【摘 要】耕地保護工作期間 ，相關(guān)部門要根據(jù)耕地的實際情況選擇合適的耕地管理形式，提升耕地保護工作的水平，優(yōu)化耕地保護制度，明確管理職責(zé)、避免出現(xiàn)多頭管理，完善登記制度，以便更好的滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展對耕地的要求。本文就耕地保護的耕地管理形式進行研究，進一步促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】耕地;保護;管理形式

　　耕地保護主要是指運用經(jīng)濟、行政等手段保護耕地的數(shù)量和質(zhì)量，常見的耕地管理和保護制度主要有基本農(nóng)田保護制度、耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度等，這些制度不僅能夠提升耕地質(zhì)量，還能提升耕地的管理水平。

　　1耕地保護的目標(biāo)、意義

　　1.1耕地保護的目標(biāo)

　　《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標(biāo)，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求動態(tài)平衡。要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護，注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。數(shù)量保護是質(zhì)量保護的前提和基礎(chǔ)，質(zhì)量保護是數(shù)量保護的保障。

　　1.2耕地保護的意義

　　耕地保護是保障國家糧食安全、維護國家長治久安.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。耕地保護是糧食安全的基礎(chǔ)保障，糧食安全的主體可以是一個家庭一個省市或國家，但通常講是一一個國家或地區(qū)，它包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會安全和生態(tài)安全。歷史和現(xiàn)實證明，只有有了足夠的耕地資源，才會有糧食安全和社會穩(wěn)定。面對我國耕地數(shù)量的迅速減少和質(zhì)量的不斷下降，對我國糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響：一是糧食安全問題的直接后果就是社會不穩(wěn)定性增強。農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化的不同步，導(dǎo)致“三無(無地.無業(yè).無社會保障)農(nóng)民增多，成為社會穩(wěn)定的重大隱患;二是耕地資源的大量損失導(dǎo)致邊際土地大量開發(fā)，“占一補一”和“耕地總量動態(tài)平衡”政策迫使后備土地資源過度開發(fā)，土地生態(tài)質(zhì)量有下降趨勢;三是由于土地資源有限性特點，當(dāng)前對耕地的非理性“圈占”給未來土地資源經(jīng)濟供給增加了難度，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性受到嚴(yán)重影響。

　　2現(xiàn)在我國耕地保護管理中存在的問題

　　2.1耕地管理制度不健全

　　現(xiàn)在我國耕地管理制度和保護體制仍舊不完善，這一情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，現(xiàn)在我國耕地保護仍舊沒有形式保護和全民參與的激勵機制;第二，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟效益較低，這一現(xiàn)象在一定程度上打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，作為保護耕地的重要力量，如果農(nóng)民保護耕地的積極性不高，就會給耕地管理工作開展造成較大困難;第三，現(xiàn)在我國仍舊沒有準(zhǔn)們的耕地保護法律規(guī)定，沒有建立完全的耕地管理監(jiān)督機制;第四，部分地區(qū)政府存在濫用職權(quán)的狀況，違法征用耕地，不重視耕地保護制度建立工作，使得我國耕地保護管理工作無法取得預(yù)期效果。

　　2.2多頭管理現(xiàn)象

　　耕地本身歸集體所有，但是，現(xiàn)在我國法律對集體這一詞的定義并不明確，較為認(rèn)可的說法為村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會三個管理級別，管理主要是由權(quán)利歸屬決定的，這一情況致使耕地出現(xiàn)三個級別同時開展管理工作的情況，法律界線較為模糊使得農(nóng)民無法明確耕地的所有權(quán)，導(dǎo)致耕地利益出現(xiàn)層級化的現(xiàn)象，各個利益向?qū)Щハ嘀�間爭奪耕地的所有權(quán)，這一現(xiàn)象最終傷害的主要是農(nóng)民自身的利益，導(dǎo)致耕地?zé)o法得到有效的管理和保護。

