高速公路施工中的安全管理
1概述
山東省菏澤至曹縣高速公路是山東省德州至商丘干線公路的重要組成部分(簡稱德商高速)的重要組成部分。
德商高速公路全線位于山東省西部，比鄰河南、河北兩省，北起德州，經(jīng)聊城、濮陽、菏澤、南至魯豫交界;是山東省高等級公路網(wǎng)規(guī)劃“五縱連四橫，一環(huán)繞山東”中的最西端的“一縱”，也是“一環(huán)”的重要組成部分。
菏澤至曹縣高速公路樁號為K247+800-k334+412，全長86.612KKM,途經(jīng)牡丹區(qū)、定陶縣和曹縣。
筆者為土建10標，路面3標駐地監(jiān)理工程師，全過程參加了該項目的監(jiān)理工作，對該項目的安全管理有著較為深刻的認識。提出了安全管理中存在的實際問題和整改措施及建議。
2安全機構
施工單位中標后，施工單位開始組織項目部，按著國家有關規(guī)定，和業(yè)主辦，總監(jiān)辦，駐地辦的有關文件成立項目安全機構。交通部《公路水運剛才安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，施工現(xiàn)場應當按著每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。目前我國的高速項目項目一個標段一般5-12km，工程合同額一般0.5-3億。項目部實際一般只配備一名專職安全員，其他為兼職或者是湊數(shù)。在施工過程中安全管理人員就無法滿足安全管理的實際需要，管理不到位，也就給工程留下了安全隱患。
施工單位項目部應當充分認識到安全生產(chǎn)的重要性，加強對項目部自身的要求，嚴格按國家規(guī)定配備合格人員。有關部門加強對項目部安全機構和專職安全人員的檢查、督促、落實。
3安全制度
施工單位的主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度和操作規(guī)程，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查。施工單位的項目負責人應當取得相應職業(yè)資格的人員擔任，對建設工程的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ，制訂安全施工措施，消除安全事故隱患。實際項目安全制度大多為從其它項目抄襲而來，沒有針對性，不結合項目實際情況，有的還保持了上個項目的名稱和地點。
施工單位項目部應提高認識，明確項目對安全生產(chǎn)的需要，安全制度正是為了保護項目的順利進行而制訂的。有關部門檢查時也不要只走過場，應該仔細檢查其針對性和落實情況。
4安全生產(chǎn)費用
交通部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，施工單位 在工程報價中，應當包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全費用應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善、不得挪作他用。實際安全生產(chǎn)費用投入的遠遠達不到交通部的有關規(guī)定，更多的是流于形式，所報安全費用計量支付明顯存在著虛報多報現(xiàn)象。
監(jiān)理機構和業(yè)主辦，特別是業(yè)主辦要嚴格落實國家政策，不要僅僅是為了完成安全費用計劃，對施工單位所報安全計量費用的審查睜只眼閉只眼。施工單位要把安全費用花到與安全有關的事情上，絕對不能挪用。安全費用投入不足也是產(chǎn)生安全事故的重要因素之一。
5安全專項施工方案及專家論證
施工單位應當在施工組織設計中，編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程編制安全專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人，總監(jiān)理工程師簽字后實施。涉及深基坑，地下暗挖工程，高達模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家論證，審查。主要包括以下工程：
(1)基坑支護與降水工程;
(2)土方開挖工程;
(3)模板工程;
(4)起重吊裝工程;
(5)腳手架工程;
(6)拆除、爆破工程;
國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
項目部安全技術專項方案項目部一般流于應付，并未認真制定，驗算結果也有抄襲套用之嫌，施工單位技術負責人未審核或根本就不知道此事，一般為別人代簽，這樣的方案，還有什么嚴肅性。技術論證會走過場的可能性很大，專家們并未對其有實質性的審核論證，項目部也未對專家的意見足夠重視，加以改正。這樣的專項方案出現(xiàn)安全問題的可能性是很大的。
項目部要認真制訂切實可行的專項方案，仔細驗算，施工單位技術負責人要認真進行審核后再簽字。經(jīng)專家審核論證的與會專家一定要提出自己的意見和建議，發(fā)現(xiàn)方案存在的問題，做好會議紀要。項目部根據(jù)專家的意見認真對方案進行改進。
6安全事故應急預案
交通建設工程生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案，是國家交通建設工程安全生產(chǎn)應急預案的重要組成部分。應急預案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制訂的行動方案。
項目建設單位：根據(jù)法律法規(guī)和當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的應急預案，編制本單位應急預案，并定期組織演練。
項目施工單位：根據(jù)法律法規(guī)和當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的應急預案，認真分析施工作業(yè)環(huán)境危害因素，充分考慮各類自熱災害影響，因地制宜地制訂有針對性和時效性的應急預案;建立本項目應急救援組織，配備應急救援器材、設備、并定期組織演練。
項目監(jiān)理單位
核查施工單位的應急預案，監(jiān)督安全專項施工方案和安全技術措施的實施。
在實際的項目安全檢查中上級部門有關部門一般檢查項目施工單位的應急預案和演練，項目監(jiān)理單位的應急預案和演練，項目建設單位的不予檢查。其實這是明顯不對的，項目建設單位的要檢查，項目監(jiān)理單位沒有制訂應急預案和演練的要求、義務，只負責對施工單位的檢查和監(jiān)督，項目監(jiān)理單位的應急預案和演練是不應該檢查的。
上級有關部門要明確法律法規(guī)的要求，該檢查的要檢查到位，不該檢查的也不能胡亂要求，更不能和國家政策相沖突。
7安全事故的處理
事故發(fā)生現(xiàn)場有關單位負責人應遵循“迅速、準確”的原則，在規(guī)定的時間內逐級上報重大安全事故的情況，報告程序和內容，處理的原則，國家都有明確的規(guī)定。但實際項目施工單位發(fā)生事故后都隱瞞不報，找當事人和當?shù)赜嘘P部門私了。因為上報了要負更多的責任，最終還得項目施工單位自己處理。
項目施工單位嚴格按照有關規(guī)定的程序上報事故的內容和情況，有關部門也要幫助項目施工單位解決問題，不要只是打板子，追責任。
總之，影響項目的安全因素是多種多樣的，項目建設單位，施工單位，監(jiān)理單位對項目的安全都負有相應的責任，但施工單位在項目安全生產(chǎn)中處于核心地位，施工單位的項目負責人依法對項目的安全生產(chǎn)負全面責任。項目部要建立健全安全機構，擁有足夠的安全專職安全人員，明確安全制度和加強危險源辨識，落實安全施工技術交底，做好安全應急預案和演練，發(fā)生事故及時上報，積極處理，把損失降到最低。國家“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針制定了很久，但真正落實到每個人，并引起足夠的認識，確實還需要很長一段時間。
參考文獻
《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2007年2月14日 交通部令2007年第1號)
《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》(2007年4月9日 國務院令第493號)
《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(2006年12月8日 財政部、國家安監(jiān)總局 財企【2006】478號)
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(2003年11月24日 國務院令第393號)
《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(G10-2006).北京：人民交通出版社，2006.
