摘要：軌道交通對(duì)城市發(fā)展的影響一直是學(xué)者和政府關(guān)心的重要問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，濟(jì)南市交通建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，快速軌道交通在這此轉(zhuǎn)型中扮演一個(gè)怎樣重要的角色呢?如何利用快速軌道交通的建設(shè)來(lái)更好的促進(jìn)濟(jì)南市的發(fā)展呢?本文從快速軌道交通建設(shè)模式，專(zhuān)項(xiàng)基金的營(yíng)運(yùn)，系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式，及建設(shè)中土地收益增值的籌資方案進(jìn)行了分析。

　　關(guān)鍵詞;快速軌道交通系統(tǒng)軌道交通專(zhuān)項(xiàng)基金運(yùn)營(yíng)模式土地收益增值

　　正文

　　1.濟(jì)南市發(fā)展快速軌道交通系統(tǒng)的必要性和可行性

　　(1)、我市發(fā)展快速軌道交通的必要性

　　首先，發(fā)展快速軌道交通是滿足大運(yùn)量、長(zhǎng)距離客運(yùn)的要求，從滿足交通需求的角度看，決定交通方式構(gòu)成的最主要因素是出行距離和出行強(qiáng)度。從出行距離來(lái)看，不同的交通方式適合不同的出行距離，隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們的出行距離不斷增加，因而需要發(fā)展長(zhǎng)距離的運(yùn)輸工具。從出行強(qiáng)度看，我市的部分干道上高峰時(shí)間客流量已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)人次，使用傳統(tǒng)的公共汽車(chē)運(yùn)輸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的出行需求，新建的BRT快速公交系統(tǒng)也難以解決客流高峰時(shí)間的道路擁堵問(wèn)題，因而在這些線路上需要建設(shè)大運(yùn)量的快速的軌道交通系統(tǒng)。其次，我市土地資源供給的相對(duì)有限性限制了道路和停車(chē)設(shè)施的建設(shè)，在地面交通越來(lái)越擁擠的情況下，快速軌道交通系統(tǒng)可以有效的利用地上空間，節(jié)約土地資源，并與其它交通方式形成立體交通體系，充分地利用城市空間。第三，軌道交通運(yùn)輸能源利用率高，空氣污染較輕，大力發(fā)展軌道交通有利于城市環(huán)境的改善。第四，軌道交通為人們提供了能夠快速出入城市中心區(qū)的工具，從而使居住、工業(yè)、和第三產(chǎn)業(yè)可以在地域上分開(kāi)，在疏散城市中心區(qū)人口、引導(dǎo)城市的空間布局和土地開(kāi)發(fā)等方面起著顯著的積極作用。

　　(2)、我市發(fā)展快速軌道交通的可行性。

　　首先，隨著我市地域的擴(kuò)張和城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，人們的出行量也不斷增加。其次，城市政府財(cái)政能力逐漸增強(qiáng)，我市公共事業(yè)投融資機(jī)制的改革，以及軌道交通項(xiàng)目盈利能力的增強(qiáng)，都為軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)提供了資金上的支持。第三，軌道交通技術(shù)設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)率的不斷提高降低了軌道交通的總體造價(jià)，也為軌道交通的快速發(fā)展提供了有利的條件。第四，國(guó)家政策的支持，由《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》可知國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，交通擁堵問(wèn)題比計(jì)較嚴(yán)重的特大城市，其城市軌道交通項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。

　　2.濟(jì)南市快速軌道交通系統(tǒng)模式介紹

　　快速軌道交通系統(tǒng)是城市地鐵、輕軌、市郊列車(chē)、單軌交通、有軌電車(chē)和高速磁懸浮列車(chē)等城市軌道交通的統(tǒng)稱(chēng)，主要快速軌道交通系統(tǒng)分為鐵路、輕軌以及市郊鐵路三種類(lèi)型。

