目前，實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，承包關(guān)系比較穩(wěn)定，但隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，農(nóng)村人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，尤其是近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐漸減低，隨著農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注度的提高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的糾紛也越來(lái)越多。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是指農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，在依據(jù)法律、符合事實(shí)、尊重社會(huì)公德的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛進(jìn)行審理并進(jìn)行裁決，從而解決糾紛的一種法律制度。它區(qū)別于我國(guó)現(xiàn)有的其他仲裁制度，有其自身的特殊性，既具有行政仲裁的性質(zhì)，又具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，在受案范圍、仲裁程序的啟動(dòng)、裁決的效力等方面都表現(xiàn)了與傳統(tǒng)仲裁制度的不同。

　　摘要：一般而言，仲裁程序較之訴訟程序因其獨(dú)特的高效、便捷性廣泛應(yīng)用于解決民商事糾紛，更因其高度的意思自治而備受當(dāng)事人信賴。然而，我國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛作為民事糾紛的一種，因其自身的特殊性和復(fù)雜性，雖然也不例外的可以適用仲裁程序解決糾紛，但是，我國(guó)的立法和司法實(shí)踐都予以特殊對(duì)待。本文將從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系自身的特殊性著手，重點(diǎn)探析其在適用仲裁程序解決糾紛方面與一般民事糾紛的特殊之處。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包糾紛,仲裁程序,仲裁組織

　　一、受案范圍和仲裁程序啟動(dòng)的特殊性

　�。ㄒ唬┦馨阜秶�的特殊性

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法》）第2條第2款以列舉的方式規(guī)定了農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁制度的適用范圍，并將因征收集體土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛排除在外，從正反兩個(gè)方面規(guī)定了其調(diào)整范圍，將其限定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，正好與我國(guó)仲裁法第77條吻合，農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁的適用范圍只限于因家庭土地承包形成的合同法律關(guān)系及用益物權(quán)關(guān)系，因此其受案范圍具有特定性。

　�。ǘ�）仲裁程序啟動(dòng)的可選擇性、單方性

　　根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法第3條和第4條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決，既可以通過(guò)當(dāng)事人之間的自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等基層組織進(jìn)行調(diào)解，還可以通過(guò)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁和直接向人民法院提起訴訟的方式加以解決。也就是說(shuō)，在糾紛解決的具體方式上，當(dāng)事人有充分的選擇權(quán)，且從該規(guī)定來(lái)看，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁也并不是訴訟的必經(jīng)程序，這與普通民商事仲裁中，仲裁選擇后的強(qiáng)制管轄不同。

　　《仲裁法》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議，沒(méi)有達(dá)成仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。”因此，在普通的民商事仲裁中，以當(dāng)事人雙方已達(dá)成書(shū)面的仲裁協(xié)議為前提，但依據(jù)農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法第3、4條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人雙方不以仲裁協(xié)議為前提，糾紛中的任何一方當(dāng)事人都可以在未經(jīng)他方當(dāng)事人的同意啟動(dòng)仲裁程序，其仲裁程序的啟動(dòng)具有單方性。

　　根據(jù)仲裁法的規(guī)定，在普通民商事仲裁中，仲裁委員會(huì)由當(dāng)事人雙方協(xié)商選擇，但根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法第21條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛實(shí)行屬地管轄原則，由當(dāng)事人向糾紛所涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提起。因此，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的管轄具有強(qiáng)制性，且在普通的民商事仲裁中，以書(shū)面提起為原則，而在農(nóng)村土地承包糾紛中，考慮到目前農(nóng)村的實(shí)際情況，當(dāng)事人提起仲裁以書(shū)面提起為原則，以口頭提起為補(bǔ)充，這些都是由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的地域性，復(fù)雜性等特點(diǎn)決定的。

　　二、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置和對(duì)仲裁員要求的特殊性

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)置的任意性和基層化、行政化

　　農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法第12條第1款規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的設(shè)立根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立。這是農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)立的前提，如果沒(méi)有農(nóng)村土地承包糾紛或者通過(guò)其他途徑可以解決，就沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的必要。因此，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的設(shè)置具有一定的任意性。同時(shí)該法第12條第1款還規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主要在縣和縣級(jí)市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)設(shè)立，這與普通仲裁委員會(huì)可以在直轄市、自治區(qū)人民政府所在地或在設(shè)區(qū)的市設(shè)立的規(guī)定不同，體現(xiàn)了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)立的基層化、地域性，有利于對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛實(shí)情的了解，有利于糾紛的及時(shí)、公開(kāi)、公正解決和矛盾的及時(shí)化解。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)是農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)是在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指�?dǎo)下設(shè)立，且其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)。從該規(guī)定來(lái)看，農(nóng)村土地承包委員會(huì)帶有明顯的行政化色彩，仲裁機(jī)構(gòu)集行政權(quán)與仲裁權(quán)于一身，具有行政隸屬的關(guān)系，屬于行政仲裁的范疇，與普通的民商事仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有很大的區(qū)別。

