對于我國而言，城市化作為重要的發(fā)展模式，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平都起到了積極的促進(jìn)作用。從當(dāng)前城市化進(jìn)程來看，城市化發(fā)展已經(jīng)初顯成效，對解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高人民居住條件都產(chǎn)生了重要作用。

　　摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程的速度在不斷提升，城市化已經(jīng)成為我國發(fā)展的重要模式和推動(dòng)力。從最近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，農(nóng)村人口持續(xù)向城市涌入，帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，不但降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度，同時(shí)也減少了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，為農(nóng)業(yè)人口城市化創(chuàng)造了條件。結(jié)合發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市化發(fā)展是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，對優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平具有重要的促進(jìn)作用。為此，我們應(yīng)對城市化發(fā)展有全面正確的認(rèn)識(shí)。結(jié)合我國城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，小城鎮(zhèn)作為城市化進(jìn)程中的重要著力點(diǎn)，只有提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的合理性，大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能保證城市化進(jìn)程滿足實(shí)際需要，達(dá)到提高城市化發(fā)展質(zhì)量的目的。所以，我們應(yīng)積極開展城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究。

　　關(guān)鍵詞：重慶社會(huì)科學(xué)投稿,城市化進(jìn)程,小城鎮(zhèn),發(fā)展研究

　　一、前言

　　在城市化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)作為城市化的重要組成部分，起到了以點(diǎn)帶面的效果。為此，城市化進(jìn)程應(yīng)將小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，不但要提高小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃質(zhì)量，還要妥善解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來的諸多問題，為城市化發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，保證城市化發(fā)展能夠取得積極效果，滿足城市化發(fā)展需要。

　　二、城市化進(jìn)程中發(fā)展小城鎮(zhèn)的理論背景

　　(1)城市化進(jìn)程中發(fā)展小城鎮(zhèn)的背景。我國人口眾多，且大部分人分布在農(nóng)村，物質(zhì)條件薄弱，缺乏發(fā)展資金，資源人均占有量少，存在嚴(yán)重的轉(zhuǎn)移困難，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。同時(shí)，由于大城市面臨人口過多、就業(yè)困難、交通堵塞、住房擁擠、空氣污染等一系列問題，不能成為農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要出路;而中等城市與農(nóng)村距離依然較遠(yuǎn)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)保障機(jī)制尚未健全的情況下，同樣難以吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。比較而言，在我國數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)，更加突出的表現(xiàn)出距離農(nóng)村近、兼顧二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)以及方便利用民間投資等特點(diǎn)，具有最大限度容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提供就業(yè)崗位的先發(fā)優(yōu)勢。據(jù)此，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國城市化進(jìn)程中的必經(jīng)之路，也是最佳選擇。

　　(2)國外城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論。城市化一詞源于英文urbanization，其詞頭“urban”意為都市的、市鎮(zhèn)的;其詞尾“ization”，意為“化”，表示行為的過程�，F(xiàn)有資料表明，“城市化”一詞，最早出現(xiàn)在 1867 年西班牙工程師A.Serda的著作《城市化基本原理》中。關(guān)于城市化本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，主要是通過提出城市化的定義來進(jìn)行的。

　　(3)我國城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論。小城鎮(zhèn)發(fā)展引起人們重視開始于費(fèi)孝通先生的研究，其研究掀起了一場“小城鎮(zhèn)、大問題”的討論，20世紀(jì)末國家提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展號召，與此同時(shí)，對小城鎮(zhèn)在我國城市化中地位的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了明顯的分歧，主要表現(xiàn)在認(rèn)為大中城市在我國城市化中具有主導(dǎo)地位，還是中小城市或小城鎮(zhèn)在城市化中占據(jù)主導(dǎo)地位，還是應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展等等。因此，“大城市論”和“小城鎮(zhèn)論”成為了兩種比較突出的對立觀點(diǎn)。

　　三、我國城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　(1)小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。我國實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)作為城市化進(jìn)程中的重要著力點(diǎn)，在城市化發(fā)展中起到了積極作用。從目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r來看，目前小城鎮(zhèn)的數(shù)量在逐漸增多，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了大城市的重要補(bǔ)充和組成部分，既實(shí)現(xiàn)了城市功能的延續(xù)，同時(shí)也改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，為節(jié)約農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)土地集中利用提供了有力的支持。小城鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展過程中，兼顧了城鄉(xiāng)發(fā)展的多種要素，其整體發(fā)展后勁足，經(jīng)濟(jì)增長速度快，成為了推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為此，小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

