摘要：我國城市環(huán)境保護工作的重點逐步由污染防治轉(zhuǎn)移到整個城市生態(tài)環(huán)境保護，由城市綜合整治擴展到城市的生態(tài)建設。開展城市環(huán)境治理,是踐行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,是推動招商引資、推進城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必要條件,是改善城市民生、優(yōu)化達州環(huán)境的重要途徑。

　　關鍵詞：加強;城市環(huán)保;實現(xiàn);持續(xù);發(fā)展

　　城市環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國共同關注的焦點。興建園林城市是環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是人類賴以生存和創(chuàng)造文明的基礎。保護和發(fā)展城市園林是緩解環(huán)境危機和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的根本措施之一。

　　城市園林建設是生態(tài)環(huán)境的主要內(nèi)容，是國家環(huán)保和國土整治的首要任務。從歷史上看，人類文明的發(fā)展是由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，進而又轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的，二十一世紀是生態(tài)文明觀居主導地位的世紀。

　　一、當前城市環(huán)境污染現(xiàn)狀

　　(一)城市生活垃圾的污染

　　我國城市傳統(tǒng)的垃圾傾倒方式是一種不負責任的 “污染物轉(zhuǎn)移”�，F(xiàn)有的垃圾處理物的數(shù)量和規(guī)模遠遠不能適應要求，大量露天堆積的垃圾，已成為城市亟待解決的難題之一。

　　一是垃圾對環(huán)境的主要危害：①占地過多;②影響大氣質(zhì)量及景觀;③污染水體;④土壤渣土化;⑤火災隱患;⑥有害生物傳染疫病的巢穴。

　　二是公眾環(huán)境意識不夠�，F(xiàn)在城市已基本上實現(xiàn)了垃圾的密閉收集，垃圾的收集需要每一個居民自覺的配合，它要求人們將垃圾按定時、定點投放，但有些居民仍有隨手扔，隨地扔的壞習慣，大街小巷遍地皆是，每當刮風時，紅、黃、白、黑多種塑料袋，紙屑飄舞在城市的上空，這些垃圾下落時，有的掛在樹枝上，有的停留在電線桿上，有的飄游在人群中，白色垃圾對現(xiàn)代城市環(huán)境造成了嚴重污染。

　　三是評判一個國家，一個城市是否文明的標志，當然不是垃圾，但一個垃圾皆是的城市和國家總不能說它如何文明，誰也不愿把自己的生存空間變成“垃圾王國”，這就只有從每一個人的一舉一動做起，而不能單靠 “違者罰款”來解決城市環(huán)保問題。文明的城市，文明的國家，是靠文明的人建立起來的，科學發(fā)達國家已經(jīng)先后實施了生活垃圾源頭分類收集。我國是一個發(fā)展中國家，更應該盡快實施這一舉多得的好措施，當然，要做到這一點則要求公眾有更強的責任心，也就是說要求公眾積極參與和支持，這就必須提高公眾的環(huán)境意識。

　　(二)城市大氣的污染

　　城市大氣污染的原因有以下幾個方面：①技術落后的工業(yè)城市，工廠密布，SO2的排放量大。②新建的燃煤電廠，燃煤污染控制不力。③大都市車流量大，柴油汽車、部分汽油汽車尾部煙塵排放量超標。④其它原因。

　　(三)城市的噪音污染和水污染

　　城市的噪音越來越嘈雜，高分貝的響聲，嚴重地影響了政府機關、學校、社會團體、企事業(yè)單位的干部、職工、學生及廣大居民的正常生活、工作和學習。

　　城市內(nèi)的污水，直接流入江河、湖泊，給廣大農(nóng)村居民、城市居民帶來了不可想象的再污染和不可估量的經(jīng)濟損失。

　　要解決水污染及噪音污染問題，首先是政府要加大投入進行整治，其次是增強環(huán)保意識，廣大公眾要從我做起，要以預防為主，防重于治，避免再次污染，減輕為害和損失。

　　二、我國環(huán)保法的實施情況

　　我國環(huán)保事業(yè)開創(chuàng)20年多來，《環(huán)保法》在實現(xiàn)合理開發(fā)利用和保護自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建設清潔適宜的生活環(huán)境，保護人體健康，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展等環(huán)境保護的基本任務方面發(fā)揮了重要的作用，取得了令人矚目的法律成效。但是, 在看到成績的同時, 還應當注意到《環(huán)保法》的實施過程中,也暴露出一些問題,如《環(huán)保法》的效力游離于各級政府的綜合決策之外,《環(huán)保法》所規(guī)定的多項基本法律制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。

　　主要體現(xiàn)在以下三方面:

　　其一、有些地方政府和綜合經(jīng)濟部門及其領導沒有堅持“環(huán)境經(jīng)濟與社會和諧及持續(xù)發(fā)展”的環(huán)保法基本原則,自覺或不自覺地走上了“重開發(fā)，輕保護”，“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，在進行重大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局時沒有進行環(huán)境影響評估，個別地方政府和部門甚至知法犯法，作出明顯違反環(huán)保法律規(guī)范的經(jīng)濟發(fā)展決策。

