小城鎮(zhèn)作為中國(guó)城市化進(jìn)程的主體之一，合理人口規(guī)模的聚集是滿足小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)因?yàn)橐?guī)劃滯后、制度等原因，呈現(xiàn)出人口向小城鎮(zhèn)聚集遲緩的狀態(tài)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2002年中國(guó)有21044個(gè)建制鎮(zhèn)。其中建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模大于3萬(wàn)的僅有1069個(gè)，僅占總數(shù)的5.08%左右；建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口小于5000人卻占了總數(shù)的62.3%；24.7%的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口小于2000人，很顯然我國(guó)現(xiàn)存的建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模明顯偏小。小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、人口規(guī)模偏小的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到當(dāng)前城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。一方面是大量人口涌入大中城市給這些城市造成了人口壓力，另一方面小城鎮(zhèn)由于人口流失變得蕭條。目前小城鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小、集聚人口能力弱的現(xiàn)狀已經(jīng)制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)程。所以，我國(guó)小城鎮(zhèn)人口聚集能力較弱的問(wèn)題亟待解決。

　　摘要：當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)普遍存在人口規(guī)模偏小的問(wèn)題，而人口因素是滿足城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的必要條件。人口集聚現(xiàn)象受到多種因素的影響和制約，推拉理論認(rèn)為人口遷移是受到流出地的推力和流入地的拉力共同作用的結(jié)果。本文在推拉理論的框架下探析在農(nóng)村向外推力一定的情況下，影響小城鎮(zhèn)吸引人口的關(guān)鍵在于其自身集聚的拉力和中間阻礙因素，并討論小城鎮(zhèn)集聚人口能力不足的因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn),推拉理論,人口集聚

　　一、推拉理論的主要觀點(diǎn)

　　推拉理論（pushandpulltheory）是研究人口遷移的重要理論之一。它理論的淵源可以追溯到19世紀(jì)。英國(guó)的雷文斯坦（E.Ravenstien）于1880年發(fā)表的一篇題為“人口遷移之規(guī)律”的論文被認(rèn)為是人口遷移推拉理論的淵源。最早正式提出該理論的學(xué)者是巴格內(nèi)（D.J.Bagne）。他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。

　　20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者E.S.Lee提出了系統(tǒng)的人口遷移理論——推拉理論。他首次劃分了影響遷移的因素，并把它分為“推力”和“拉力”兩個(gè)方面。同時(shí)他又添加了第三個(gè)因素：中間障礙因素。人口遷移主要是這三個(gè)方面因素的相互作用的結(jié)果。

　　二、推拉理論的現(xiàn)實(shí)分析

　　費(fèi)孝通早在上世紀(jì)80年代就認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從人口分布的角度探討我國(guó)的小城鎮(zhèn)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我國(guó)的人口分布情況是城市和農(nóng)村基數(shù)都很大，中間沒(méi)有緩沖地帶。這樣的人口分布狀況面臨的問(wèn)題就是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力過(guò)多，需要轉(zhuǎn)移，大城市的就業(yè)又不充分，“如果這股集流沒(méi)有緩沖的中間體，勢(shì)必發(fā)生顯而易見(jiàn)的社會(huì)后果”，而可以擔(dān)當(dāng)阻攔和蓄積人口的重任就落在新型小城鎮(zhèn)上。在“城鄉(xiāng)之間建立人口蓄水庫(kù)”，即可以為“農(nóng)村日益增加的過(guò)剩人口和剩余勞動(dòng)力”找到“去處”，又可以緩解“大城市的人口和就業(yè)壓力”。隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的解放。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題也日益凸顯。應(yīng)用推拉理論解釋中國(guó)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，分析出農(nóng)村推力因素主要包括農(nóng)村收入太低、沒(méi)有掙錢(qián)的機(jī)會(huì)、缺乏更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、農(nóng)村太窮、家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)條件差等；與此同時(shí)，農(nóng)村對(duì)于農(nóng)民的吸引力十分弱小，可以只考慮巨大的推力。

　　那么在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的向外推力一定的情況下，當(dāng)前的小城鎮(zhèn)到底可不可以成為人口的蓄水池而大量聚集人口，關(guān)鍵就在于小城鎮(zhèn)的拉力和中間阻礙因素。

　�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)聚集人口的拉力

　　推拉理論認(rèn)為：流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力。這些因素又可以分為兩類(lèi)，首先是經(jīng)濟(jì)因素，主要是就業(yè)機(jī)會(huì)；其次是非經(jīng)濟(jì)因素，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境及子女的教育條件等。

　　1.經(jīng)濟(jì)因素的拉力

　　從經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的拉力來(lái)看，多數(shù)小城鎮(zhèn)并不如人們想象那樣實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的聚集，全國(guó)僅7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在建制鎮(zhèn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還分布在自然村落。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代的快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、效益不高、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示1980年到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)增加值的就業(yè)彈性0.36，對(duì)固定資產(chǎn)原值的就業(yè)彈性為0.65，而1991年到1996年，相應(yīng)的兩個(gè)就業(yè)彈性分別下降到0.19和0.21，分別比前一階段下降了1/2-2/3。很顯然小城鎮(zhèn)分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并不具有集聚人口的拉力優(yōu)勢(shì)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式造成的連鎖反應(yīng)就是小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相應(yīng)地滯后。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，根本達(dá)不到其所能生存的“門(mén)檻人口”。沒(méi)有城鎮(zhèn)人口規(guī)模的集聚，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終將是一句空話。由于第三產(chǎn)業(yè)存在“生產(chǎn)與消費(fèi)（或供求）在時(shí)空上不具備可分割性”，以及“消費(fèi)者分布在空間上必須呈現(xiàn)出大規(guī)模聚集”等特征，所以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求人口必須相對(duì)集中且達(dá)到一定的規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)小城鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，規(guī)模小、布局分散、人口聚集效益差，致使第三產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展。再加上周?chē)�大城市第三產(chǎn)業(yè)的輻射作用使得小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的狀況更加蕭條。

　　目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向小城鎮(zhèn)集中，隨著改革的不斷深入，宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力不斷地提高，這種集中的趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。但是，從目前看小城鎮(zhèn)的這種經(jīng)濟(jì)因素的拉力與城市相比較還是非常小。

　　2.非經(jīng)濟(jì)因素的拉力

　　從非經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的拉力來(lái)看，小城鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，其發(fā)展層次和潛力與城市相比仍有很大差距。由于我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，再加上不可學(xué)的規(guī)劃，造成資源巨大的浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后致使鎮(zhèn)區(qū)的形象“土”。再加上，小城鎮(zhèn)相應(yīng)的文化教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量也不高，使得進(jìn)城的居民感受不到生活變化�？傊�，小城鎮(zhèn)非經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的拉力也是很小的，起碼比城市小得多。

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