內(nèi)容摘要]社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的提出是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期為破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距而推出的一項重要舉措。本文以衡陽市為例對新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題作了一個粗淺的分析，提出了衡陽市新農(nóng)村建設(shè)的新思路。

　　[關(guān)鍵詞]衡陽市;新農(nóng)村建設(shè);問題;思路與對策

　　衡陽市地處湘中南，2006年末，全市總?cè)丝跒?26.5萬人，總面積15302平方公里，轄南岳、珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘5區(qū)，常寧、耒陽2市，衡南、衡陽、衡山、衡東、祁東5縣。全市共有112個鎮(zhèn)、74個鄉(xiāng)、25個街道辦事處，528個村區(qū)居委會，4889個村民委員會，農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村人口457.69萬人，衡陽市農(nóng)村勞動力中，就地就業(yè)于農(nóng)業(yè)(含農(nóng)、林、牧、副、漁等)的勞動力約占勞動力總數(shù)的36.49%;就地就業(yè)于非農(nóng)業(yè)占勞動力總數(shù)的33.64%;勞務(wù)輸出占勞動力總?cè)藬?shù)的13.30%;剩余勞動力30萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.57%。2007年，全市實現(xiàn)農(nóng)林漁總產(chǎn)值328.52億元，增長3.99%，農(nóng)民人均純收入4885元，增長14.53%。2006年以來，衡陽市堅持政府引導、群眾主體、示范帶動、穩(wěn)步實施，扎實推進“百村示范”工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，全市新農(nóng)村呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　一、衡陽市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。截止2008年9月，全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織450個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社118個(在工商部門登記注冊的61個)，占合作主濟組織總數(shù)的26.22%，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會332個(在民政部門登記的180個)，占合作經(jīng)濟組織總數(shù)的73.78%，累計成員26.64萬個，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.98%，輻射和帶動農(nóng)戶30.05萬戶之擁有商標14個，開展產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的專業(yè)合作組織占總數(shù)的55.3%，以加工服務(wù)為主的占12.5%，以技術(shù)信息為主的占18.4%，以運銷服務(wù)為主的占5.4%，以倉儲服務(wù)為主的占1.3%，開展其他服務(wù)的占7.2%。2007年，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為成員統(tǒng)一化肥、種子等生產(chǎn)資料1493萬元，統(tǒng)一組織銷售糧食、蔬菜等各類農(nóng)產(chǎn)品2.15億元。對成員開展各類培訓1120229人次，2007年，全市農(nóng)民合作社實現(xiàn)總收入46518萬元，純收入13089萬元，其中上繳稅金953萬元，實現(xiàn)紅利總額1188萬元。農(nóng)民成員收人普遍比非成員農(nóng)戶收人高出20%左右。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷推進。2006年來，衡陽市建立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。一是農(nóng)村“四化”建設(shè)取得新進展。圍繞“道路硬化、飲水凈化、生產(chǎn)優(yōu)化、環(huán)境美化”的“四化”要求，進一步優(yōu)化了農(nóng)村的人居環(huán)境。在道路硬化上，深入推進“城鄉(xiāng)通達工程”，完成農(nóng)村通達工程1051公里，通暢工程4653公里。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站53個，新增通村公路的行政村772個，在飲水凈化上，通過開辟新水源、凈化處理等措施，共建設(shè)供水項目760個，解決了21萬人的飲水問題;在生產(chǎn)優(yōu)化上，加大了農(nóng)田水利建設(shè)力度，接連兩年實施了“8331”工程計劃，增強了農(nóng)業(yè)抗災保收的能力;在環(huán)境美化上，共完成農(nóng)村沼氣建設(shè)29344口，并以此帶動農(nóng)戶“五改”，許多農(nóng)戶實現(xiàn)了生產(chǎn)生態(tài)化、家居清潔化。二是農(nóng)村社會事業(yè)邁出新步伐。堅持以人為本，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)農(nóng)村全面小康社會。“兩免一補”政策全面落實，完成農(nóng)村中小危房改造33.1萬平方米，新建農(nóng)村寄宿制學校32所，改善了農(nóng)村辦學條件，“兩基”成果得到加強，農(nóng)村衛(wèi)生體系進一步健全，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設(shè)139所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效開展，發(fā)展445.1萬農(nóng)村參合，參合率93%，較好地解決了農(nóng)民看病難的問題，全面啟動了農(nóng)村低保工作，為17.5萬農(nóng)民落實了低保待遇，促進了農(nóng)村特困戶解困發(fā)展。三是“鄉(xiāng)村清潔”工程全面推進。為改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)秀美衡陽，在全市開展了“鄉(xiāng)村清潔”工程。

