摘要：在保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)下，如何尋找有效的途徑維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速的發(fā)展，是擺在房山區(qū)域發(fā)展過程中的一道不可回避的難題。而首都西南交通樞紐的建設(shè)，為回答這一問題給出了一個全新的答案：即通過深入打造交通經(jīng)濟(jì)，拉動運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以人流拉動物流、以物流促進(jìn)商流，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，使房山在邁向城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路上穩(wěn)步向前，確保實現(xiàn)歷史性跨越式發(fā)展。本文通過對制約首都西南交通樞紐建設(shè)的因素進(jìn)行分析，尋找解決問題的最佳途徑，旨在全面推動樞紐建設(shè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：交通樞紐信息指揮中心加快建設(shè)

　　首都西南交通樞紐建設(shè)的基本情況

　　房山區(qū)位于首都西南側(cè)，東北與豐臺相鄰，東面與大興區(qū)一水相隔，西南與河北省涿州、淶水縣相連，北面與門頭溝區(qū)以百花山為界，是首都的西南門戶。作為北京建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中的11個新城之一，房山新城在北京市“十一五”規(guī)劃中被賦予了：首都西南樞紐、友好產(chǎn)業(yè)新區(qū)、山水文化名城的定位，將逐步承擔(dān)起分流城市人口、資源、信息、產(chǎn)業(yè)的重要功能，是北京西南面向區(qū)域發(fā)展的重要城市發(fā)展新區(qū)。

　　根據(jù)該規(guī)劃定位，首都西南交通樞紐建設(shè)不斷受到房山區(qū)委、區(qū)政府的重視，2006年以來，房山區(qū)先后投資3億余元用于全區(qū)公交改革及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。其中，06年至今共投資2221萬元建設(shè)7個農(nóng)村客運(yùn)站、227個公交站亭和3000個站牌;投資7484萬元購置220輛新型公交車加強(qiáng)全區(qū)運(yùn)力;投資1200萬元建設(shè)占地面積1萬平米的凱捷風(fēng)公交總站;投資1.38億元用于公交客運(yùn)體制改革。首都西南綜合樞紐的標(biāo)志性項目——北京西南綜合指揮中心項目，也于2008年3月28日開工建設(shè)，預(yù)計今年7月下旬完成全部施工，10月1日前投入使用。該項目位于首發(fā)物流樞紐西側(cè)，占地27畝，建筑面積2.061萬平方米，總投資1.18億元。綜合指揮中心建成后將構(gòu)建五大平臺，即交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，行業(yè)業(yè)務(wù)工作平臺，決策支持分析平臺，公眾服務(wù)平臺，行業(yè)監(jiān)管應(yīng)急平臺;完善五大功能，即公交運(yùn)營組織功能、交通運(yùn)輸信息采集功能、P+R停車誘導(dǎo)功能、快速通行功能、安全應(yīng)急功能。

　　首都西南交通樞紐的成功建設(shè)，將有力的打造交通經(jīng)濟(jì)，提高交通對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，使交通運(yùn)輸業(yè)成為房山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，實現(xiàn)房山區(qū)交通運(yùn)輸信息化與產(chǎn)業(yè)化有效融合，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　制約西南交通樞紐建設(shè)的三個重要因素

　　一、交通壓力日益顯現(xiàn)，路網(wǎng)建設(shè)不盡合理

　　(一)北京西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展與城市交通能力之間的矛盾日益突出

　　隨著房山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房山新城正逐步承擔(dān)起分擔(dān)中心城人口的職能，這便造成了現(xiàn)房山區(qū)與中心城之間潮汐流現(xiàn)象明顯，通勤交通進(jìn)一步加劇西南大通道的交通擁堵。目前，對外交通以中心城為主，高達(dá)84.3%。2020年，房山新城將吸引中心城15萬人口，通勤壓力將變得更加巨大。除此之外，物流基地、石油化工新材料基地、新型建材基地、現(xiàn)代裝備制造基地的建設(shè)，使得房山區(qū)內(nèi)以及與其他地區(qū)之間的交通需求將穩(wěn)步增長。且房山區(qū)是京郊著名的旅游勝地，北京猿人遺址、西周燕都遺址、云居寺、十渡等眾多旅游景點將在周末和節(jié)假日引來大量的旅游客流，交通壓力與日俱增。但是目前房山與市區(qū)之間缺少快速公共交通聯(lián)系的問題十分突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房山新城功能的定位，使得通勤交通呈高速發(fā)展的態(tài)勢，對建設(shè)安全、便捷、舒適的交通樞紐需求也變得日益迫切。未來交通需求需要提供更好的服務(wù)，目前的交通狀況不能滿足社會需求。