　　(2)小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯提升。小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)城市布局，為城市發(fā)展提供了新的思路。在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)的定位相對明確，其城鎮(zhèn)功能也融合了城市和農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用。在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中，許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了大城市與農(nóng)村連接的重要紐帶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起到了重要的促進(jìn)作用，為提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距做出了突出貢獻(xiàn)。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性得到明顯提升，對滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用和有效推動(dòng)。

　　(3)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，宜居功能性不斷完善。在傳統(tǒng)農(nóng)村中，不但居住環(huán)境急需改善，對土地的利用率也不高，不利于農(nóng)村的長期快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)開始后，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了土地集約化管理，農(nóng)民的居住條件得到了極大的改善，農(nóng)村土地的耕地?cái)?shù)量得到了提升，既滿足了農(nóng)民改善居住條件的需要，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展對提高宜居性和功能性具有重要作用。隨著小城鎮(zhèn)數(shù)量的逐漸增多，越來越多的農(nóng)民享受到了改革紅利，對鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，總結(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都具有明顯的促進(jìn)作用。因此，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，使宜居功能性不斷完善。

　　(4)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。小城鎮(zhèn)在功能設(shè)定中，農(nóng)業(yè)站到了較大比重，小城鎮(zhèn)在整體功能上起到了承接農(nóng)村和城市的作用。從目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，既實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，也實(shí)現(xiàn)了對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了大城市的商品生產(chǎn)基地，許多廠商都將小城鎮(zhèn)作為理想的建廠基地，既能在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深化加工，降低采購成本，又能夠利用小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，降低建廠成本，提高企業(yè)的整體效益。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展是十分有利的。小城鎮(zhèn)建設(shè)成為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效的關(guān)鍵手段。

　　(5)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈網(wǎng)絡(luò)化局面，以點(diǎn)帶面作用凸顯。小城鎮(zhèn)的建設(shè)目的并不是要提高單一城鎮(zhèn)的功能，而是要在大城市周邊以及城市和農(nóng)村之間形成數(shù)量龐大的小城鎮(zhèn)，建成小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，提振大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市產(chǎn)業(yè)的接續(xù)和轉(zhuǎn)移，并使小城鎮(zhèn)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的促進(jìn)作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。結(jié)合當(dāng)前小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)取得的效果，小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化格局越來越突出，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也越來越明顯，初步實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面的發(fā)展目的。所以，小城鎮(zhèn)對于城鄉(xiāng)發(fā)展而言是重要組成部分，既解決了當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，也緩解了大城市的壓力，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義重大。 　　四、我國城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

　　(1)失地農(nóng)民的土地一次性補(bǔ)償不到位，農(nóng)民缺乏可持續(xù)的生計(jì)保障。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)較多，對我國的城鄉(xiāng)發(fā)展具有積極的協(xié)調(diào)作用，但是在城市化進(jìn)程中，土地補(bǔ)償金問題一直是困擾城市化進(jìn)程總體效果的重要因素。土地作為農(nóng)民賴以生存的重要資源，在失去土地之后，必須有完善的安置措施，否則失地農(nóng)民將無法滿足生存需要。受到地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的資金限制和政策執(zhí)行不到位等因素的影響，失地農(nóng)民的土地一次性補(bǔ)償存在不到位的情況，使農(nóng)民缺乏了可持續(xù)的生計(jì)保障，影響了農(nóng)民的賣地?zé)崆椋�不利于城�?zhèn)化建設(shè)的開展。因此，失地農(nóng)民的土地一次性補(bǔ)償問題必須得到快速有效的解決。

　　(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏社會(huì)資本投入，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展資金匱乏。在當(dāng)前城市化發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是由政府主導(dǎo)的，國家資本占主要比例，社會(huì)資本投入非常有限�？紤]到我國城市化發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較大，總體資金量較大，單純依靠政府的力量難以完成所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是受到政策限制，目前城市化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺乏社會(huì)資本投入，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展資金匱乏，使城市化發(fā)展出現(xiàn)瓶頸期。為此，政府必須認(rèn)識(shí)到城市化進(jìn)程的復(fù)雜性和緊迫性，將引入社會(huì)資本作為主要方式，通過積極引入社會(huì)資本，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得足夠的資金，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體效果。