　　2.3耕地登記制度不規(guī)范

　　耕地登記制度不規(guī)范作為耕地管理工作開展過程中的重要問題，給耕地保護工作開展造成較大阻礙，開展耕地管理工作期間，要對耕地進行確權(quán)登記，這種登記方式主要為耕地形式上的確認(rèn)和保護，相較于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村土地登記較少，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計可知，我國國有土地管理過程中，86%的耕地使用登記管理方式，其中集體土地的登記率為53%，建設(shè)用地的登記率為73%，耕地登記率較低出現(xiàn)的原因為耕地登記工作滯后致使的，現(xiàn)在我國還沒有出臺相應(yīng)的耕地登記制度，按照規(guī)定應(yīng)該進行登記的集體土地使用權(quán)主要包括：建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體農(nóng)用土地使用權(quán)，這些集體土地使用權(quán)不包括耕地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)。但是，實際進行耕地登記工作時，很多城鎮(zhèn)的房地都沒有進行統(tǒng)一登記，使得耕地統(tǒng)一登記工作無法順利開展。

　　3新經(jīng)濟形勢下耕地保護和管理對策

　　3.1建立統(tǒng)一的耕地管理機制

　　相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的耕地管理機制，做好耕地管理工作，充分利用現(xiàn)有的耕地資源，自上而下建立完善的耕地管理制度，優(yōu)化耕地管理體系，科學(xué)管理土地資源，并做好耕地管理改革工作，健全完善的土地管理機構(gòu)，運用這些管理機構(gòu)登記組織耕地，按照規(guī)定要求統(tǒng)計耕地資源，掌握耕地的利用情況和實時動態(tài)，分析耕地變化出現(xiàn)的原因，并制定針對性的整改對策。

　　3.2做好耕地清查工作

　　現(xiàn)在我國很多耕地資源的質(zhì)量和數(shù)量都不明確。因此，相關(guān)部門必須掌握耕地的確切數(shù)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作開展和國民經(jīng)濟發(fā)展提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，并做好耕地改造工作，為耕地保護和開發(fā)工作提供條件和憑證。除此之外，還要不斷加大耕地清查工作中人力、物理投入，各個部門之間要通力協(xié)作，充分運用先進的科學(xué)技術(shù)，做好土地丈量工作，徹底清查我國現(xiàn)有的土地資源，并做好耕地保護宣傳工作，以便獲得更準(zhǔn)確的耕地數(shù)據(jù)信息。

　　3.3建立完善的耕地保護和管理規(guī)章制度和政策法規(guī)

　　政府部門要根據(jù)耕地的實際利用情況等制定完善的規(guī)章制度和法令政策，針對亂占用耕地情況應(yīng)該給予經(jīng)濟和法律懲罰，司法部門應(yīng)該重視司法工作，嚴(yán)格控制占用耕地的情況 ，有計劃地改造院落住宅、危舊房和老房，將平房全部改為樓房，這種方式能夠拓展建筑用地的空間，如果有條件的話還可以往地下發(fā)展。 在大城市進行工業(yè)建設(shè)的時候應(yīng)該盡可能的對荒地、 劣地、 灘地和坡地進行改造和占用， 盡量少占和不占用耕地， 要對占用糧棉生產(chǎn)地和菜地進行嚴(yán)格控制。 在鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)也應(yīng)該對現(xiàn)有的建筑物充分利用， 可以對舊宅進行改造和利用， 對于農(nóng)村農(nóng)民的住房建設(shè)， 也應(yīng)該以對舊城鎮(zhèn)進行改造為主， 應(yīng)該大力提倡樓房建設(shè)， 對于一些條件比較好的地區(qū)應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一的商品房， 統(tǒng)一進行建設(shè)分配和管理。

　　3.4加強土地管理工作各方面的力度

　　把土地綜合整治作為重點， 對耕地保護動態(tài)巡查及警示管理等制度進行強化， 對本級土地的整理和復(fù)墾項目進行全面實施; 把地質(zhì)環(huán)境治理作為突破， 加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查和防治; 以執(zhí)法監(jiān)察為主要方式， 構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察的新機制， 扎實地做好國土資源維護和穩(wěn)定工作。

　　4總結(jié)

　　現(xiàn)在我國很多地區(qū)仍舊存在不重視耕地保護工作的情況，原因與耕地管理制度不健全有著密切關(guān)系，甚至部分地區(qū)存在多頭管理的現(xiàn)象。因此，為了解決這些問題，必須要創(chuàng)新現(xiàn)有的耕地管理形式，做好耕地清查工作，制定完善的更新保護和管理的規(guī)章制度、法律法規(guī)，以期能夠充分利用國土資源。

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