區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表期刊推薦《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》是我國目前唯一專門報(bào)道集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和研究企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展問題的大型財(cái)經(jīng)雜志，是中國集團(tuán)公司促進(jìn)會會刊，并于1996年、2000年和2004年連續(xù)三屆被評為全國中文核心期刊暨全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)類核心期刊，本刊系指定每期送呈國家領(lǐng)導(dǎo)人閱讀的刊物。
　　[摘要]西安擁有豐富的科技資源，但這種科技優(yōu)勢卻未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主要是因?yàn)榇嬖谥�科技資源的“分隔”、“分離”、“分散”等三分問題。以西部大開發(fā)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、西成新區(qū)建設(shè)、西安國際化大都市建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等為組成部分，提出并構(gòu)建西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的提出進(jìn)一步理清了西安統(tǒng)籌科技資源面臨的巨大機(jī)遇和必要性，為西安統(tǒng)籌科技資源提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的牽引力量。西安統(tǒng)籌科技資源需要根據(jù)大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下的角色定位和功能定位，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，有效破解科技資源“三分”問題，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)西安的跨越式發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌科技資源,大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,西安

　　一、西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)

　　(一)西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出

　　根據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的理論溯源和“硬核一保護(hù)帶”理論的借鑒，結(jié)合西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的背景、機(jī)遇和發(fā)展實(shí)際，以及國家和西安地區(qū)先后提出的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃�？梢詫⑽靼步�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略概括為一個具有開發(fā)開放色彩的同心圓結(jié)構(gòu)(如圖-1所示)。

　　西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)主要在于：以成本節(jié)約謀求區(qū)域優(yōu)勢。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是形成區(qū)域優(yōu)勢，根本路徑在于成本節(jié)約，結(jié)合西安的實(shí)際情況，要節(jié)約成本以形成自身的區(qū)域優(yōu)勢，就必須變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其特征主要表現(xiàn)在三個方面。一是大區(qū)域發(fā)展。這種大區(qū)域發(fā)展不僅是大西安，而且是大關(guān)中，更是大西部，同時，經(jīng)由絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的激活，橫貫東西，連結(jié)亞歐，立足西部，放眼國際，西安既是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的重鎮(zhèn)，同時又是我國向西開放的樞紐。二是多層次發(fā)展。大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是由多個不同層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成的，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出清晰而有序的多層次性，這些不同層次的戰(zhàn)略雖然特點(diǎn)各不相同，定位互有差異，但都共同服務(wù)于一個目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)西安的跨越式發(fā)展。三是創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動是西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂。把指導(dǎo)西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個戰(zhàn)略整合成一個統(tǒng)一的整體，其外在的有形的主線是區(qū)域的同質(zhì)性，其內(nèi)在的無形的主線則是創(chuàng)新驅(qū)動，只有緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這條主線，才能真正實(shí)現(xiàn)西安的跨越式發(fā)展。

　　(二)西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

　　圖-1概括示意的西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就其內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言主要有以下六個方面。

　　1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略。它是國家立足全國，著眼西部，加快中西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措。西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是西安地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃相互銜接、相互促進(jìn)的重要一環(huán)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略居于西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的最外圈，是區(qū)域戰(zhàn)略與全國戰(zhàn)略相銜接、由區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向全國發(fā)展戰(zhàn)略過渡的部分。

　　2.西三角經(jīng)濟(jì)圈設(shè)想�！吨袊�西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2010)》藍(lán)皮書曾提出：“十二五”時期西部大開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建“兩三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，整合西北、西南兩大經(jīng)濟(jì)重心，打造西部大開發(fā)的龍頭和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四增長極。按藍(lán)皮書的描述，“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)包括關(guān)中、成渝和其間的秦巴山區(qū)，共61座城市，面積37.78萬平方公里。這一設(shè)想實(shí)際上是試圖以西安、重慶、成都為中心，將大關(guān)中和成渝經(jīng)濟(jì)帶整合在一起。因這一設(shè)想尚屬理論探討階段，雖不排除未來有按此設(shè)想發(fā)展的可能性，但目前并不具有現(xiàn)實(shí)性，故在圖-1 中以虛線表示。它居于西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的次外圈，代表了大關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在未來某一時期的一種可能性。也包含著西部大開發(fā)的新階段、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中西北、西南兩個區(qū)域相互聯(lián)系、互相協(xié)作、進(jìn)一步融合發(fā)展的可能性。