　　其二、個別政府和領導干部環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念淡薄，以人代法，以權代法，干預、阻礙環(huán)境保護主管部門的行政執(zhí)法。對企業(yè)違反環(huán)境法規(guī)，造成嚴重后果的行為聽之任之。有些領導還為之說情護短，采取“大事化小，小事化了”的辦法，幫助企業(yè)逃避法律制裁。

　　其三、一些企業(yè)的負責人只顧眼前和局部利益，忽視長遠利益和全局利益，重視經(jīng)濟效益，輕視社會效益和生態(tài)效益。企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，拒絕或拖延限期治理，拒繳欠繳排污費，擅自閑置環(huán)境保護設施，違法排放污染物的事件時有發(fā)生，在某些地區(qū)或部門還愈演愈烈。其后果，造成更為嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，削弱了環(huán)保權威，損害了國家利益。

　　三、建立城市生態(tài)體系，營造良好的生態(tài)環(huán)境

　　眾所周知，生態(tài)體系內(nèi)容分有：農(nóng)業(yè)生態(tài)，林業(yè)生態(tài)，城市環(huán)境生態(tài)，海洋生態(tài)等。建立一個完整的生態(tài)體系是一項十分復雜，多學科的系統(tǒng)工程。生態(tài)系統(tǒng)又具有較強的地域性特點，其影響變化包括生態(tài)結構的變化和環(huán)境功能的變化，既有數(shù)量的變化，也有質(zhì)量的變化，并且還存在著由量變到質(zhì)變的變化規(guī)律。

　　所以在建立生態(tài)體系時，要針對不同地區(qū)，不同的城市，不同的氣候條件，不同的土壤條件，以及不同的地形，地勢，地貌來選擇植被綠化，然后根據(jù)不同的自然生態(tài)等具體條件采取不同的方式來開展生態(tài)環(huán)境保護。

　　上個世紀末，我國中、西部地區(qū)城市遠郊區(qū)的“沙漠化”、長江流域的洪水泛濫，表面上看是氣候問題，但實質(zhì)上還是一個生態(tài)體系建設問題，環(huán)境保護問題。

　　城市生態(tài)體系的建設，要有長遠的規(guī)劃，要有科學的態(tài)度，注重科學依據(jù)來論證建設項目，城市的生態(tài)環(huán)境建設，要引起各級政府的高度重視，要做到科學地規(guī)劃，規(guī)范化地實施。城市植樹，栽花，種草，就是生態(tài)環(huán)境建設的具體內(nèi)容，通過綠化城市，既美化了環(huán)境改變了環(huán)境，又調(diào)節(jié)了氣候，削減了城市噪音及煤塵的污染，有益于市民的身心健康，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(一)加強環(huán)境保護，建設城市森林

　　城市森林與城市可持續(xù)發(fā)展，城市森林與綜合競爭能力等，已經(jīng)成為一項基本國策。我國計劃至2010年，使全國70%的城市綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到10 平方米。但是，全國仍有76 個城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個城市綠化覆蓋率不足10%。因此，我國將要加快城市森林建設，實現(xiàn)“城在林中;路在綠中;房在園中;人在景中”的目標。

　　從目標任務來看，城市綠量仍然不足、發(fā)展不平衡。很多城市還達不到國務院規(guī)定的指標，城市內(nèi)部區(qū)域之間綠地不平衡，城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足，少數(shù)城市園林綠化總體發(fā)展滯后。從領導機制來看，城市綠化目標責任制在很多地方還沒有完全建立起來。從生態(tài)狀況來看，一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞，城市生態(tài)安全面臨威脅。從發(fā)展模式來看，園林綠化行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不足，科學技術對行業(yè)發(fā)展貢獻較小。

　　(二)目前全國城市綠化工作的成就

　　由于國家重視環(huán)境保護工作，加之各級政府經(jīng)過多年的努力，在過去的幾年時間里，我國綠化事業(yè)取得了長足的進步，目前，全國的城市綠化率已經(jīng)達到31.15%，人均公共綠地面積達6.49 平方米，“生態(tài)意識”漸成全民共識。

　　森林走城市，城市水上公園，城市濕地公園的興建，城市森林的建立和發(fā)展，這充分說明黨和政府重視環(huán)保工作，改善了人居環(huán)境，增加了旅游人次，取得了明顯的經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益。

　　四、城市環(huán)保工作的切實舉措

　　(一)控制排放總量，確保環(huán)境安全和質(zhì)量將城市的排放總量指標納入各級政府環(huán)保目標責任狀，使政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，落實到具體的污染物排放總量的控制上，建立一套總量控制管理體系，其措施是：

