1概述

　　山東省菏澤至曹縣高速公路是山東省德州至商丘干線公路的重要組成部分(簡稱德商高速)的重要組成部分。

　　德商高速公路全線位于山東省西部，比鄰河南、河北兩省，北起德州，經(jīng)聊城、濮陽、菏澤、南至魯豫交界;是山東省高等級公路網(wǎng)規(guī)劃“五縱連四橫，一環(huán)繞山東”中的最西端的“一縱”，也是“一環(huán)”的重要組成部分。

　　菏澤至曹縣高速公路樁號為K247+800-k334+412，全長86.612KKM,途經(jīng)牡丹區(qū)、定陶縣和曹縣。

　　筆者為土建10標(biāo)，路面3標(biāo)駐地監(jiān)理工程師，全過程參加了該項(xiàng)目的監(jiān)理工作，對該項(xiàng)目的安全管理有著較為深刻的認(rèn)識。提出了安全管理中存在的實(shí)際問題和整改措施及建議。

　　2安全機(jī)構(gòu)

　　施工單位中標(biāo)后，施工單位開始組織項(xiàng)目部，按著國家有關(guān)規(guī)定，和業(yè)主辦，總監(jiān)辦，駐地辦的有關(guān)文件成立項(xiàng)目安全機(jī)構(gòu)。交通部《公路水運(yùn)剛才安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按著每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。目前我國的高速項(xiàng)目項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)段一般5-12km，工程合同額一般0.5-3億。項(xiàng)目部實(shí)際一般只配備一名專職安全員，其他為兼職或者是湊數(shù)。在施工過程中安全管理人員就無法滿足安全管理的實(shí)際需要，管理不到位，也就給工程留下了安全隱患。

　　施工單位項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，加強(qiáng)對項(xiàng)目部自身的要求，嚴(yán)格按國家規(guī)定配備合格人員。有關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目部安全機(jī)構(gòu)和專職安全人員的檢查、督促、落實(shí)。

　　3安全制度

　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和操作規(guī)程，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ，制訂安全施工措施，消除安全事故隱患。實(shí)際項(xiàng)目安全制度大多為從其它項(xiàng)目抄襲而來，沒有針對性，不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，有的還保持了上個(gè)項(xiàng)目的名稱和地點(diǎn)。

　　施工單位項(xiàng)目部應(yīng)提高認(rèn)識，明確項(xiàng)目對安全生產(chǎn)的需要，安全制度正是為了保護(hù)項(xiàng)目的順利進(jìn)行而制訂的。有關(guān)部門檢查時(shí)也不要只走過場，應(yīng)該仔細(xì)檢查其針對性和落實(shí)情況。

　　4安全生產(chǎn)費(fèi)用

　　交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，施工單位 在工程報(bào)價(jià)中，應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1%，且不得作為競爭性報(bào)價(jià)。安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善、不得挪作他用。實(shí)際安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到交通部的有關(guān)規(guī)定，更多的是流于形式，所報(bào)安全費(fèi)用計(jì)量支付明顯存在著虛報(bào)多報(bào)現(xiàn)象。

　　監(jiān)理機(jī)構(gòu)和業(yè)主辦，特別是業(yè)主辦要嚴(yán)格落實(shí)國家政策，不要僅僅是為了完成安全費(fèi)用計(jì)劃，對施工單位所報(bào)安全計(jì)量費(fèi)用的審查睜只眼閉只眼。施工單位要把安全費(fèi)用花到與安全有關(guān)的事情上，絕對不能挪用。安全費(fèi)用投入不足也是產(chǎn)生安全事故的重要因素之一。

　　5安全專項(xiàng)施工方案及專家論證

　　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中，編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對達(dá)到一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制安全專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。涉及深基坑，地下暗挖工程，高達(dá)模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家論證，審查。主要包括以下工程：

　　(1)基坑支護(hù)與降水工程;

　　(2)土方開挖工程;

　　(3)模板工程;

　　(4)起重吊裝工程;

　　(5)腳手架工程;

　　(6)拆除、爆破工程;