　　3.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。2009年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)通過，其范圍包括陜西省關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)，共六市一區(qū)。其戰(zhàn)略定位為“一個高地和四個基地”，發(fā)展目標(biāo)是到2020年經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)的比重超過 1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)居于西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中間地帶，是迄今為止西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的現(xiàn)實(shí)載體，也是實(shí)現(xiàn)西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的一個環(huán)節(jié)，其“一個高地和四個基地”的戰(zhàn)略定位是對西安大區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和方向的明確界定，其“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系是對“硬核-保護(hù)帶”理論應(yīng)用于構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的充分證明。

　　4.西咸新區(qū)。它是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣(區(qū))23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。西咸新區(qū)是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，肩負(fù)著探索和實(shí)踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)西安、成陽一體化進(jìn)程的重大使命，在西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，西咸新區(qū)居于次內(nèi)圈，屬于大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心圈層之一，從其規(guī)劃定位看，承擔(dān)著國際化大都市的主城功能、引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)，以及推動國際文化交流、統(tǒng)籌科技資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等任務(wù)。

　　5.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的提出意在打通亞歐經(jīng)濟(jì)生命線，實(shí)現(xiàn)亞歐經(jīng)濟(jì)體之間的深度融合，同時，也將促進(jìn)中國的向西開放，拓展中亞、西亞和南亞市場。在西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶仿佛一條奔騰的河流，橫跨于這些同心圓之上，穿越于這些城市鄉(xiāng)村之間，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為這片廣袤的土地提供了一條連結(jié)東西的大通道，打開了中國西部地區(qū)面向中亞、西亞和南亞市場的開發(fā)開放大門，為西安的大區(qū)域發(fā)展平添了無限開發(fā)開放機(jī)遇，為西安內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放高地建設(shè)進(jìn)程提供了強(qiáng)大的牽引力。 　　6.西安國際化大都市建設(shè)。在西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略巾，西安國際化大都市建設(shè)居于最為核心的圈層，是該發(fā)展戰(zhàn)略真正的“硬核”之所在。身處大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的硬核位置，西安國際化大都市建設(shè)在該戰(zhàn)略中地位不亞于“心臟”，功能相當(dāng)于“發(fā)動機(jī)”，扮演著舉足輕重的角色。因此，西安國際化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略功能定位對于大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來說就顯得至關(guān)重要了。作為國際化大都市的西安，不僅要成為世界一流旅游目的地城市，作為東西方文化交流的平臺，更要成為中國連結(jié)中亞、西亞進(jìn)而實(shí)現(xiàn)亞歐經(jīng)濟(jì)體深度融合的樞紐城市。而且，更為重要的是，在大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，兩安國際化大都市建設(shè)必須扮演好“硬核”的角色，充分發(fā)揮其 “發(fā)動機(jī)”的角色定位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力系統(tǒng)，在創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展中，成為該區(qū)域科技創(chuàng)新活動的策源地或新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新方法、新市場的產(chǎn)生地，為大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供不竭的創(chuàng)新動力。這一角色定位和功能定位要求西安必須強(qiáng)力整合科技資源，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力將西安建成為科技創(chuàng)新資源聚集基地、科技成果中試與轉(zhuǎn)化基地以及科技人員創(chuàng)業(yè)基地，只有這樣才能扮演“硬核”，擔(dān)當(dāng)“發(fā)動機(jī)”，推動西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　二、西安統(tǒng)籌科技資源面臨的現(xiàn)狀及問題