　　3.主導產(chǎn)業(yè)逐步形成。2006年來，衡陽市把做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。一是培強六大特色產(chǎn)業(yè)，打造六大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，構(gòu)筑衡陽農(nóng)業(yè)新特色。圍繞做大優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、生豬、家禽、油菜、席草等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導各地依托自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培植發(fā)展適合本地、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主導產(chǎn)品，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)格局。到2007年底，全市共建立各類農(nóng)產(chǎn)品基地218個，其中連片種植作物5000畝以上的基地47個，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個，專業(yè)村991個。衡南縣寶蓋鎮(zhèn)皂回村6800畝白果基地、衡山縣福田鋪鄉(xiāng)中塘村黃雞提純復壯基地讓委員們精神振奮。二是實施龍頭帶動戰(zhàn)略，打造六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。堅持把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵來抓，依托六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，初步形成了糧食、油類、竹木、鲞、飼料、草紙六大產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3100多家，規(guī)模企業(yè)277家。其中市級以上龍頭企業(yè)102家，省級龍頭企業(yè)14家，享受待遇的7家，國家級龍頭企業(yè)3家，2007年共完成農(nóng)產(chǎn)品增加值19.52億元，增長13.12%，實現(xiàn)銷售收入65.51億元，增長12.32%，上交稅金7306萬元，增長14.2%。三是強化標準化建設(shè)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。以六大產(chǎn)業(yè)帶為重點，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，引導生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織創(chuàng)立自己的品牌。衡陽市己核準注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標達267件，擁有省級品牌35個，其中省名牌產(chǎn)品18個、省著名商標17個，樹立了“金拓天”山茶油、“天天見”梳篦、蒸湘“雨母魚”等一批有一定市場影響的品牌。

　　4.辦點示范成效突出。為抓好新農(nóng)村建設(shè)，從2006年開始，衡陽市實施了“百村示范”工程，選擇106個村作為全市新農(nóng)村建設(shè)的示范村。3年來，106個示范村建設(shè)種植基地199個7.1萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶603戶，興辦二三產(chǎn)業(yè)項目375個，硬化公路476.2公里，完成“五改”10418戶。祁東的羅江村、衡南的工聯(lián)村去年被省政府授牌為“省新農(nóng)村建設(shè)示范村”。一是集中投入、重點發(fā)展。市委、市政府高度重視示范村片建設(shè)，制定出臺了相關(guān)文件，加強了對示范村建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)和管理。市縣鄉(xiāng)三級都對示范村選派了工作隊，形成了市指導、縣實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的良好工作機制。同時，探索建立了新農(nóng)村項目資金整合機制，由市新村辦統(tǒng)籌安排，保證了示范村的順利進行。二是因勢利導、由點到面。為集中打造新農(nóng)村建設(shè)亮點，從2007年開始，市委、市政府啟動了白云一太平新農(nóng)村建設(shè)示范片，各縣(市)區(qū)也實施了1-2個新農(nóng)村建設(shè)示范片，集中力量、統(tǒng)籌兼顧、整體推進。三是因地制宜、形成特色。在辦點示范中，根據(jù)現(xiàn)有資源，選好特色產(chǎn)業(yè)，加大培育力度。如衡南縣冠市村因地制宜，引進永興冰糖橙2.2萬株，新建一個年出欄牲豬1500頭的養(yǎng)豬場，村民年人平純收入提高到7400元戶。

　　5.抓技能培訓，突出素質(zhì)提高。一是以加強村干部隊伍建設(shè)為重點，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、執(zhí)行者和參與者，是促進農(nóng)民主體作用發(fā)揮的中堅力量。其隊伍建設(shè)水平如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進。衡南縣以“強基”工程為載體，大力實施“雙強、雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，著力提高村干部的致富能力、幫富素質(zhì)、共富境界。創(chuàng)新村干部選拔任用方式，真正把那些開拓意識強、想干事、會辦事、干成事的優(yōu)秀黨員選拔的村書記位上來，有計劃、有步驟地把農(nóng)村致富能手、民企骨干、返鄉(xiāng)能人吸收進村干部隊伍，努力提升村干部整體領(lǐng)導水平，切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的組織保障。二是以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，不斷增強農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)意識和致富技能。常寧市不斷創(chuàng)新培訓形式，拓展培訓渠道，加大培訓投入，確保大多數(shù)農(nóng)民掌握至少一門以上的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，組織農(nóng)民參加“陽光培訓”、“農(nóng)業(yè)科技入戶”和“新型農(nóng)民科技培訓”等各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強致富技術(shù)和務(wù)工技能。如常寧市通過各種形式的培訓，有10萬農(nóng)民已撐握種植烤煙技術(shù)，有8.5萬農(nóng)民已撐握生豬飼養(yǎng)技術(shù)，有2萬農(nóng)民已撐握藥材、西瓜等其它種、養(yǎng)技術(shù)，有15萬農(nóng)民通過技能培訓被轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)務(wù)工。