　　(二)交通瓶頸效應(yīng)顯現(xiàn)，道路擁堵日益增多

　　京石高速存在明顯的交通瓶頸。房山區(qū)地處北京市西南大門，京石高速和G107共同組成的北京市西南大通道，承擔(dān)著北京市與河北、山西等西南諸省公路客、貨運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，其交通壓力巨大、擁堵嚴(yán)重，且已經(jīng)在杜家坎收費(fèi)站形成嚴(yán)重的“瓶頸”。此外，通往山區(qū)的道路往往是單線型，全區(qū)沒有一條山區(qū)環(huán)線公路，這便使得山區(qū)交通運(yùn)輸異常脆弱，一旦在單線路上某一節(jié)點發(fā)生問題，將使山區(qū)道路整體癱瘓，進(jìn)出車輛不得不原路返回。

　　二、道路運(yùn)輸資源利用不足，貨運(yùn)系統(tǒng)組織渙散

　　房山區(qū)現(xiàn)公路貨運(yùn)流量較大，107國道、京良路、108國道是目前房山區(qū)對外貨運(yùn)的主要通道。這三條道路上的對外貨運(yùn)以小貨及大貨為主，集裝箱貨車占比較低的比例。盡管小型貨車有著靈活機(jī)動等方面的優(yōu)勢，但是就運(yùn)輸結(jié)構(gòu)而言，小型貨車的高比例拉高了運(yùn)輸成本，使得全區(qū)運(yùn)輸能力保持在較低的水平。

　　針對房山區(qū)貨運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行總結(jié)，主要有以下四方面的特點：一是貨運(yùn)種類主要為煤炭、建材和化工產(chǎn)品，貨運(yùn)量較大;二是貨物流向主要是向外輸出，輸入量相對較少，為輸出型貨運(yùn)結(jié)構(gòu);三是平原區(qū)過境貨運(yùn)量較大，貨運(yùn)方式多樣;四是山區(qū)以公路運(yùn)輸為主，貨運(yùn)交通量占公路交通量的比重較大，對山區(qū)交通影響較大。

　　總體來看，造成房山區(qū)貨運(yùn)系統(tǒng)組織渙散的主要原因有三點：一是長途貨運(yùn)與城市貨運(yùn)在通道上沒有分離，隨著城市化進(jìn)程的加速，矛盾越發(fā)明顯;二是貨運(yùn)流量很大，但主要是貨運(yùn)的流經(jīng)地，并未成為京西南的貨運(yùn)集散地;三是大量貨運(yùn)給地方帶來的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展機(jī)遇相當(dāng)有限，這方面未來潛力巨大。

　　三、信息化交通建設(shè)相對落后，科技管理手段有待完善

　　房山區(qū)的交通信息化方面與北京市城區(qū)的智能交通建設(shè)現(xiàn)狀相比存在著很大差距，主要表現(xiàn)在：

　　(一)公交服務(wù)方式相對落后，交通監(jiān)管缺乏科技含量

　　房山區(qū)域內(nèi)的公共交通調(diào)度仍然是傳統(tǒng)模式，在公共交通智能調(diào)度指揮方面還沒有進(jìn)行建設(shè)，公交車輛的科學(xué)、合理運(yùn)營、安全監(jiān)控、信息服務(wù)及應(yīng)急指揮等方面目前在信息化建設(shè)基本上是空白;客運(yùn)場站的交通信息服務(wù)方面還沒有實現(xiàn)向公眾提供運(yùn)營信息;在客運(yùn)站的安全管理方面，目前缺乏科學(xué)的監(jiān)控手段，給安全防范、案件排查等帶來諸多不便;與運(yùn)輸方式息息相關(guān)的交通管理方式顯得相對陳舊，交通控制系統(tǒng)并未實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)控制，系統(tǒng)整體效益并未完全發(fā)揮;電視監(jiān)控系統(tǒng)、違章監(jiān)測系統(tǒng)容量不足;道路交叉口渠化管理措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。交通管理技術(shù)缺乏科技含量，不能實現(xiàn)對運(yùn)營車輛有效、即時的監(jiān)管，交通監(jiān)管方式仍停留在高風(fēng)險、低效率的路上巡視執(zhí)法階段。

