城市管理論文發(fā)表期刊推薦《城市公用事業(yè)》是 有關(guān)城市公用事業(yè)的綜合性的刊物。主要介紹國(guó)內(nèi)外城市交通、城市燃?xì)�、城市給排水等方面的研究成果、經(jīng)營(yíng)成果、信息動(dòng)態(tài)、科技文摘等內(nèi)容。讀者對(duì)象是從事 該領(lǐng)域的研究、設(shè)計(jì)、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和大專(zhuān)院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)的師生以及關(guān)心城市公用事業(yè)的廣大市民。本刊積極反映我國(guó)公用事業(yè)的最新成果，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交 流，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，力求刊登先進(jìn)、實(shí)用、有經(jīng)濟(jì)效益的文章。
　　[摘要]新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大、中、小城市所發(fā)揮的作用是不同的。中小城鎮(zhèn)是推進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。文章以重慶市彭水縣為例，在研究彭水縣新型城鎮(zhèn)化路徑的基礎(chǔ)上，探討西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)如何利用自身優(yōu)勢(shì)選擇城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

　　[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化,西部中小城市,特色資源,因地制宜

　　新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大城市和中小城市所發(fā)揮的作用是不同的。中小城鎮(zhèn)是推進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，因此，探索中小城市如何進(jìn)行城鎮(zhèn)改造和建設(shè)具有重要意義。本文以重慶市彭水縣為例，在研究彭水縣新型城鎮(zhèn)化路徑的基礎(chǔ)上，探討西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)如何利用自身優(yōu)勢(shì)選擇城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

　　一、重慶市彭水縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困境

　　(一)縣城人口密度大、承載壓力重、可開(kāi)發(fā)用地少

　　彭水縣位于渝東南武陵山區(qū)腹地，地勢(shì)西北高東南低，以山地丘陵為主，耕地少，素有“七山二水一分田”之說(shuō)。因此彭水土地資源相對(duì)較少，可利用建設(shè)的土地資源非常有限，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)城人口快速增長(zhǎng)，人口密度急驟上升，人地關(guān)系漸趨緊張，這嚴(yán)重制約主城的發(fā)展;再加上在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃的不合理以及土地利用率低下，縣城承載壓力不斷加重，使城鎮(zhèn)化總體建設(shè)受到很大的限制。

　　(二)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)集聚輻射能力弱

　　合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃促進(jìn)了彭水縣在城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面的建設(shè)與完善，但在實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率增大的同時(shí)，彭水的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)并沒(méi)有太大變化，農(nóng)民從市場(chǎng)得到的收益仍然很低，農(nóng)民在城鎮(zhèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較之縣城仍顯落后和單一，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距還很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較大的調(diào)整，但第一產(chǎn)業(yè)在實(shí)際收入中仍占較大比重，全縣GDP占全市比重增長(zhǎng)緩慢，并沒(méi)有完全發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。

　　(三)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍與融入城市的矛盾

　　由于對(duì)新型城鎮(zhèn)化的大力宣傳與建設(shè)，更多的農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍人口，使得彭水縣近幾年的城市人口呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，非均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)使得城鄉(xiāng)居民在思想觀念、生存技能以及生活習(xí)慣上存在著巨大的差異，從農(nóng)村新轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的人口尚未真正融入城市生活;而且彭水縣城資源有限，承載力弱，還無(wú)法為大量涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供就業(yè)與居住保障。

　　(四)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保功能脆弱

　　在城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中，農(nóng)村戶(hù)籍人口市民化，部分農(nóng)地得到休養(yǎng)，退耕還林大幅增加，農(nóng)村生態(tài)得到一定改善。然而，近幾年彭水縣為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大了對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)力度，各類(lèi)工廠排放的垃圾、污水和廢氣與日俱增，但其治理能力并沒(méi)有同工業(yè)一道獲得同步發(fā)展，致使城市環(huán)境日益惡化。另外，城市人口過(guò)快增加也使得城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾和下水道污水超過(guò)了縣城資源環(huán)境容量以致威脅城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、彭水縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的舉措

　　(一)深化制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　1.推進(jìn)戶(hù)籍制度和土地制度改革。區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更多的是注重新加入的城市人口如何在生活、生產(chǎn)方面真正而快速地融入城市生活，而不只是單純的城鄉(xiāng)戶(hù)籍人口的轉(zhuǎn)換。因此，彭水縣在進(jìn)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍轉(zhuǎn)換時(shí)形成了科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化體系。一方面針對(duì)欲落戶(hù)城市的農(nóng)民工實(shí)行自愿轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的開(kāi)放政策，允許其自由遷移流動(dòng);另一方面建立公平合理的宅基地、耕地退出補(bǔ)償機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法利益。

