城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。2012年，黨的十八大報(bào)告將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)與要求，同年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程不僅僅是人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，更不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，而重要的是城市鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。順應(yīng)這一新的發(fā)展要求，提出保定新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題研究，其主要目的是促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　摘 要：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，新型城鎮(zhèn)化要求不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。本文基于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，構(gòu)建了衡量保定市新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)保定市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量分析評(píng)價(jià)，從而提出統(tǒng)籌保定市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：中級(jí)職稱論文范文,新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化質(zhì)量,對(duì)策

　　一、新型城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多和各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程。它涉及人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于社會(huì)整體生活質(zhì)量的提高和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就。因此，黨中央提出了以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，致力于集約型的可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)而言的，主要是指堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)以人為本;涵蓋農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)四化同步;低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　二、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

　　新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，表現(xiàn)多樣，很難用單個(gè)指標(biāo)直接對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度，通常是需要建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的剖析，本著指標(biāo)體系設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性和可操作性的原則，制定出反映其本質(zhì)特征和發(fā)展質(zhì)量的相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行和評(píng)價(jià)(如表1所示)。

　　三、保定市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　近年來(lái)，保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，總體水平偏低。2009年～2013年保定市城鎮(zhèn)化率由35.85%高到42.93%。2013年，保定市城鎮(zhèn)化率約為48.12%，比河北省城鎮(zhèn)化率低5.19個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率低10.44個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是與同期全省水平還是同期全國(guó)水平相比仍有較大差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量呈現(xiàn)逐年增加的良好態(tài)勢(shì)。2013年全年完成生產(chǎn)總值2650.6億元，比上年增長(zhǎng)9.0%，在河北省排名第五。其中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為32.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局保定調(diào)查隊(duì)對(duì)全市200戶城市居民住戶抽樣調(diào)查顯示，2012年，市民人均消費(fèi)性支出11769.19元，同比增長(zhǎng)7.1%。

　　(二)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量

　　2013年教育支出為 70.1億元，占GDP的2.6%。主要用于加快發(fā)展學(xué)前教育，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。社會(huì)保障支出為54.3億元，占GDP的2%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)9年增長(zhǎng)10%的目標(biāo)。每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4人，能夠保障居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。居民居住條件大為改觀，現(xiàn)代生活方式得到改善。

　　(三)居民生活質(zhì)量

　　2009～2013年保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入均呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2013年全年城市居民人均可支配收入21181元，比上年增長(zhǎng)11.2%。農(nóng)民人均純收入8675元，比上年增長(zhǎng)13.2%。2013年我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.6%，其中，城鎮(zhèn)增長(zhǎng)13.8%，快于鄉(xiāng)村增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)市場(chǎng)零售額實(shí)現(xiàn)955.9億元，比上年增長(zhǎng) 14.0%;鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售額實(shí)現(xiàn)264.6億元，比上年增長(zhǎng)13.2%。

　　(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展要求城鎮(zhèn)自身的承載能力也要隨之增強(qiáng)，否則就會(huì)染上嚴(yán)重的“城市病”。 2013年，河北省把環(huán)境保護(hù)作為保障和改善民生的重要任務(wù)，治污力度空前。保定市2013年全年單位工業(yè)增加值能耗0.808噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年降低2.5%。全市36個(gè)污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力117.3萬(wàn)噸。即便如此，在保定市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)象。暴露出的這些問(wèn)題，正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)的，解決不好便會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量

　　2013年年末保定市常住人口為1022.9萬(wàn)人，比上年增加5.6萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口為439.1萬(wàn)人，占常住人口比重為42.9%。城鎮(zhèn)市場(chǎng)零售額實(shí)現(xiàn)955.9億元，比上年增長(zhǎng)14.0%;鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售額實(shí)現(xiàn)264.6億元，比上年增長(zhǎng)13.2%。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)零售總額相差691.3億元。鄉(xiāng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠，與城市發(fā)展差距較大。

　　四、提升保定市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策建議

　　(一)從保定市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)分析看，保定在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)發(fā)展等制約城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的短板不盡相同，亟須針對(duì)性地彌補(bǔ)不足，進(jìn)而提升保定市城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)城市布局。保定市要依靠良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力發(fā)展以汽車制造和新能源為中心的支柱產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)食品、機(jī)電、紡織、信息產(chǎn)品制造和建筑建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。積極整合涿州、淶水、淶源等地資源，建設(shè)京南新區(qū)。帶動(dòng)全市的總體發(fā)展思路。

　　(三)必須注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有保定特點(diǎn)的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

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