摘 要：黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),這是新世紀(jì)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的重大決策。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展,周密而又科學(xué)合理的規(guī)劃布局是前提。本文分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，并提出探討性意見，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;建設(shè);規(guī)劃;問題;對策

一、引言

黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，這是黨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重大戰(zhàn)略布局，是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的必然要求，是系統(tǒng)解決三農(nóng)問題的綜合性措施。20字方針是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。做好新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，使其符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，對規(guī)劃部門來說是一項既艱巨又迫切的任務(wù)。在實際的規(guī)劃工作中，會遇到很多問題。本文從新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實踐中應(yīng)注意的一些問題，提出一些探討性意見，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供一些參考意見。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

目前我國農(nóng)村人居環(huán)境中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施十分缺乏，許多建設(shè)都存在種種不合理的現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.村莊建設(shè)沒有規(guī)劃指導(dǎo)，布局較亂。目前農(nóng)村建房選址較為隨意，村莊沒有規(guī)劃出限定區(qū)域來建設(shè)，因此農(nóng)民的房子基本建在自家的土地上，朝向不一，布局散亂。村民建房不考慮對周邊環(huán)境的影響，一些建在耕地上的房子在建成后還要專門修一條道路才能出行，對土地造成了較大的浪費。房子的立面五花八門，建筑風(fēng)格差別很大。另外有些農(nóng)村的附屬用房，如雜物房及牲畜欄也是隨處建設(shè)，這些無章的建筑在很大程度上影響了村莊的總體布局。

2.村莊的公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。從目前調(diào)查的情況看，一些村莊沒有醫(yī)療服務(wù)點，村民看病必須到附近比較大的村莊、鎮(zhèn)上或縣城里去。另外，村莊內(nèi)基本的公共服務(wù)設(shè)施，例如公共休閑活動中心及體育鍛煉的場地十分缺乏，村民的業(yè)余生活很少或幾乎沒有。村莊內(nèi)沒有給水系統(tǒng)，喝水通過公用水井或自家水井取用地下水，取水井的位置不講究，衛(wèi)生狀況不容樂觀;排水系統(tǒng)也存在很大的問題，農(nóng)村一般采取直接排放或明溝的方式往低處排污水，而取水井也往往位于低處，這樣飲用水就很容易被污染;農(nóng)村中作為附屬用房的廁所布置也很隨意，這將直接影響到了村莊的環(huán)境衛(wèi)生;村莊內(nèi)沒有設(shè)置垃圾收集處理點，垃圾往往隨意亂扔亂放，這樣不但嚴(yán)重污染了土壤還惡化了居住環(huán)境。

3.村莊建設(shè)沒有考慮消防要求。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，30.8%的村民房屋不滿足基本的防火間距，存在很大的安全隱患。在農(nóng)村建房，村民根本不考慮與周邊房屋之間的距離，有時幾幢房屋相鄰而建，沒有間距，房屋前后之間也沒有預(yù)留足夠的日照間距。這樣的房屋布局一旦發(fā)生火災(zāi)，左鄰右舍都將受到火災(zāi)的影響，另外由于村莊內(nèi)的道路很窄，一般的消防車根本進(jìn)不到火災(zāi)現(xiàn)場，這將會給村民帶來更大的損失。

三、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對策

新農(nóng)村規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在缺少規(guī)劃指導(dǎo)的情況下，村莊的建設(shè)將會無序發(fā)展，布局亦會更加混亂，建設(shè)用地浪費現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，為使新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的可持續(xù)的方向發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。為做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)著重從以下幾個方面開展：