　　2.建立新型社會(huì)保障體系。首先，彭水縣制定并完善了城鄉(xiāng)就業(yè)保障機(jī)制，對(duì)所有城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民及其子女給予原城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)待遇，建立農(nóng)民工和下崗工人技能培訓(xùn)機(jī)制以及就業(yè)信息宣傳平臺(tái)，完善就業(yè)綜合服務(wù)體系;其次，補(bǔ)充和完善當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市養(yǎng)老保障機(jī)制的有效銜接;再次，加大對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)的救助力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保的最低保障水平;最后，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，允許農(nóng)民自主選擇參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

　　(二)構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局

　　一個(gè)城市的空間布局是否科學(xué)合理事關(guān)新型城市化發(fā)展的全局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)需要綜合考慮城市地理環(huán)境、資源承載力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素�；�于對(duì)彭水縣資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等多種因素和條件的科學(xué)分析和深入研判，政府對(duì)彭水縣城鎮(zhèn)化的空間布局進(jìn)行了合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)。“現(xiàn)今，彭水縣主要按照其地理環(huán)境特征和資源分布情況構(gòu)建了以主城為中心，以周邊靛水片區(qū)、新田片區(qū)、保家片區(qū)和長(zhǎng)灘片區(qū)為外圍的‘一城四片多組團(tuán)’的空間形態(tài)”;而且，在對(duì)彭水主城整體改造時(shí)，全面考量自然資源、勞動(dòng)力、工業(yè)聚集、地理位置、交通、旅游等多個(gè)變量，充分發(fā)揮或培育各片區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綜合規(guī)劃與分片改造，加強(qiáng)對(duì)周邊的輻射作用，完善對(duì)中心的服務(wù)功能，挖掘和保護(hù)其特色資源，構(gòu)建主城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能互補(bǔ)的合理布局體系。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

　　常言道，“進(jìn)來(lái)靠制度，留住靠產(chǎn)業(yè)”，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要支撐，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須重視調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)共進(jìn)與良性互動(dòng)。首先，彭水縣屬于西部貧困地區(qū)，過(guò)去以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，彭水縣高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力提升第二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例，著力打造旅游、新能源等新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。其次，憑借其豐富多樣的礦產(chǎn)資源，彭水縣在推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展中還大力探索特色礦產(chǎn)資源深加工發(fā)展路子，積極擴(kuò)寬礦產(chǎn)交易渠道，創(chuàng)造工作崗位，增加經(jīng)濟(jì)收入。再次，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，放寬人駐條件，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活社會(huì)資本，做大產(chǎn)業(yè)集群。最后，加大農(nóng)業(yè)投入力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。 　　(四)重點(diǎn)突出旅游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造生態(tài)旅游集散地

　　彭水縣人文資源獨(dú)特，地質(zhì)地貌資源豐富，使其城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)定位于打造具有民族特色的旅游中等城市具有比較優(yōu)勢(shì)。在探索旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，一是堅(jiān)持精品旅游，即旅游景區(qū)的魅力不在于其規(guī)模的大小，而在于其特色和建筑品位，當(dāng)前彭水旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中已充分注入民族特色風(fēng)情元素和人文歷史元素。二是堅(jiān)持品牌旅游，即著重對(duì)彭水現(xiàn)有原生態(tài)旅游資源進(jìn)行品牌包裝和宣傳，塑造彭水獨(dú)具民族風(fēng)情的旅游城市形象，并通過(guò)有效的營(yíng)銷(xiāo)和公關(guān)手段，加大宣傳力度，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。三是堅(jiān)持協(xié)同旅游，即要求彭水縣在制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、樹(shù)立旅游品牌、規(guī)劃旅游線路、供給旅游服務(wù)和實(shí)施旅游營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，需同黔南、湘西和渝東南已有的如張家界、鳳凰古城、武隆仙女山、水韻樟江等著名景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，高度融合。

　　三、彭水縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效

　　(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高

　　自推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，彭水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良性增長(zhǎng)趨勢(shì)。彭水縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議報(bào)告中指出：“2012年，彭水縣全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.8億元、增長(zhǎng)11.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.3億元、增長(zhǎng)16.1%，城鎮(zhèn)化率大幅提升”。彭水縣城市經(jīng)濟(jì)獲得平穩(wěn)較快發(fā)展主要得益于政府制定了放寬城市經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，積極引進(jìn)商貿(mào)企業(yè)，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、微型企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)等城鎮(zhèn)化政策，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整了城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加了城市消費(fèi)總額，彭水縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到了一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)布局已具雛形，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