　　(一)西安統(tǒng)籌科技資源面臨的現(xiàn)狀

　　西安是一個科技資源非常豐富的區(qū)域。其科技資源優(yōu)勢地位主要表現(xiàn)在三個方面。一是西安的綜合科技實(shí)力。從該項(xiàng)指標(biāo)看，西安僅次于北京、上海居全國第三。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安現(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu) 365個，國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)測試中心和平臺160多家，有各類專業(yè)技術(shù)人員42萬人，其中兩院院士47人。二是全國首屈一指的軍工實(shí)力。陜西是中國軍工第一大省，而全省軍工60%以上的生產(chǎn)能力和86%的科研院所又都集中在西安，西安因此成為全國軍事裝備最強(qiáng)的城市，軍工技術(shù)實(shí)力雄厚，門類齊全，尤其在航空航天、核、電子、船舶、兵器領(lǐng)域具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。三是西安擁有豐富的高校資源和諸多的科研機(jī)構(gòu)。西安地區(qū)有各類普通高等院校48所，其中國家重點(diǎn)建設(shè)的“211”院校6所、“985”院校2所。西安交大等高校在全國都有重要的影響力。西安地區(qū)有各類科研院所94家，其中省部屬科研院所77家�？蒲性核鵕&D經(jīng)費(fèi)占到全市R&D經(jīng)費(fèi)支出將近六成，是西安科技資源的重要組成部分。

　　西安的各種科技資源雖然豐富，近年來科技資源統(tǒng)籌也得到長足發(fā)展，但各種科技資源統(tǒng)籌利用的效果和績效卻不夠明顯和突出;陜西雖然是科技資源大省，但卻不是科技資源強(qiáng)省，科技優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2009年，陜西省從事R&D活動的工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)的7.5%，低于全國平均值1個百分點(diǎn);2009年，全省技術(shù)市場合同交易額流向省外的占七成以上，全省新能源與高效節(jié)能技術(shù)合同成交額為17.85億元，其中向省外輸出占 60.77%;2010年陜西科技活動人員為20.69萬人，R&D活動人員7.32萬人，雖然縱向比較有所提升，但與全國其他省份相比仍顯數(shù)量不足，低于廣東、江蘇等11個省份，其中71.72%的R&D活動人員從事試驗(yàn)發(fā)展研究，只有20.63%的R&D活動人員以應(yīng)用研究為主，這表明只有約1/5的R&D活動人員直接為陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。也有文獻(xiàn)提出，西安高校的科技人才，有30%左右的人員以教學(xué)工作為主，30%左右的人員以完成國家項(xiàng)目、開展基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究為主，只有約40%的人員開展各種科研活動，真正與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作、直接為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的科研人員不足一半。這些都表明西安科技資源統(tǒng)籌利用面臨著嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù)。

　　西安統(tǒng)籌科技資源面臨著前所未有的大好機(jī)遇。在新一輪西部大開發(fā)期間，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的投入，建立科技創(chuàng)新平臺，布局一批國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室，支持西部地區(qū)高科技基地建設(shè)。2009年《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要建成以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，要把西安建設(shè)成為國際化大都市。2014年初，國務(wù)院回函批復(fù)同意陜西設(shè)立西成新區(qū)，至此，兩咸新區(qū)正式成為國家級新區(qū)。國務(wù)院提小，要把建設(shè)西咸新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，要以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為支點(diǎn)，重建向西開放樞紐。如前文所述，正是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、西咸新區(qū)建設(shè)、西安國際化大都市建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列戰(zhàn)略共同形成了西安的大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的形成為兩安地區(qū)科技資源的統(tǒng)籌利用提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時，大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也為區(qū)域內(nèi)的各類科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)指明了發(fā)展的方向，明確了各類科技主體從事科技創(chuàng)新活動的目標(biāo)和任務(wù)，為它們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了廣闊的舞臺，為西安地區(qū)統(tǒng)籌利用科技資源、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)。