1.切實做好改善村容村貌的村莊建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)目前村莊的實際情況，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一般可將村莊建設(shè)分為四種類型：第一種類型是進(jìn)行普遍建設(shè)的村莊，這種村莊主要是通過實施村莊的整治來進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化村莊房屋的布局，另外要逐步拆除危房及破舊房，以優(yōu)化村莊的居住環(huán)境。第二種類型是要加強(qiáng)保護(hù)與整治的古村落，對于一些具有豐富歷史文化的古建筑、古村落及名人故里等，在規(guī)劃中就應(yīng)該切實加以保護(hù)，要防止現(xiàn)代建筑滲入其中，對古村落造成破壞。第三種類型是集鎮(zhèn)附近的村莊，隨著集鎮(zhèn)規(guī)模的不斷發(fā)展，靠近鎮(zhèn)區(qū)的一些村莊逐漸成為集鎮(zhèn)的組成部分，對于這類村莊應(yīng)該充分利用鎮(zhèn)上較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與集鎮(zhèn)統(tǒng)一起來，使村莊成為集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。第四種類型是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的村莊，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防止水土流失，以使村莊能恢復(fù)和強(qiáng)化生態(tài)功能。

2.切實做好完善村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。為了改善村莊的居住環(huán)境，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃是非常必要的。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，對于村莊的供水問題，可通過采用水塔集中供水來解決，村莊的供水應(yīng)采用埋藏較深的清潔地下水;對于排水問題，可通過采用排水管道的方式進(jìn)行排放，使村莊內(nèi)的污水能夠集中排放，污水應(yīng)集中到污水處理池中，經(jīng)簡單處理后再向水體排放;為改善通行條件，村莊內(nèi)的道路建設(shè)亦應(yīng)加強(qiáng)，道路路基應(yīng)拓寬，每隔500米左右應(yīng)設(shè)置錯車道，使車輛在村莊內(nèi)能夠避讓或回車。路面應(yīng)采用水泥混凝土進(jìn)行硬化。

3.保證規(guī)劃的權(quán)威性，使新農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。為保證規(guī)劃的權(quán)威性，應(yīng)首先保證規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，為此規(guī)劃部門應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1科學(xué)做好村莊的總體規(guī)劃。只有村莊的總體規(guī)劃做好了，才能對村莊的建設(shè)起統(tǒng)領(lǐng)作用。村莊的總體規(guī)劃主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃兩大部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要是確定村莊發(fā)展的定位、發(fā)展的模式，發(fā)展的目標(biāo)以及發(fā)展的規(guī)模等重大方面的問題，通過控制村域用地的總體用量，在總體規(guī)劃中應(yīng)明確劃出禁止建設(shè)的區(qū)域、限制建設(shè)的區(qū)域以及適宜建設(shè)的區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括給排水系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、能源的供應(yīng)、水利農(nóng)田的灌溉、雨水匯集等有關(guān)環(huán)境、能源、資源和安全的內(nèi)容。

3.2做好村莊的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。村莊詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃主要包括用地布局、公共建筑的合理安排、村莊的景觀風(fēng)貌設(shè)計，農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計等部分。詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對生產(chǎn)、生活用地進(jìn)行合理的安排，進(jìn)行生產(chǎn)活動的建筑用地應(yīng)集中設(shè)置，公共建筑應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以村民為中心”的建設(shè)。應(yīng)對建筑色彩、風(fēng)格等進(jìn)行控制，另外還要對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施和建設(shè)進(jìn)行合理的控制，要按照整體性、可持續(xù)性、原真性的要求對文化遺產(chǎn)實行嚴(yán)格的保護(hù)。

3.3做好村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃。為了加快新農(nóng)村建設(shè)的開展，應(yīng)對村莊近期建設(shè)項目進(jìn)行合理的安排，提出村莊近期的整治措施。與城鎮(zhèn)建設(shè)不同，村莊建設(shè)的結(jié)構(gòu)一般較為簡單、建設(shè)項目單純，根據(jù)目前村莊的建設(shè)水平和建設(shè)能力，村莊近期建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)該是以村莊環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)為主。

四、結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國當(dāng)前的重大歷史任務(wù)，是黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)把握。中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20字方針包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等個方面的內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)的20字方針是落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地做好具有本地特色的規(guī)劃方案。另外，村莊規(guī)劃建設(shè)亦應(yīng)尊重民意，多征求群眾的意見。規(guī)劃一旦確立，就要堅持按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，這樣社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能夠真正得到實施。

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