摘要：世界各國都在努力探索預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的有效途徑，積極研究適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展需求的消防監(jiān)督管理方法。我國的消防監(jiān)督管理工作還存在不少的問題，已經(jīng)無法滿足社會和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。本文簡單介紹了我國現(xiàn)行消防監(jiān)督管理中存在的問題以及對存在的問題提出解決的措施。

　　關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理;問題;措施

　　火災(zāi)是嚴重危害人民生命財產(chǎn)、直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的最常見的一種災(zāi)害。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)財富的急劇增多和新能源、新材料、新設(shè)備的廣泛開發(fā)利用，以及城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，火災(zāi)發(fā)生的頻率越來越高，造成的損失越來越大。因此必須加強消防監(jiān)督管理，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。

　　1、目前我國消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

　　1.1監(jiān)督運作方法與政府管理機制改革走向的不和諧

　　當(dāng)前建筑消防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要方式是，公安消防監(jiān)督機構(gòu)建審部門監(jiān)督人員深入一線進行圖紙審核、建筑消防工程驗收工作，這就將公安消防監(jiān)督機構(gòu)建審部門推向了纏身于具體操作事務(wù)的誤區(qū)，客觀上減少了在全社會范圍內(nèi)，對建筑消防工程質(zhì)量形成過程中各建設(shè)主體自身對建筑消防工程設(shè)計質(zhì)量、建筑消防工程施工質(zhì)量、建筑消防工程產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，限制了建筑消防工程質(zhì)量形成過程中各建設(shè)主體主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。隨著政府管理體制的改革，政府管理機制正從過去的“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理進行轉(zhuǎn)變。如果單純依靠公安消防監(jiān)督機構(gòu)建審部門具體參與審核、驗收的監(jiān)督運作方法不改革，客觀上就造成了與政府管理體制改革方向是相矛盾與不和諧的狀況。

　　1.2消防機構(gòu)職能越位

　　消防監(jiān)督部門對企業(yè)的消防工作大包大攬，使得火災(zāi)隱患的整改工作成了消防監(jiān)督部門自己的事。消防法規(guī)定，消防部門必須對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進行責(zé)令限期改正和復(fù)查，有的消防法律文書甚至要求消防監(jiān)督人員提出整改方案。這種大包大攬的做法養(yǎng)成了單位的嚴重依賴思想，根本不愿對火災(zāi)隱患的查找花費太多的精力，任憑消防機構(gòu)去操作，沒有發(fā)現(xiàn)的隱患，當(dāng)然不用去管，即便是發(fā)現(xiàn)了，也并不是愿意立即改正，等消防監(jiān)督部門要實施懲罰措施時，才勉強應(yīng)付一下，以圖了事。這樣，消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)一點，單位就整改一點，消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不了，單位就絕對不會改正。消防監(jiān)督機構(gòu)只能利用有限的人力孤獨地跟火災(zāi)隱患做斗爭。

　　1.3消防監(jiān)督機構(gòu)權(quán)責(zé)混亂

　　一般一棟建筑內(nèi)會使用一套消防安全系統(tǒng)，但是由于建筑內(nèi)不同單位因其規(guī)模和使用性質(zhì)的不同會分別隸屬于市、縣兩級消防機構(gòu)監(jiān)督管理，這樣勢必增加消防監(jiān)督檢查的行政成本。在消防監(jiān)督管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)許可的現(xiàn)象。消防法規(guī)定的消防驗收和使用前的安全檢查，這兩項在新建、改建項目中經(jīng)常交叉、重復(fù)。很多情況下，一個建筑或場所經(jīng)過“消防驗收”后，又要申請“使用、開業(yè)前的消防安全檢查，這種由于消防部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)的熏復(fù)執(zhí)法和重復(fù)許可，勢必影響工作效率和增加不必要的工作成本。

　　公安消防機構(gòu)內(nèi)部職責(zé)也十分混亂。哪些崗位為執(zhí)法監(jiān)督崗位，哪些人員為執(zhí)法監(jiān)督人員，執(zhí)法監(jiān)督崗位應(yīng)設(shè)置幾個，每個崗位設(shè)置哪些業(yè)務(wù)和多少執(zhí)法監(jiān)督人員等，到目前難以達到合理科學(xué)配置，長期以來執(zhí)法者既是管理者，又是審核者，還是監(jiān)督者，消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分，有時二者交錯進行，不可避免地出現(xiàn)了“越位執(zhí)法”、“錯位執(zhí)法”和“缺位執(zhí)法”等不良現(xiàn)象。消防監(jiān)督人員職責(zé)不具體、不清晰，缺乏剛性，行政和技術(shù)執(zhí)法不明確。監(jiān)督、檢查、審核、管理、質(zhì)量無一量綱，也確感“責(zé)任重于泰山”。造成“監(jiān)督不到位，檢查不全面，管理有漏洞，審核不精細”等說法，進而引出到位的監(jiān)督是什么?全面的檢查有哪些?無漏洞的管理是什么樣?精細的審核在哪里?這樣久而久之消防監(jiān)督難免不被指責(zé)，也難免有有失公正等現(xiàn)象和事件發(fā)生。