　　(二)西安統(tǒng)籌科技資源面臨的問題

　　1.區(qū)域內(nèi)各種科技資源面臨的“分隔” 問題�？萍紕�(chuàng)新活動的組織和實(shí)施要求對各種科技資源在不同科技活動主體、領(lǐng)域、過程、空間、時間上進(jìn)行合理分配和高效使用。但從西安地區(qū)科技資源統(tǒng)籌利用的現(xiàn)狀來看，各種科技資源被“分隔”在不同的條塊框架之中。這種條塊“分隔”的表現(xiàn)主要有兩個。一是軍民分隔。西安的科技資源雖然雄厚，科研院所、科研人才、科研設(shè)備眾多，但其中相當(dāng)部分屬于軍工實(shí)力，這些科技資源由于體制機(jī)制的原因長期以來“養(yǎng)在深閨人未識”，雖然從空間形態(tài)、自然屬性上看屬于西安或陜西，但在社會性使用、應(yīng)用屬性上卻并不屬于地方。造成這種科技資源軍民分隔的原因主要在于科技資源統(tǒng)籌管理使用的體制機(jī)制不順，其實(shí)質(zhì)則是因?yàn)榭萍假Y源配置方式不同。二是中央與地方的分隔。西安的高等院校、科研院所雖然眾多，實(shí)力雄厚且在全國有較大的影響力，但有實(shí)力、有影響的高等院校、科研院所大多是中央部委所屬單位，屬于西安市、陜西省的有實(shí)力、有影響的科研機(jī)構(gòu)卻并不多。

　　2.區(qū)域內(nèi)各種科技資源面臨的“分離”問題�？萍假Y源“分離”問題主要是指科研活動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合度不高，存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，高等院校、科研院所的科研活動以基礎(chǔ)研究居多，應(yīng)用性研究不足，尤其是與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度較低;另一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施又得不到必要的、足夠的科技力量支撐。究其原因主要有以下四個方面：一是從事基礎(chǔ)研究的主體主要以高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)為主，它們與從事產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、商業(yè)化開發(fā)的企業(yè)之間缺乏必要的聯(lián)系，彼此之間的分工協(xié)作不夠;二是從事基礎(chǔ)研究者由于受到主客觀條件的制約，對應(yīng)用性研究要么興趣不大，要么不夠擅長，其基礎(chǔ)研究所取得的成果通常停留在科學(xué)研究層面，向技術(shù)產(chǎn)品層面的轉(zhuǎn)化不夠，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)的對接更是較少;做應(yīng)用研究者較擅長于產(chǎn)品的研發(fā)與商業(yè)化運(yùn)作，但卻缺乏能夠成為技術(shù)基礎(chǔ)或產(chǎn)品基礎(chǔ)的原創(chuàng)性支撐;三是缺乏必要的資源共享式平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，沒有在基礎(chǔ)研究和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用研究之間搭建起必要的“過渡之門”;四是鼓勵創(chuàng)業(yè)機(jī)制不完善，缺乏必要的利益驅(qū)動機(jī)制，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠健全。 　　3.區(qū)域內(nèi)各種科技資源面臨的“分散”問題�？萍假Y源的“分散”問題主要是指區(qū)域內(nèi)各種科技資源的布局不夠合理，各種科技資源之間缺乏必要的內(nèi)在聯(lián)系和整合，科技資源的共享性較低，規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮。譬如，西安市集中在高校、科研院所的重要實(shí)驗(yàn)測試裝備5000多套，但實(shí)現(xiàn)共享的僅占22%;軍工單位可對外的通用生產(chǎn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)測試儀器2.7萬多套，基本沒有實(shí)現(xiàn)共享�？萍假Y源分散問題的原因主要有以下三點(diǎn)：一是各種科技資源分屬于不同的條塊，體制機(jī)制上的軍民分隔、中央與地方機(jī)構(gòu)分隔在客觀上成為資源分散、缺乏整合、難以共享的一個重要原因。軍民融合之間缺乏必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，軍用企業(yè)和民用企業(yè)之間不能形成有效的優(yōu)勢互補(bǔ)，受保密制度和共享制度的限制，存在較高的進(jìn)入門檻，使得軍民融合進(jìn)程緩慢;二是高等院校、科研院所的市場化進(jìn)程較慢，受高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技管理體制的影響，這些機(jī)構(gòu)的人員更加重視縱向重點(diǎn)課題的立項(xiàng)、論文專著，而對橫向課題和科技開發(fā)關(guān)注不夠;三是支持和支撐科技資源整合、共享、聚集的平臺建設(shè)相對不足，支持科技資源共享的相關(guān)法規(guī)政策、配套設(shè)施有待進(jìn)一步健全和完善。