　　（二）仲裁員組成的多樣性

　　農(nóng)村土地承包具有很強(qiáng)的地域性特征，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的設(shè)置必須能夠適應(yīng)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的公益性特征和涉及利益關(guān)系的復(fù)雜性、廣泛性和特殊性的要求，農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法規(guī)定了農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)有政府代表、人民團(tuán)體代表、經(jīng)濟(jì)法律代表、農(nóng)民代表組成，從而廣泛吸收各相關(guān)利益主體，有利于糾紛的有效解決。

　�。ㄈ�）仲裁過(guò)程的公開(kāi)性

　　農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法第30條規(guī)定，審理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但如果具有涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開(kāi)審理的情形可以不公開(kāi)審理�？梢�(jiàn)我國(guó)的農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁過(guò)程以公開(kāi)審理為原則，不公開(kāi)審理為例外，這與普通民商事仲裁的不公開(kāi)審理原則有著本質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁公開(kāi)審理有其自身的特殊意義，通過(guò)公開(kāi)的審理過(guò)程可以教育廣大的集體經(jīng)濟(jì)組織成員了解更多的土地政策法規(guī)，有助于土地承包糾紛更加及時(shí)合理地解決，同時(shí)為保證土地承包糾紛仲裁的意義的發(fā)揮，農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法還規(guī)定，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地或村民委員會(huì)所在地開(kāi)庭，因此與普通的民商事仲裁相比，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁不但在仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置上具有一定的任意性，而且仲裁的的開(kāi)庭也更加方便化。為使糾紛能夠得到有效地解決，農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法還賦予仲裁庭更多的主動(dòng)性，如仲裁庭在認(rèn)為必要的時(shí)候可以主動(dòng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行收集，因此農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的地位處于一種相對(duì)獨(dú)立的地位，有別于普通民商事仲裁中對(duì)獨(dú)立性的要求。

　　三、農(nóng)村土地承包仲裁效力的特殊性

　　眾所周知，在普通的民商事仲裁中實(shí)行的是一裁終局制，仲裁裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，且仲裁裁決在不違反法律的情況下，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。農(nóng)村土地調(diào)解仲裁法第48條規(guī)定：“當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。”從該規(guī)定來(lái)看，在當(dāng)事人不服仲裁裁決時(shí)，可以提起訴訟，人民法院經(jīng)過(guò)審理最終解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。也就是說(shuō)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序采取的是非一裁終局制。這種制度安排既不同于一般的民商事仲裁，也不同于訴訟程序，在這種制度下，也就是說(shuō)農(nóng)村土地承包糾紛可能會(huì)經(jīng)過(guò)仲裁和訴訟兩套程序，三次審理才能最終解決糾紛。

　　四、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁特殊性的幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┮劳行姓�，行政化色彩過(guò)于濃厚，仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較弱

　　由于仲裁委員會(huì)是在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指�?dǎo)下設(shè)立的，仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)，其日常工作由其負(fù)責(zé)，造成了農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)集行政管理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)又具有準(zhǔn)司法權(quán)。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的這種雙重屬性很難保證其不受行政干預(yù)，使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的公正性和獨(dú)立性大打折扣。因此，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)該建立自身的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行自我管理，避免不必要的行政干預(yù)。

　�。ǘ�）一裁兩審，程序繁瑣，不利于糾紛的及時(shí)解決

　　“一裁兩審”的制度設(shè)計(jì)使農(nóng)村土地承包糾紛的最后解決可能先后經(jīng)過(guò)仲裁和訴訟兩套程序，三次審理才能得到解決，這不僅增加了糾紛解決的成本，更未能體現(xiàn)仲裁程序方便快捷的優(yōu)越性，但該制度也拓寬了農(nóng)村土地承包糾紛解決方式的途徑，為糾紛當(dāng)事人提供了充分的救濟(jì)途徑，看起來(lái)會(huì)增加糾紛解決的公平性，但由于成本過(guò)高，在多大程度上適用于農(nóng)村土地糾紛的解決值得商榷，因此，要做好土地糾紛仲裁與訴訟等解決手段的銜接與協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）賦予仲裁裁決效力以終局性

　　當(dāng)事人選擇仲裁除了仲裁的公正性外，還在于其便捷性、終局性。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的這種“一裁兩審”不但會(huì)損害仲裁制度本身所具有的的這種特性，而且在多大程度上具有適用性也會(huì)引起廣泛的質(zhì)疑。在我國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛解決中實(shí)行仲裁的普遍原則“或裁或?qū)彛�一裁終局”是可行的。在充分尊重當(dāng)事人意思的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人選擇訴訟或仲裁，但這種選擇可以不以仲裁協(xié)議為前提，當(dāng)事人只是在仲裁或訴訟兩種糾紛解決方式中作出選擇，同時(shí)要賦予仲裁裁決以終局的效力，節(jié)約糾紛解決的成本，提高土地糾紛解決的效率。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委我們提供了一個(gè)糾紛解決的方式，但其自身還有些不足的地方，需要在實(shí)踐中不斷的完善。

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