　　(二)運(yùn)輸業(yè)信息化程度不足，不能充分利用信息資源創(chuàng)造價值

　　隨著以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的人際交往手段的普及，現(xiàn)代運(yùn)輸系統(tǒng)的高效運(yùn)作有了根本的技術(shù)支持。GPS定位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、即時配貨已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代運(yùn)輸系統(tǒng)高效率的代名詞，而在此情況下，我區(qū)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小，運(yùn)輸企業(yè)信息化的總體水平較低，運(yùn)輸中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和普及的程度還不高，擁有信息化經(jīng)營系統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)不足總數(shù)的三分之一，發(fā)展也十分不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流服務(wù)的需要。信息化程度不足已經(jīng)成為制約我區(qū)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大因素。這便直接導(dǎo)致了運(yùn)輸企業(yè)不能及時收到各種配貨信息，造成大量運(yùn)力閑置，無法及時有效的創(chuàng)造產(chǎn)值。

　　造成這種信息資源浪費(fèi)的因素主要有三個方面：一是由于我區(qū)沒有統(tǒng)一的物流信息公共服務(wù)平臺，沒有為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境;二是廣大經(jīng)營者沒有充分意識到運(yùn)輸信息化帶來的競爭優(yōu)勢，不能預(yù)見到信息化運(yùn)輸將全面改變其經(jīng)營模式;三是我區(qū)現(xiàn)有貨運(yùn)體制結(jié)構(gòu)主要是個體經(jīng)營者，沒有足夠的資金進(jìn)行設(shè)備信息化改造。這三點原因促成了制約我區(qū)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的瓶頸，使得通過發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)定目標(biāo)無法完成。

　　積極推動西南交通樞紐建設(shè)的具體舉措

　　一、全面優(yōu)化本區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)交通誘導(dǎo)服務(wù)

　　(一)加快軌道交通建設(shè)，合理優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)

　　房山區(qū)目前已形成由京石高速、老京周路、京良路組成的通往市區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道，由六環(huán)路、黃良路組成的通向大興新城方向的聯(lián)絡(luò)通道，由六環(huán)路、108國道組成的通向門頭溝新城方向的聯(lián)絡(luò)通道，由京石高速、107國道、108國道、房易路、周張路、十大路組成的通向河北省方向的聯(lián)絡(luò)通道。這些路網(wǎng)承擔(dān)了房山區(qū)作為西南交通樞紐的絕大部分交通流量。但為了更好的解決杜家坎的擁堵問題，仍需加快境內(nèi)長于路、黃良路、京良路等主要路段的拓寬工程，徹底打通融入市區(qū)建設(shè)的動脈，在山區(qū)路段還必須要加快環(huán)形路建設(shè)，從硬件上全面提高山區(qū)路段的抗擁堵能力。此外，必須加快以高速公路和軌道交通為重點的路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展貫通城鄉(xiāng)的公共交通體系，以便捷的聯(lián)系縮短城鄉(xiāng)的地理距離和心理距離。探索通過財政補(bǔ)貼等手段，降低市內(nèi)部分高速公路和公共交通的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有路網(wǎng)設(shè)施的利用效率。這些舉措將有力的拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時在長遠(yuǎn)上為全區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛打下良好的交通基礎(chǔ)。

　　(二)利用科技力量構(gòu)建交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，提高政府服務(wù)能力

　　目前，房山區(qū)內(nèi)存在京石高速相交節(jié)點區(qū)域、大件路、閻村等多個擁堵點，大大浪費(fèi)了公眾出行時間，不利于提高現(xiàn)有路網(wǎng)效率。為充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的運(yùn)營效率，更好發(fā)揮既有投資成果，需要利用先進(jìn)的信息化手段為駕駛員提供多種渠道的交通誘導(dǎo)服務(wù)，該系統(tǒng)將通過設(shè)置室外信息屏、廣播、短信等多種手段為公眾提供區(qū)域交通信息，充分體現(xiàn)政府告知職能，在一定程度上引導(dǎo)公眾選擇出行時間與路線。這一方面可以節(jié)省旅行時間、提高路網(wǎng)平均速度，降低車輛運(yùn)行成本，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，可以更好地體現(xiàn)政府為公眾服務(wù)的職能。

　　二、促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)廣泛聯(lián)合，打好交通信息化基礎(chǔ)

