，但如果不能遠(yuǎn)離，可以使兩代家庭之間有相互的照顧。成年子女日常工作繁忙，如果與老人居住的近，那么尚健康的老年人就可以承擔(dān)一些接送孩子、幫助料理家務(wù)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而減輕子女的家庭負(fù)擔(dān)。

規(guī)劃應(yīng)鼓勵(lì)以健康的中、輕年老人群體為基礎(chǔ)的社區(qū)鄰里互助。老年群體是目前社會(huì)中，特別是一些人口眾多的大城市中規(guī)模較大的一部分社會(huì)群體，其內(nèi)部有一些素質(zhì)較高、有特定社會(huì)技能的老人，以及健康年輕老人、中年老人�？梢酝ㄟ^(guò)老人之間的互助，作為解決社會(huì)老齡化問(wèn)題的寶貴資源。

社區(qū)托老所是社區(qū)照顧的一種形式，它不同于養(yǎng)老院、敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，它位于社區(qū)內(nèi)，類似于較小規(guī)模的住院服務(wù)單位，多數(shù)照顧對(duì)象可以維持與其他社區(qū)人士的接觸，可以使被照顧者繼續(xù)維持其社區(qū)生活。

五中低收入家庭所在社區(qū)的規(guī)劃對(duì)策

在我國(guó)城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)收入差距拉大，社區(qū)的分層開(kāi)始出現(xiàn)，正如人文區(qū)位學(xué)所描述的：收入高的社會(huì)群體，往往會(huì)通過(guò)“侵入”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，完成對(duì)城市優(yōu)良空間的占領(lǐng)。這種優(yōu)良空間包括交通便捷、教育條件良好、外部環(huán)境條件優(yōu)越等多方面。也就是說(shuō)優(yōu)勢(shì)群體在城市社區(qū)空間中往往有利于有利地位，選擇機(jī)會(huì)更大。如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，社會(huì)低收入階層很可能就會(huì)完全被排擠在優(yōu)良的城市空間之外。因此政府應(yīng)通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行平衡和引導(dǎo)，保障不同社會(huì)階層在選擇社區(qū)空間機(jī)會(huì)的均等。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)城市社區(qū)空間的整體規(guī)劃，開(kāi)辟適當(dāng)?shù)某鞘械囟�，作為面向低收入群體的社區(qū)。中國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革中，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的政策就似乎在政策上傾向低收入階層的社區(qū)。對(duì)于現(xiàn)有的中低收入家庭的社區(qū)，政府應(yīng)制定社會(huì)重點(diǎn)扶持政策，關(guān)注城市中現(xiàn)有的中低收入家庭社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題。

【1】 厲以寧.轉(zhuǎn)型發(fā)展理論.同心出版社.1996.

【2】 陳秉釗.上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究.科學(xué)出版社，2001.

【3】 宋林飛.西方社會(huì)學(xué)理論.南京大學(xué)出版社，1997.

【4】 鄭杭生.轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)與中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型.首都師范大學(xué)出版社，1996.

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