　　跟往年相比，彭水縣在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重點(diǎn)調(diào)整了各個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例，特別是在對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整上有了很大的突破，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，厲行節(jié)能減排。產(chǎn)業(yè)布局日趨合理：彭水電站全面投產(chǎn)，頁(yè)巖氣開(kāi)采進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)基本成型，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，以阿依河、摩圍山、烏江畫(huà)廊為軸心的等特色景區(qū)相繼開(kāi)放，隨著重慶百貨和重慶銀行的入駐，商貿(mào)服務(wù)和金融服務(wù)體系已初步建成。

　　(三)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

　　不同于以往“個(gè)體戶(hù)”的城市框架，彭水在綜合考慮城市地形、資源等因素上，為實(shí)現(xiàn)與主城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互扶持、共同發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)彭水的城市框架進(jìn)行了更為合理的規(guī)劃和調(diào)整。加強(qiáng)了主城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通，推進(jìn)了城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)的發(fā)展。實(shí)施了一系列主城改造工程，成效突出：防洪護(hù)岸綜合整治工程基本完工，山谷公園改造完成，紹慶廣場(chǎng)建成投用，烏江五橋竣工投用;加大了對(duì)主城危舊房的改造和街道綠化建設(shè)的投資。值得一提的是，縣城的垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠相繼竣工運(yùn)行，從根本上保障了城市環(huán)境的改善，以及縣城水利工程的完工使用保障了居民的飲水安全。

　　(四)社會(huì)民生得到持續(xù)改善

　　彭水縣在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)始終堅(jiān)持把改善民生作為加快城鎮(zhèn)發(fā)展的根本導(dǎo)向，不斷加大民生投入力度。城市教育的發(fā)展好壞是一個(gè)城市社會(huì)民生發(fā)展現(xiàn)狀的重要體現(xiàn)，彭水縣近幾年在主要教育基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行了大刀闊斧的整頓和建設(shè)，相繼修建完工了彭水一中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等幾所高質(zhì)量教學(xué)基地，并對(duì)教育資源進(jìn)行了公平、合理的分配，提高了城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量。另外，在醫(yī)療方面，彭水醫(yī)療大廈的投入使用緩解了城鄉(xiāng)居民看病壓力;農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　四、對(duì)西部中小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

　　(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力模式

　　科學(xué)界定政府與市場(chǎng)在小城市城鎮(zhèn)化過(guò)程的邊界、職能和角色事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗大局。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府大包大攬抑或完全放任市場(chǎng)都無(wú)益快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一方面，城鎮(zhèn)化就其實(shí)質(zhì)而言是土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息和管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的重組，因此，資源配置效率的高低直接取決于能否充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)配置作用。創(chuàng)立完善的金融市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，是破解小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口、就業(yè)缺口和產(chǎn)業(yè)缺陷的根本途徑。但另一方面，市場(chǎng)又無(wú)法解決城鎮(zhèn)化衍生的諸如戰(zhàn)略定位、功能規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共品供給等社會(huì)問(wèn)題，政府介入也就成為不可避免的事。它通過(guò)行政、法律與經(jīng)濟(jì)手段，制定科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)各類(lèi)切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，給予新進(jìn)城鎮(zhèn)人口以充分社會(huì)保障，提供必要的公共物品，真正做到在營(yíng)利性項(xiàng)目面前不越位，在非營(yíng)利性項(xiàng)目面前不缺位。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理理念

　　科學(xué)的城市規(guī)劃，既可以提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和品位，又可以降低城市運(yùn)行的成本。主要涉及：一是堅(jiān)持規(guī)劃的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性和全局性，切忌試錯(cuò)性、權(quán)變性、隨意性、策略性和狹隘性;二是立足城市群，縱向分析其行政資源，橫向評(píng)估其地緣優(yōu)勢(shì)，合理定位城市功能與發(fā)展目標(biāo)，做到同其他城市在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)和功能上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);三是合理劃分商務(wù)、住居、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和生態(tài)休閑娛樂(lè)等城市功能集聚區(qū)，科學(xué)規(guī)劃其城市空間布局;四是合理規(guī)劃綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)承載外聯(lián)功能的大交通網(wǎng)、承載市民日常出行功能的內(nèi)部交通網(wǎng)以及承載銜接過(guò)渡功能的換乘樞紐網(wǎng)“三網(wǎng)”合一。