　　1、建立和完善法規(guī)體系，確立總量控制的法律地位。

　　2、建立總量控制工作制度的技術規(guī)范。

　　3、做好污染物排放量計劃和規(guī)劃的落實。

　　4、確立目標總量控制和容量總量控制相結合，并逐步過濾到容量總量控制的技術路線，開展大氣、水環(huán)境等局部環(huán)境容量的研究。

　　5、做好總量控制的基礎工作，建立排污申報年審制度，對污染物排放實行動態(tài)管理，完成重點，污染源排污口整治，對市際交界斷面進行動態(tài)監(jiān)測等。

　　(二)利用新聞媒體輿論監(jiān)督，建立公眾參與機制

　　1、加大環(huán)保宣傳力度，逐步提高人民群眾的環(huán)保意識和法制觀念，為公眾參與創(chuàng)造條件，各地與各新聞單位建立定期通報制，幫助公眾了解本地環(huán)境保護的重點和存在的突出問題，據(jù)有關資料報道：河南在城鎮(zhèn)居民中開征污水處理費時，加強宣傳和信息交流，既提高了公眾環(huán)境意識，又使這項政策能夠順利地貫徹實施。

　　2、實行環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境管理程序和企業(yè)環(huán)境行為信息“三公開”。

　　一是公開環(huán)境質(zhì)量，大氣環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量，向社會公布，尤其是飲用水源地質(zhì)量更要重視;

　　二是公開環(huán)境管理程序，實行建設項目審批程序，排污收費等公示制，做到規(guī)范上墻，主動接受群眾和社會監(jiān)督;

　　三是企業(yè)行為公開，讓公眾來評判企業(yè)環(huán)境行為優(yōu)劣。

　　3、拓寬公眾參與渠道，方便公眾行使監(jiān)督權，如設立舉報電話，各城市實行與110 聯(lián)動，24 小時接受與處理群眾反映的環(huán)境熱點，難點問題。

　　4、建立與完善污染事故糾紛處理和賠償制度，方便受污染損害群眾的索賠，這樣既利于群眾監(jiān)督力度，又能強化政府的管理能力，調(diào)解污染糾紛。

　　5、開展公眾共同參加的互查活動，充分發(fā)揮基層街道和居委會的作用，開展對環(huán)境保護的監(jiān)督檢查活動。

　　6、明確公眾參與是環(huán)境管理的必須程序，鼓勵公眾行使議事權，如在建設項目環(huán)境影響評估審查過程中向公眾發(fā)放意見調(diào)查表，有擾民影響的建設項目必須有周圍居民簽字同意等，必要時還可舉行公眾聽證會。

　　改革開放以來，我國政府制定的一系列城市環(huán)保管理制度，對控制污染，保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，從上世紀以來，國家領導對落實環(huán)境保護這一基本國策發(fā)表了一系列的重要指示，特別是在中共中央人口環(huán)境座談會上提出的環(huán)境與發(fā)展綜合決策，增加環(huán)境保護投入，統(tǒng)一監(jiān)管與齊抓共管，公眾參與等“四項制度”，是實行環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展解決中國環(huán)境問題的根本所在。

　　在這“四項制度”中，尤其是環(huán)境與發(fā)展綜合決策要落實到實處，它是擺在首要位置上，重中之重，沒有經(jīng)濟的發(fā)展就談不上城市環(huán)境保護，因此，在實際工作中，要將環(huán)境保護放在整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景之下考慮，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，深入分析和把握城市環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新特點，因勢利導，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，發(fā)現(xiàn)和捕捉城市保護環(huán)境的有利機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與城市環(huán)境保護的“雙贏”。

　　實施城市環(huán)保戰(zhàn)略，加快城市的經(jīng)濟發(fā)展，這是黨重大戰(zhàn)略決策，是本世紀初我國國民經(jīng)濟與社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的大局。因此，各級黨委和政府都必須堅定不移地圍繞和服務于這個大局。

　　加強城市環(huán)保工作，是生態(tài)環(huán)境建設與環(huán)境保護的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略的根本。國家已確定桂林、洛陽等 “十大最佳魅力城市”，并列為全國創(chuàng)建“園林城市”，即ISO14000 城市的示范城市。這些切實的舉措，為建設生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，加強環(huán)境保護提供了強有力的保證。同時也是中國走向國際市場的需要，是我國加入WTO 后的積極應對措施。

　　以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用，保持人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，和諧社會才會有相應的物質(zhì)保障。

　　和諧社會應該是一個可持續(xù)發(fā)展社會，可持續(xù)發(fā)展要求我們實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護與社會穩(wěn)定相平衡，尊重自然、善待自然拜自然為師，循自然之首保護自然，改善自然，是我們義不容辭的責任，尊重自然的本質(zhì)，實現(xiàn)與環(huán)境的共生，也是我們生存發(fā)展的必需，讓我們攜起手來，為實現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展共同努力，讓我們隨著時代的節(jié)拍，共創(chuàng)碧水藍天，打造優(yōu)美環(huán)境質(zhì)量，使我們的美麗家園更加亮麗。

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