　　濟(jì)南市快速軌道交通系統(tǒng)可采用多層次多類(lèi)型的立體交通模式，以改變單一的公交汽車(chē)交通模式，提高公共交通系統(tǒng)的客運(yùn)量。在濟(jì)南市，由于其特殊的自然地理環(huán)境，為了保護(hù)泉城泉脈，建設(shè)地下鐵路不可行，應(yīng)當(dāng)選擇建設(shè)高架和地面地鐵。輕軌交通的荷載比地鐵和常規(guī)列車(chē)輕，獨(dú)軌交通，輕軌地鐵，高架線性輕軌等都屬于輕軌范疇，可首選比較常見(jiàn)的地面、高架的輕軌交通。市郊鐵路則擔(dān)負(fù)著濟(jì)南市市區(qū)與郊區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的客運(yùn)聯(lián)系，一般應(yīng)當(dāng)與地鐵站或輕軌鐵路站有方便地?fù)Q乘關(guān)系。

　　3.《濟(jì)南市快速軌道交通系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法》的規(guī)劃方案

　　由于快速軌道交通系統(tǒng)建設(shè)投資巨大，而且建設(shè)時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)，沒(méi)有長(zhǎng)期的資金籌措策略難以滿足其建設(shè)資金需求。通過(guò)設(shè)立“軌道交通專(zhuān)項(xiàng)基金”，可以增加財(cái)政支持力度，為軌道交通基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，充分發(fā)揮政府資金的放大作用。

　　3.1對(duì)“軌道交通專(zhuān)項(xiàng)基金”結(jié)構(gòu)的規(guī)劃

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)基金的籌集、分配、使用進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目資金最優(yōu)化運(yùn)作。

　　基金的來(lái)源應(yīng)主要有以下構(gòu)成：

　　財(cái)政預(yù)算安排的軌道交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金;

　　土地出讓金用于軌道交通建設(shè)的部分;

　　市土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作劃撥軌道交通土地所取得的凈收益;

　　人防建設(shè)費(fèi)的集中部分;

　　軌道交通建設(shè)公司代扣代繳施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅及其所屬全資或控股子公司減免的營(yíng)業(yè)稅、所得稅;

　　國(guó)家、部、省補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)撥款。

　　3.2對(duì)“軌道交通專(zhuān)項(xiàng)基金”籌措方式、程序及應(yīng)用的規(guī)劃

　　財(cái)政預(yù)算安排的軌道交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和土地出讓金用于軌道交通建設(shè)

　　的部分每年由市財(cái)政局列入下一年度的部門(mén)預(yù)算，經(jīng)報(bào)市政府同意、人代會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施;

　　人防建設(shè)費(fèi)，由市財(cái)政局按季度從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中直接劃入軌道基金專(zhuān)戶(hù)中;

　　軌道交通建設(shè)公司及其所屬全資或控股子公司減免的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和代

　　扣代繳施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，由市財(cái)政局于次年初核實(shí)后**相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)手續(xù);

　　市財(cái)政局按照資金使用計(jì)劃、軌道基金的收入情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及融

　　資情況，將資金分批撥付到軌道交通建設(shè)公司。

　　4.濟(jì)南市快速軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)劃方案

　　濟(jì)南市的區(qū)域軌道交通網(wǎng)應(yīng)主要由政府投資，政府賦予軌道交通企業(yè)路線附近土地的開(kāi)發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)，享有土地增值收益。為了最大化獲得土地增值收益，最基本的經(jīng)營(yíng)模式就是土地經(jīng)營(yíng)與軌道經(jīng)營(yíng)同時(shí)進(jìn)行，以軌道運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及租賃業(yè)、百貨流通服務(wù)業(yè)、公共汽車(chē)業(yè)、出租汽車(chē)業(yè)、旅游觀光業(yè)及賓館等多種經(jīng)營(yíng)模式。軌道交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往在決定軌道線路的走向后，就應(yīng)立即著手收購(gòu)沿線土地，或是在取得大量土地的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)后再?zèng)Q定軌道交通線路的走向，軌道交通建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，目的是獲得軌道交通運(yùn)輸升值帶來(lái)的利潤(rùn)。濟(jì)南市的土地利用與軌道交通的配合主要應(yīng)在市場(chǎng)支配下完成的，政府賦予軌道交通企業(yè)軌道線路附近土地的開(kāi)發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)，企業(yè)自然以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的。效益目標(biāo)應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是土地經(jīng)營(yíng)效益最大化;二是為軌道線路提供盡可能多的客流，使投資能夠贏利。由于交通方便程度不同，越靠近車(chē)站物業(yè)價(jià)值越高。在追逐利潤(rùn)的目標(biāo)驅(qū)使下，房地產(chǎn)自然地向車(chē)站集中，形成車(chē)站建筑密度高，向外圍逐步降低的趨勢(shì)，這種布局反過(guò)來(lái)對(duì)軌道交通經(jīng)營(yíng)業(yè)極為有利。為充分利用軌道的派生價(jià)值，軌道交通運(yùn)輸公司還可經(jīng)營(yíng)其他與軌道共生的商業(yè)項(xiàng)目包括百貨商店、體育場(chǎng)館、游樂(lè)公園，賓館等，許多項(xiàng)目直接圍繞在車(chē)站周?chē)�，它們既可以利用客流，又能夠�(yàn)槠涮峁┛土�。軌道線路還可接公共汽車(chē)線路，可在更大范圍內(nèi)集散客流。公交線路本身虧損率較高，單純依靠票價(jià)收入難以彌補(bǔ)巨額的建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)成本。但是有軌道交通和常規(guī)公交所組成的邊界的公交網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的大量人流，就給線路周邊的商業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的盈利空間和機(jī)會(huì)。軌道交通運(yùn)輸還特別注意以極優(yōu)惠的方式吸引各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)療中心、由于、圖書(shū)館、消防局以及其他政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)不僅能夠增加當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)吸引力，還可以為鐵路提供非高峰時(shí)間的客流。