　　三、大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下西安科技資源統(tǒng)籌利用的路徑選擇

　　(一)明確角色定位和功能定位，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

　　1.大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下西安的角色定位和功能定位。西安的大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個以西安為中心的同心圓結(jié)構(gòu)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出為其增添了開放經(jīng)濟(jì)的維度。在這樣一個大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，以建設(shè)國際化大都市為目標(biāo)的西安居于大區(qū)域發(fā)展的同心圓結(jié)構(gòu)的中心地帶，是大區(qū)域發(fā)展的典型的“中心地”，對大西安(大關(guān)中)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位而言，無論是全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地還是統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，無論是全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地還是彰顯華夏文明的歷史文化基地，西安無疑都居于“中心地”的地位。在由陜甘兩省進(jìn)一步延伸到西北地區(qū)的西部大開發(fā)中，在以西安為起點(diǎn)，沿著絲綢之路向西亞、中亞、南亞的開放中，西安無疑都是龍頭，沒有西安的牽引，這種內(nèi)陸型地區(qū)的開發(fā)開放將舉步維艱;在打造航空航天、機(jī)械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)集群中，西安是不可缺少的核心，缺少西安的制造業(yè)基礎(chǔ)，這種產(chǎn)業(yè)集群將難以建立;在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺中，西安是關(guān)鍵，沒有西安的支撐，這種方式和平臺都將缺乏用武之地;在充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設(shè)國際文化交流平臺中，西安是心臟，缺少了西安的中國歷史文化注定是殘缺不全的;在統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)中，西安是發(fā)動機(jī)，沒有對西安的科技資源的統(tǒng)籌與整合，區(qū)域內(nèi)其他城市是不可能建設(shè)示范基地的。

　　2.由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)西安跨越式發(fā)展。(1)堅(jiān)持以科技型創(chuàng)新企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵并努力構(gòu)建科技人員創(chuàng)業(yè)、民間資本投資科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)資本與科技成果相結(jié)合創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)業(yè)機(jī)制”。大力發(fā)展科技型小微創(chuàng)新企業(yè)。設(shè)立科技型中小企業(yè)培育專項(xiàng)資金，資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化器和科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以各類企業(yè)的多元創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為創(chuàng)新驅(qū)動播撒火種。(2)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、創(chuàng)新成果資本化、創(chuàng)新性成果轉(zhuǎn)讓市場化、成果交易網(wǎng)商化的市場化引領(lǐng)機(jī)制，進(jìn)一步完善科技大市場的展示、交易、共享、服務(wù)、交流機(jī)制，使科技大市場成為牽引技術(shù)成果市場化運(yùn)作的有效平臺。(3)堅(jiān)持以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為核心載體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制。積極培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為支柱產(chǎn)業(yè);大力推進(jìn)生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集聚創(chuàng)新資源與創(chuàng)業(yè)要素，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)垂直整合，努力將西安經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)打造成為具有標(biāo)志性產(chǎn)品品牌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展良性互動、相互促進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持高新區(qū)錯位布局、收縮戰(zhàn)線、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(二)以體制機(jī)制創(chuàng)新理順科技資源隸屬關(guān)系，突破資源“分隔”瓶頸

　　1.突破科技資源“分隔”瓶頸，需要從根本上轉(zhuǎn)變對科技資源的管理觀念。各種科技資源究其實(shí)質(zhì)是為科技創(chuàng)新活動服務(wù)的，不是為軍用目的或民用目的服務(wù)的，也不是為某一個特定的機(jī)構(gòu)或單位服務(wù)的，科技創(chuàng)新活動所取得的成果從其社會屬性上看是服務(wù)于全社會的，而不是僅僅服務(wù)于某一領(lǐng)域、某一部門或某一機(jī)構(gòu)的。管理觀念決定管理的體制機(jī)制，只有從思想上樹立科技資源為科技創(chuàng)新活動服務(wù)，科技創(chuàng)新活動為全社會服務(wù)的觀念，才有可能在實(shí)踐上確立相應(yīng)的科技資源管理體制機(jī)制。