　　1.4消防監(jiān)督人員數(shù)量少，素質(zhì)高低不平

　　隨著市場經(jīng)濟的建立，物質(zhì)財富不斷增加，生產(chǎn)、生活用火用電的不斷增多，火災(zāi)起數(shù)和損失逐年增加，社會對消防監(jiān)督工作的要求逐步提高。但現(xiàn)在基層許多消防大隊消防監(jiān)督人員僅兩、三名，而大隊不僅僅只有防火工作，還有司、政、后的工作，有時一個大隊參謀必須身肩數(shù)職，工作壓力大、任務(wù)繁重，消防監(jiān)督工作有時只能流于形式，應(yīng)負上面各式各樣的檢查而不能落到實處。這一切都是人員嚴重不足所導(dǎo)致的。加上消防部隊在人事安排上未充分考慮到消防監(jiān)督工作的需要而調(diào)動人事，消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定，流動性大，致使消防監(jiān)督業(yè)務(wù)受到較大影響。消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，不能適應(yīng)新時期對監(jiān)督業(yè)務(wù)的要求�，F(xiàn)有消防監(jiān)督人員，一部分來自部隊院校，一部分來自地方大學(xué)，文化程度、知識結(jié)構(gòu)以及消防專業(yè)知識水平高低不平，經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)消防專業(yè)培訓(xùn)的人極少。目前，我國消防教育最高學(xué)府為廊坊武警學(xué)院，但大部分人沒有深造學(xué)習(xí)的條件和機會。這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)�；�發(fā)展對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求。

　　2、完善我國消防監(jiān)督管理工作的對策

　　2.1轉(zhuǎn)變消防工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理職能

　　在建筑消防工程施工中，原消防設(shè)計需要變更的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位出具設(shè)計變更，經(jīng)原建筑消防工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督組織核準，報原政府建筑消防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)批準備案后，方可變更。在建筑消防工程設(shè)計審核監(jiān)督過程中，建筑消防工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督組織和建筑消防工程設(shè)計單位遇有對國家工程建筑消防技術(shù)標準規(guī)范理解、認識不同，發(fā)生分歧，應(yīng)報當(dāng)?shù)卣�府建筑消防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)裁決。遇到國家標準尚未規(guī)定的問題，涉及采用消防新技術(shù)、新材料時，其產(chǎn)品、設(shè)備或者材料，應(yīng)當(dāng)先送法定檢測機構(gòu)檢測并出具消防安全技術(shù)性能檢測報告，再將消防設(shè)計報請政府建筑消防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，組織消防技術(shù)專家論證，論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為消防設(shè)計的依據(jù)。

　　2.2改變消防監(jiān)督管理的模式和范圍

　　在市場經(jīng)濟條件下，公安消防機構(gòu)主要職能是宏觀消防監(jiān)督，強化社會各單位做好自身消防工作的自覺性和主動性�，F(xiàn)行的公安消防機構(gòu)對社會各單位的定期監(jiān)督檢查，只能作為一種輔助手段，主要工作應(yīng)是督促和指導(dǎo)社會各單位結(jié)合本單位實際，制定相應(yīng)的消防安全管理制度，消防操作規(guī)程以及滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，確定消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標志，明確防火巡查人員、部位、頻次及內(nèi)容，制定每日防火巡查記錄，建立健全防火檔案等工作。消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容也應(yīng)以監(jiān)督宏觀消防措施落實情況為主，而對單位具體消防行為的監(jiān)督不宜過細、過繁。

　　2.3加強派出所消防安全監(jiān)督管理工作

　　公安派出所要加強對消防監(jiān)督職能的重要性認識，改變以往認為消防安全工作是由政府負責(zé)，公安消防機構(gòu)具體實施，事不關(guān)己這個觀念。公安消防機構(gòu)要重視派出所的消防監(jiān)督卜作，要與派出所之間處理好業(yè)務(wù)工作的銜接，按規(guī)定的職責(zé)權(quán)限實施消防監(jiān)督，加強對派出所消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督職能作用，加大對派出所民警培訓(xùn)力度，從最基本的消防知識、消防法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識學(xué)起，解決派出所消防監(jiān)督浮漂、派出所干警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低，消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識薄弱，缺乏消防監(jiān)督工作經(jīng)驗的問題。要普遍公開派出所履行消防監(jiān)督職能，利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞輿論宣傳，使農(nóng)民群眾明白派出所具有消防監(jiān)督管理職權(quán)。

　　2.4建立適應(yīng)國情的消防職業(yè)化隊伍和消防教育模式

　　建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的專門消防行政執(zhí)法部門，可以有效地排除地方保護和行政干預(yù)，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能、強化消防監(jiān)督力度。加強消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督崗位的任用應(yīng)采用考核和選拔結(jié)合的方式，競爭上崗，摒棄行政命令、論資排輩的作法。同時要加強業(yè)務(wù)干部的在崗培訓(xùn)或者進修、深造，以提高業(yè)務(wù)水平。各地消防部門可依托本區(qū)域的地方院校、科研院所采用多種形式的助學(xué)方式，有針對性地選派專業(yè)素質(zhì)較好，年輕且具有本專業(yè)發(fā)展前途的人員接受長期或短期的培訓(xùn)，以彌補相關(guān)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的不足，從而從個體方面提高綜合素質(zhì)，進而結(jié)合消防管理實際突出重點，兼顧一般，完善整體的知識結(jié)構(gòu)，以達到消防工作的素質(zhì)要求。

　　3、結(jié)論

　　消防監(jiān)督管理工作必須跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會前進的步伐，加快改革進程，通過建立科學(xué)的消防安全評價體系，做好有針對性的指導(dǎo)服務(wù)工作，在全社會建立起各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān)，公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制。面對消防工作發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，只要牢牢抓住機遇，開拓進取，與時俱進，努力探索消防工作發(fā)展新思路，筆者堅信，在不遠的將來，在我國會形成一個高效能、少事故、人民安居樂業(yè)的良好社會消防安全環(huán)境。

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