　　(三)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道多樣化

　　對(duì)于地處西部的中小城市來(lái)說(shuō)，其財(cái)政收入無(wú)法承受城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資需求之巨，因此，在我國(guó)大部分地方政府尚不能發(fā)行市政債券的背景下，其市政建設(shè)融資的方式、渠道及其成效直接關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略的成敗得失。一是充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極性，全面推行公私合營(yíng)模式(即 PPP，PublicPrivate-Partnership)，但也要深入進(jìn)行公共服務(wù)定價(jià)制度改革，嚴(yán)格遵循利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，防止BT、 BOT、BTO、BOO、TOO等PPP模式淪為地方政府性債務(wù)。二是規(guī)范土地管理，用好土地出讓金，合理分配因征地動(dòng)遷、城市規(guī)劃、“七通一平”和市場(chǎng)供求等多因素形成的土地溢價(jià)，充分保障農(nóng)民的價(jià)值和權(quán)利，防止開(kāi)發(fā)商獨(dú)享和國(guó)家資產(chǎn)流失。三是規(guī)范投融資平臺(tái)的行為，發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用，合理控制平臺(tái)數(shù)量和規(guī)模，確保平臺(tái)財(cái)務(wù)狀況運(yùn)行規(guī)范、健康，適時(shí)對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)制。四是硬化地方政府預(yù)算約束，明確地方政府債務(wù)上限，強(qiáng)化地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的透明度，嘗試構(gòu)建地方政府信用評(píng)級(jí)體系。 　　(四)堅(jiān)持走集約、和諧、健康的綠色城鎮(zhèn)化道路

　　基于國(guó)情和資源稟賦狀況，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)只能堅(jiān)持走集約城市、和諧城市和健康城市的發(fā)展道路;而西部小城鎮(zhèn)建設(shè)因資源的非均衡性短缺承載著巨大的資源和環(huán)境壓力更凸顯了上述判斷的合理性。因此，一方面，西部小城鎮(zhèn)要想利用城市有限資源創(chuàng)造出更大的收益就必須充分把握和理解城鎮(zhèn)建設(shè)中的集約理念，彭水縣山多平地少，縣城幅員面積小，可利用開(kāi)發(fā)的土地資源非常有限。因此，必須探索和實(shí)施集約型城鎮(zhèn)化模式，倡導(dǎo)節(jié)約資源和提高資源利用率。另一方面，一個(gè)城市如果一味地重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視人與社會(huì)和自然的關(guān)系，必然會(huì)出現(xiàn)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，因此彭水縣在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)除加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資外，還須高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。并且在加快工業(yè)化過(guò)程中，要特別注意解決好環(huán)境污染問(wèn)題，尤其要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染和城鎮(zhèn)垃圾污染的治理，減少城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境發(fā)展之間的矛盾，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量和完善城市服務(wù)體系，把城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程統(tǒng)一起來(lái)。

　　(五)因地制宜突出城市特色，弘揚(yáng)文化塑造城市精神

　　世上沒(méi)有完全相同的兩個(gè)城市，自然、歷史和文化的差異性賦予不同城市以不同特色。一個(gè)城市因地制宜選擇能展現(xiàn)自身特色、符合自身需求的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)本土自然、人文資源的高效利用，突顯自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立特色品牌，帶動(dòng)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這才有助于該城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)展。彭水縣是一個(gè)由苗族、土家族為主，多個(gè)少數(shù)民族組建而成的小城市，擁有豐富的自然景觀和悠久的歷史文化，旅游資源總量和品質(zhì)居渝東南之首。因此，正是依靠這得天獨(dú)厚的自然、人文和歷史資源條件，彭水縣才制定和實(shí)施了打造西部具有民族特色的精品旅游城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略旨在把旅游業(yè)培育和打造成彭水縣新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，并做強(qiáng)做大這一產(chǎn)業(yè)，使之成為推動(dòng)彭水整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市軟硬實(shí)力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　城市文化體現(xiàn)了一個(gè)城市的歷史和現(xiàn)代文明的進(jìn)步，“城市精神則是城市文化的升華，是城市各種文化主流的集合體”，二者往往共同體現(xiàn)在一個(gè)城市的人文價(jià)值和設(shè)計(jì)理念中。因此，塑造和培養(yǎng)城市文化和城市精神是促進(jìn)其城市發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心。彭水縣在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，深入研究了涵蓋“民族融合”、“多元價(jià)值”和“原生態(tài)”等元素在內(nèi)的城市文化，歷練出“人文”、“包容”、“綠色”、“增長(zhǎng)”的“八字”城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和城市精神，并在地方教育事業(yè)中大力宣傳和普及這一理念，借此塑造居民的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提升居民整體素養(yǎng)，提高居民對(duì)城市文化更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)，最終使“城”的發(fā)展和“人”進(jìn)步合二為一。

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