　　2.突破科技資源“分隔”瓶頸，需要在體制上實(shí)現(xiàn)各種科技資源由“屬人”原則向“屬地”原則的轉(zhuǎn)變。這里所謂的“屬人”原則是指各種科技資源雖然從其自然屬性、空間形態(tài)上歸屬于某一區(qū)域，但從其社會屬性、使用權(quán)限上卻并不歸屬于某一區(qū)域，這種自然、空間屬性與社會性使用屬性的不統(tǒng)一是造成科技資源“分隔”瓶頸的關(guān)鍵。相應(yīng)地，所謂的“屬地”原則是指各種科技資源在自然屬性、空間形態(tài)上歸屬于某一區(qū)域，在社會屬性、使用權(quán)限上也同樣歸屬于某一區(qū)域，或者只要某種科技資源在其自然屬性、空間形態(tài)上歸屬于某一區(qū)域，則該區(qū)域就可通過某種運(yùn)行機(jī)制在不改變其社會性歸屬的前提下獲得該項(xiàng)科技資源的社會性使用權(quán)限。

　　3.雖然，科技創(chuàng)新活動是為全社會服務(wù)的，但社會管理中的條塊框架是不可缺少、也是不可避免的，各種科技資源從其所有權(quán)上來說并不能完全只屬于某一區(qū)域，但從其使用權(quán)方面看卻可以為某一區(qū)域所用。因此，由“屬人”原則向“屬地”原則的轉(zhuǎn)變，也是在不擁有所有權(quán)、不追求所有權(quán)的條件下對各種科技資源有限使用權(quán)、部分使用權(quán)的追求。由于條塊分割的客觀存在、也由于不擁有所有權(quán)，要想追求全部的使用權(quán)是不可能的，但有限的使用權(quán)、部分的使用權(quán)通過合作、協(xié)作機(jī)制，依托資源共享平臺卻是可以追求、也是可以獲得的。 　　4.各種科技資源的有限使用權(quán)、部分使用權(quán)的獲取可以從兩個方面著力。一方面是從條塊分割中不屬于地方、不屬于區(qū)域的一方著力。主要是在角色定位、功能定位上賦予其服務(wù)地方、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能定位，在人員考核、效率評價(jià)、績效考評中加大服務(wù)地方、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在其評價(jià)指標(biāo)體系中所占的權(quán)重，是為推力，以推力促其產(chǎn)生轉(zhuǎn)變的主觀意愿，從而將各種科技資源由封閉半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放狀態(tài)。另一方面是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展著力。主要表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與形成、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、重點(diǎn)投資扶持項(xiàng)目的實(shí)施、資源共享平臺的構(gòu)建、相關(guān)政策規(guī)范的出臺等，其作用主要在于創(chuàng)設(shè)利用、使用、應(yīng)用各種科技資源的需求，提升區(qū)域承接各種科技成果轉(zhuǎn)化的能力，為各種科技資源的利用、使用、應(yīng)用提供用武之地，是為拉力，以拉力創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化利益激勵機(jī)制。這樣一推一拉，在不擁有所有權(quán)、不追求所有權(quán)的條件下對各種科技資源有限使用權(quán)的追求就是可以獲得、可以實(shí)現(xiàn)的。

　　(三)建設(shè)資源共享式服務(wù)平臺，破解科技資源“分離”問題

　　科技資源分離問題主要是科研活動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合度不高，尤其是與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度較低，問題的癥結(jié)在于缺乏必要的資源共享式平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，沒有在基礎(chǔ)研究和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用研究之間搭建起必要的“過渡之門”。因此，破解科技資源分離問題的主要路徑就是搭建各種資源共享式服務(wù)平臺。具體包括：(1)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，圍繞西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建集檢驗(yàn)測試、技術(shù)服務(wù)及科技成果數(shù)據(jù)庫于一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺，在大專院校、科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)之間創(chuàng)設(shè)“過渡之門”，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)之間科技資源的開放與共享，使其成為西安市科技資源大市場的重要組成部分。(2)搭建科技設(shè)施、大型科技設(shè)備的公共服務(wù)平臺，以此平臺實(shí)現(xiàn)為連結(jié)，實(shí)現(xiàn)大型儀器的共享、科技文獻(xiàn)查詢、科技數(shù)據(jù)的共享、公用檢測等資源共享式服務(wù)，為應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供必要的科技設(shè)施支撐。(3)依托西安工業(yè)設(shè)計(jì)園，搭建工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的粘合效應(yīng)，開展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平和綜合競爭力。(4)大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器(創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)，在服務(wù)外包園、工業(yè)設(shè)計(jì)園及創(chuàng)新工業(yè)園中建設(shè)科技企業(yè)孵化器，支持有條件的企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，鼓勵虧損的中小企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)科技孵化器，全力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新人才，培育科技人才創(chuàng)業(yè)能力，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　(四)以需求引領(lǐng)拉動科技資源整合，化解科技資源“分散”對企業(yè)創(chuàng)新的制約