　　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

　　項(xiàng)目部安全技術(shù)專項(xiàng)方案項(xiàng)目部一般流于應(yīng)付，并未認(rèn)真制定，驗(yàn)算結(jié)果也有抄襲套用之嫌，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人未審核或根本就不知道此事，一般為別人代簽，這樣的方案，還有什么嚴(yán)肅性。技術(shù)論證會(huì)走過場的可能性很大，專家們并未對其有實(shí)質(zhì)性的審核論證，項(xiàng)目部也未對專家的意見足夠重視，加以改正。這樣的專項(xiàng)方案出現(xiàn)安全問題的可能性是很大的。

　　項(xiàng)目部要認(rèn)真制訂切實(shí)可行的專項(xiàng)方案，仔細(xì)驗(yàn)算，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真進(jìn)行審核后再簽字。經(jīng)專家審核論證的與會(huì)專家一定要提出自己的意見和建議，發(fā)現(xiàn)方案存在的問題，做好會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目部根據(jù)專家的意見認(rèn)真對方案進(jìn)行改進(jìn)。

　　6安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　交通建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，是國家交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制訂的行動(dòng)方案。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位：根據(jù)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的應(yīng)急預(yù)案，編制本單位應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

　　項(xiàng)目施工單位：根據(jù)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真分析施工作業(yè)環(huán)境危害因素，充分考慮各類自熱災(zāi)害影響，因地制宜地制訂有針對性和時(shí)效性的應(yīng)急預(yù)案;建立本項(xiàng)目應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備、并定期組織演練。

　　項(xiàng)目監(jiān)理單位

　　核查施工單位的應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督安全專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施的實(shí)施。

　　在實(shí)際的項(xiàng)目安全檢查中上級部門有關(guān)部門一般檢查項(xiàng)目施工單位的應(yīng)急預(yù)案和演練，項(xiàng)目監(jiān)理單位的應(yīng)急預(yù)案和演練，項(xiàng)目建設(shè)單位的不予檢查。其實(shí)這是明顯不對的，項(xiàng)目建設(shè)單位的要檢查，項(xiàng)目監(jiān)理單位沒有制訂應(yīng)急預(yù)案和演練的要求、義務(wù)，只負(fù)責(zé)對施工單位的檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目監(jiān)理單位的應(yīng)急預(yù)案和演練是不應(yīng)該檢查的。

　　上級有關(guān)部門要明確法律法規(guī)的要求，該檢查的要檢查到位，不該檢查的也不能胡亂要求，更不能和國家政策相沖突。

　　7安全事故的處理

　　事故發(fā)生現(xiàn)場有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級上報(bào)重大安全事故的情況，報(bào)告程序和內(nèi)容，處理的原則，國家都有明確的規(guī)定。但實(shí)際項(xiàng)目施工單位發(fā)生事故后都隱瞞不報(bào)，找當(dāng)事人和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門私了。因?yàn)樯蠄?bào)了要負(fù)更多的責(zé)任，最終還得項(xiàng)目施工單位自己處理。

　　項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序上報(bào)事故的內(nèi)容和情況，有關(guān)部門也要幫助項(xiàng)目施工單位解決問題，不要只是打板子，追責(zé)任。

　　總之，影響項(xiàng)目的安全因素是多種多樣的，項(xiàng)目建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位對項(xiàng)目的安全都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，但施工單位在項(xiàng)目安全生產(chǎn)中處于核心地位，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。項(xiàng)目部要建立健全安全機(jī)構(gòu)，擁有足夠的安全專職安全人員，明確安全制度和加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識，落實(shí)安全施工技術(shù)交底，做好安全應(yīng)急預(yù)案和演練，發(fā)生事故及時(shí)上報(bào)，積極處理，把損失降到最低。國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針制定了很久，但真正落實(shí)到每個(gè)人，并引起足夠的認(rèn)識，確實(shí)還需要很長一段時(shí)間。

　　參考文獻(xiàn)

　　《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2007年2月14日 交通部令2007年第1號)

　　《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(2007年4月9日 國務(wù)院令第493號)

　　《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(2006年12月8日 財(cái)政部、國家安監(jiān)總局 財(cái)企【2006】478號)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(2003年11月24日 國務(wù)院令第393號)

　　《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(G10-2006).北京：人民交通出版社，2006.

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguanlilw/2693.html