　　5.濟(jì)南市快速軌道交通系統(tǒng)建設(shè)中土地收益增值的籌資方案

　　快速軌道交通系統(tǒng)建設(shè)投資巨大，將軌道線路的建設(shè)與沿線的土地開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，是濟(jì)南市籌措建設(shè)資金的重要選擇之一�；�于土地收益增值的軌道交通建設(shè)籌資方案，在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)“政策扶持、政府監(jiān)管、程序優(yōu)化、市場(chǎng)運(yùn)作”等措施，實(shí)現(xiàn)軌道線路沿線土地的收益增值。

　　具體運(yùn)作方式如下：

　　政府提前對(duì)軌道沿線相關(guān)地塊進(jìn)行控制儲(chǔ)備，委托規(guī)劃局進(jìn)行沿線土地屬性調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約利用，委托土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作土地，委托鐵路建設(shè)指揮部和相關(guān)單位在實(shí)施各條軌道線路征地拆遷中同步完成開(kāi)發(fā)用地的征地拆遷工作，然后根據(jù)工程進(jìn)展情況，待其土地增值后組織上市拍賣(mài)和掛牌出讓。

　　新線軌道沿線的土地出讓金增收部分，軌道交通建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)稅收以及軌道與沿線土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)土地增值收益切實(shí)有效的途徑。“軌道+土地”的聯(lián)合開(kāi)發(fā)形式可以“超前融資”，如果某一項(xiàng)交通導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃已經(jīng)確定并公布，成熟的“軌道+土地”的商業(yè)模式確立，捆綁的土地足以補(bǔ)償投資并有一定盈利，就可以將此項(xiàng)目的未來(lái)收益計(jì)算進(jìn)來(lái)，從而反應(yīng)到現(xiàn)在的土地價(jià)格之中。

　　不過(guò)需要指出的是，如果地上的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成型，若要配合快速軌道交通系統(tǒng)實(shí)行一體化建設(shè)，可能會(huì)出現(xiàn)大量拆遷而增加成本，并且對(duì)于市區(qū)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)較為成熟的用地，軌道交通樞紐周邊可新開(kāi)發(fā)的用地回旋余地非常小，難以形成規(guī)模，開(kāi)發(fā)收益難以體現(xiàn)。為此，政府在最初考慮規(guī)劃時(shí)應(yīng)具有適當(dāng)?shù)某�前性和足夠的靈活性，從整體上構(gòu)建一個(gè)圍繞軌道交通建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系，以軌道交通帶動(dòng)沿線物業(yè)發(fā)展，以“后者”來(lái)支持“前者”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　葉霞飛顧保南編著《城市軌道交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)》中國(guó)鐵道出版社 【書(shū)號(hào)】9787113032760

　　郭小碚郭文龍張江宇著《中國(guó)城市及城際軌道交通發(fā)展與規(guī)劃》中國(guó)鐵道出版社【書(shū)號(hào)】113-07452-9

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/chengshiguanlilw/2690.html