　　科技資源布局分散，整合不夠，缺乏共享，在一定程度上是因?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強(qiáng)烈，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局不夠了解和熟悉。西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成和實(shí)施可以有力、有效地改變這一狀況。因此，為了更好地實(shí)施大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，除了在體制機(jī)制上理順關(guān)系，消除“分隔”現(xiàn)象以推動科技資源整合的推動策略、搭建資源共享平臺，破解“分離”問題的粘連策略之外，還需要采取以需求為導(dǎo)向，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拉引策略。具體包括：(1)發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)對科技資源的需求意愿，使創(chuàng)新企業(yè)對科技資源的需求更為明確和具體。(2)發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技資源優(yōu)勢。通過政策引導(dǎo)，支持企業(yè)建立的國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、研發(fā)中心等面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造和技術(shù)升級等專業(yè)服務(wù)，有效解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足問題，帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。(3)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。組建多學(xué)科的工程研發(fā)中心，形成科研一教育一生產(chǎn)三位一體的新型研發(fā)體系，以科技成果轉(zhuǎn)化和商品與服務(wù)的商業(yè)化開發(fā)為目標(biāo)，以創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目或工程研發(fā)中心為依托，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。(4)搭建科研信息交流服務(wù)平臺。定期向區(qū)內(nèi)企業(yè)征集研究方向、研發(fā)信息等科研項(xiàng)目，并將研發(fā)項(xiàng)目通過科研信息交流服務(wù)平臺向大專院校、科研院所進(jìn)行公開，吸引各類科技人才參與企業(yè)研發(fā)，加快促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。(5)在地方政府主導(dǎo)下構(gòu)建區(qū)域科技發(fā)展計(jì)劃或者跨區(qū)域、跨部門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取相關(guān)的科技政策以整合和共享資源。大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為這種區(qū)域科技計(jì)劃的建立提供了必要的理論基礎(chǔ)，也為跨區(qū)域、跨部門的研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供了必要的理論前提，政府要努力轉(zhuǎn)變職能，在其中扮演好組織者和協(xié)調(diào)者的角色，催生企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的產(chǎn)生。(6)建設(shè)科技資源統(tǒng)籌示范園區(qū)，探索科技資源統(tǒng)籌新路徑與新模式。鼓勵軍工單位將可用于民用的技術(shù)和業(yè)務(wù)分離出來，將可用于民用的設(shè)備、設(shè)施共享出來，促使高等院校、科研院所將其所辦企業(yè)分離出來、將其實(shí)驗(yàn)室開放出來，建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的科技機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立的市場主體進(jìn)入科技資源統(tǒng)籌示范園區(qū)，在聚集與協(xié)作中推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，吸引各類研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室入?yún)^(qū)，增強(qiáng)科技資源的聚集效應(yīng)。(7)正確認(rèn)識統(tǒng)籌科技資源的范圍。在西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的視角下認(rèn)識科技資源整合利用問題，不能僅僅將科技資源的范圍局限在西安地區(qū)，而要將目光進(jìn)一步擴(kuò)大到西咸、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部乃至國內(nèi)、國際，要統(tǒng)籌利用、充分整合區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外，國內(nèi)和國外的各種科技資源。

　　總之，統(tǒng)籌科技資源的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，西安必須立足自身的科技優(yōu)勢，努力破解土地、資源、環(huán)境等要素瓶頸，盡快把科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)激活科技資源的創(chuàng)新潛力，將西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力量轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的軌道上來，只有這樣才能加快科技資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，更好地實(shí)施西安大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西安的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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文章TAG標(biāo)簽：區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文

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