　　(3)農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)民沒有城市化。城市化進(jìn)程的本意是在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)建功能完善的小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)中，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為大城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移提供有力支持。但是受到工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策執(zhí)行等多種因素的限制，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的利益沒有得到充分的重視，許多農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障，部分失地農(nóng)民在拿不到足額的土地補(bǔ)償金后，生活來源成為了重要問題。為此，部分地區(qū)在城市化進(jìn)程中，并沒有處理好農(nóng)民的平等權(quán)利保障問題，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)真正的城市化，使城市化政策的效果大打折扣，不利于城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

　　(4)小城鎮(zhèn)建設(shè)中欠缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要想取得積極效果，不但需要對小城鎮(zhèn)的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時(shí)也需要小城鎮(zhèn)能夠有支柱產(chǎn)業(yè)也可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是從目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)雖然在整體建設(shè)規(guī)模上達(dá)到了城市化標(biāo)準(zhǔn)，但是在可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上還比較欠缺，不但無法支撐小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也無法為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供有力的就業(yè)機(jī)會(huì)，這無疑給小城鎮(zhèn)建設(shè)造成了后勁不足的問題，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。為此，各地政府必須在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，結(jié)合小城鎮(zhèn)實(shí)際，以及周邊大城市的工業(yè)基礎(chǔ)，合理選擇可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力支持。

　　五、和諧建設(shè)小城鎮(zhèn)的對策

　　(1)在小城鎮(zhèn)發(fā)展中建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，失地不失業(yè)。土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，和城市職工一樣，農(nóng)民失去了土地就等同于失業(yè)�？紤]到小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地補(bǔ)償金發(fā)放不到位的情況，各地政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須建立健全的土地補(bǔ)償機(jī)制，從源頭入手，制定具體政策，確保農(nóng)民能夠按時(shí)足額的拿到土地補(bǔ)償金，確保農(nóng)民失地不失業(yè)。其中可以選擇建立政府基金的方式，讓開發(fā)商繳納一定的儲(chǔ)備資金，專門用于農(nóng)民土地補(bǔ)償金的發(fā)放，為農(nóng)民建立良好的土地補(bǔ)償金發(fā)放機(jī)制，接觸失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民在失去土地后，能夠有良好的補(bǔ)償金作為后續(xù)生活的保障。

　　(2)完善社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府資金的不足是制約城市化進(jìn)程的主要短板，為了解決城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，不但要改變小城鎮(zhèn)建設(shè)理念和思路，還要學(xué)會(huì)科學(xué)合理的運(yùn)用社會(huì)資本，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，為小城鎮(zhèn)提供有力的資金支持。為此，我們應(yīng)立足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步完善社會(huì)參與機(jī)制，形成良好的社會(huì)資金參與氛圍，保障社會(huì)資金的整體收益，鼓勵(lì)社會(huì)資金廣泛的參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中，使小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效解決資金瓶頸問題，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

　　(3)加大城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障，為農(nóng)民提供與市民同等公共福利。城市化的根本目的是改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活水平，使農(nóng)民能夠充分享受到改革紅利。為此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要有效縮小城鄉(xiāng)差距，又要拓寬農(nóng)民的社會(huì)保障范圍，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更多的福利待遇，有效解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，為農(nóng)民提供與市民同等的公共福利，切實(shí)改變農(nóng)民傳統(tǒng)的依靠土地養(yǎng)老的方式，為失地農(nóng)民提供新的保障體系，確保農(nóng)民的社會(huì)保障能夠有大幅提升，充分滿足農(nóng)民的生存需要，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠惠及更多的農(nóng)民。

　　(4)注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中發(fā)展特色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，沒有可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是困擾城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問題。為此，我們應(yīng)從城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的出發(fā)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，對小城鎮(zhèn)周邊的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色和周邊大城市的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移工作，不但要使小城鎮(zhèn)具有接續(xù)大城市工業(yè)的能力，還要使小城鎮(zhèn)能夠集中發(fā)展特色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，確保小城鎮(zhèn)能夠擁有健全的工業(yè)體系和商業(yè)服務(wù)業(yè)支撐，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體質(zhì)量。

　　六、結(jié)論

　　通過本文的分析可知，在城市化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)是承接大城市功能和縮小城鄉(xiāng)差距的重要載體，要想提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，就要對城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題進(jìn)行全面分析，并制定有效的應(yīng)對策略，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠取得積極效果，發(fā)揮小城鎮(zhèn)以點(diǎn)帶面的作用，推動(dòng)城市化進(jìn)程發(fā)展。

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