　　2008年12月30日，北京市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局共同重申了“第十五階段控制大氣污染措施的通告”，通告中指出自今年10月開始，黃標(biāo)車將不允許進(jìn)入北京城區(qū)，屆時所有自西南方向進(jìn)京黃標(biāo)車將被擋在我區(qū)六環(huán)以外，只得在竇店貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行卸貨。而這對改變我區(qū)貨運(yùn)行業(yè)“小”、“散”、“亂”的格局來說是一次難得的機(jī)遇。政府以貼息的方式鼓勵相關(guān)企業(yè)和單位組建“綠色車隊”，綠色車隊將承擔(dān)自六環(huán)外向市區(qū)運(yùn)輸生產(chǎn)生活物資的任務(wù)。如果我們能夠通過宣傳，鼓勵廣大貨運(yùn)散戶加入“綠色車隊”，廣泛聯(lián)合，并統(tǒng)一管理，全力打造我區(qū)貨運(yùn)龍頭企業(yè)，使之成為能夠獨立自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，將為我區(qū)交通經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大打下牢固的根基。

　　通過規(guī)范貨運(yùn)市場，打造貨運(yùn)龍頭企業(yè)，將使得公路貨運(yùn)一改以往散戶惡性競價的局面，使得貨運(yùn)企業(yè)擁有充足的利潤用來更新車輛，并為車輛加裝實現(xiàn)現(xiàn)代物流必需的信息化裝備。為運(yùn)輸車輛安裝信息化裝備是實現(xiàn)高效現(xiàn)代物流以及交通信息化的基礎(chǔ)。因此，這一改革將直接促進(jìn)我區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)實現(xiàn)信息化的跨越，為深入打造交通經(jīng)濟(jì)開拓思路，為全面提高交通運(yùn)輸業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提供有力支持。

　　三、加快西南交通信息指揮中心建設(shè)，全面提升交通科技管理水平

　　傳統(tǒng)管理手段和管理模式已經(jīng)完全無法適應(yīng)飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)交通需求，特別是在城鎮(zhèn)路網(wǎng)持續(xù)超負(fù)荷運(yùn)行而又缺乏有效管理手段狀態(tài)下，任何交通矛盾、管理工作中的細(xì)微不足都將被交通流量的高飽和度迅速放大，極有可能引發(fā)大范圍交通擁堵甚至導(dǎo)致交通瞬時癱瘓�？萍际墙煌ü芾淼母�本出路。在現(xiàn)有交通管理科技應(yīng)用基礎(chǔ)上，建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，提高科學(xué)交通管理的系統(tǒng)性、集成度，擴(kuò)展科技手段應(yīng)用覆蓋范圍，形成規(guī)模效益，是充分挖掘道路資源，科學(xué)調(diào)控交通流量，緩和車路矛盾，提高城市路網(wǎng)交通運(yùn)行效率和對突發(fā)意外事件的快速反應(yīng)、快速處置能力，增強(qiáng)城市交通抗風(fēng)險能力的有效途徑，是解決城市交通問題，保證可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性技術(shù)保障。

　　因此，信息指揮中心建設(shè)已成為完善區(qū)域交通科技管理的必由之路。該中心建成后必將是一體化、綜合化的交通信息采集整合發(fā)布平臺，是配合樞紐正常、有效、安全、高質(zhì)運(yùn)營的一項必要舉措。在促進(jìn)管理職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化交通管理的形成等方面，也要發(fā)揮非常重要的作用。它將通過安裝一系列的信息化設(shè)備，使得“動態(tài)化交通管理”得以實現(xiàn)，并可以用最短的時間收集最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為決策層提供可靠的信息保證，在客貨運(yùn)輸視頻監(jiān)控、車輛調(diào)度及監(jiān)管、突發(fā)事件處理、內(nèi)外部信息化管理等方面實現(xiàn)調(diào)度通、監(jiān)控通、應(yīng)急通和管理通的“四通”功能。同時，該中心還將通過提供全面、及時、個性化的交通服務(wù)信息，提高交通管理社會化服務(wù)水平;通過改善交通秩序，減少交通違法、交通擁堵、交通事故，促進(jìn)社會和諧;通過提高交通運(yùn)行效率，大幅度減少交通燃油消耗、尾氣排放污染和因擁堵導(dǎo)致的時間延誤，促進(jìn)資源友好型交通系統(tǒng)建設(shè)，改善城市投資環(huán)境，建設(shè)宜居型城市，增強(qiáng)城市競爭實力;并通過現(xiàn)代化的科技手段，從根本上改變交通管理的方式，解決道路運(yùn)輸存在的矛盾，為房山經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速的發(fā)展提供保障。

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