　　二、存在的主要問題

　　1.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，總體水平低。一是組織數(shù)量較少。衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織通過引導發(fā)展已有6年，但目前只有450個，只占全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的5.6%，入社成員僅占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.98%，相當于全國發(fā)展平均水平9.8%的一半，遠遠低于山東省16.6%的比例，與農(nóng)業(yè)大市不相稱。山東省濰坊市已發(fā)展了2014個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動各類生產(chǎn)基地和示范園區(qū)130萬畝，農(nóng)產(chǎn)品年創(chuàng)匯達到14億美元。另外，衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展地區(qū)不平衡，以在工商部門登記的合作社為例，發(fā)展快的衡陽縣有23家，有3個縣區(qū)僅有1家，有2個區(qū)1家也沒有。二是組織規(guī)模較小。衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模普通偏小，以在工商部門登記的合作社為例，平均規(guī)模為18人/戶，不少在10人以內(nèi)。三是合作層次較低。在450個農(nóng)民專業(yè)合作組織中有73.78%的屬于松散型的協(xié)會，合作層次低，大多只能為成員提供一些技術(shù)指導、生產(chǎn)資料供應和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，沒有形成真正的利益共同體。四是內(nèi)部運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的《章程》制訂不規(guī)范、不完善;有的理事會、監(jiān)事會機構(gòu)不健全或流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用;有的內(nèi)部管理松散，日常運作少數(shù)人說了算，決策缺乏科學性和民主性，各項制度只是掛在墻上的擺設(shè)，沒有實際意義;有的分配機制不夠健全。

　　2.支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠、政策不到位�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，省里、市里沒有制定相應的實施辦法、實施意見。我省、衡陽市出臺的一些優(yōu)惠政策和措施，與其他省份、地市相比差距很大。譬如：在用電方面，衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織在用電上并沒有得到優(yōu)惠，和工業(yè)用電一樣，價格為0.78元/度，而東北三省的農(nóng)民專業(yè)合作組織的用電價格只有O.35元/度，相差一大截;在稅收政策方面，國家規(guī)定，種苗銷售，免征稅費，而衡陽市種苗銷售卻要征收5%的稅收;湖南省對農(nóng)民專業(yè)合作組織申報綠色食品，一直采取謹慎甚至否定態(tài)度，認為只有公司才享有申報綠色食品的權(quán)利，而江浙、遼寧等省份早就打破束縛，放開手腳了。

　　3.扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的力度不夠。一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，必須集中一定的土地，然而當前農(nóng)忖士地流轉(zhuǎn)率很低，隨意性大，穩(wěn)定性差，使專業(yè)合作組織承租或服務(wù)的土地缺乏穩(wěn)定性和持久性，制約放手發(fā)展。衡南縣泉湖鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機科技服務(wù)協(xié)會去年承租了300多戶農(nóng)民的土地，今年農(nóng)民看到協(xié)會收益較好，便收回了土地不再轉(zhuǎn)租。由于農(nóng)民對專業(yè)合作組織認識參差不齊，入會農(nóng)戶分散，田地也分散，導致規(guī)模經(jīng)營土地難以連片成塊，增加了專業(yè)合作組織的管理難度和成本。二是信貸支持不力，融資艱難。調(diào)研中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍反映貸款難。在商業(yè)銀行很難貸到款，到政策性銀行農(nóng)發(fā)行貸款的門檻較高，要求具備市級龍頭企業(yè)資質(zhì)才能發(fā)放貸款，而相應的擔保機制沒有建立，農(nóng)民專業(yè)合作組織所需的資金難以得到保障，造成組織運轉(zhuǎn)發(fā)展困難。二是保險不到位，風險很大。近年來，自然災害頻發(fā)，保險公司不愿向農(nóng)業(yè)提供保險服務(wù)，除了水稻、茶、油、棉花是國家強制性保險外，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬自愿性保險，保險額較低，一畝才幾十元，并且理賠很困難，保險不到位，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織抗風險能力弱，投入沒有安全感，后顧之憂深重，制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。四是財政資金扶持少。市、縣(市)區(qū)沒有明確對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體資金扶持政策。

　　4.城鄉(xiāng)居民享有不同待遇。一是體制上的不平等，如城鄉(xiāng)實行不平等的勞動就業(yè)體制，社會保障體制等等。二是制度上的不平等，我國的戶籍制度，導致了農(nóng)民與市民天生不平等，使廣大農(nóng)民長期處于城市邊緣狀態(tài)。鄉(xiāng)村居民享受不到城市居民待遇，必然抑制農(nóng)民生機和活力的迸發(fā)，造成社會不公平，引發(fā)尖銳的社會矛盾，甚至造成社會動蕩。

　　5.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。一是由于農(nóng)業(yè)連年豐收，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連續(xù)下跌。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受宏觀經(jīng)濟影響，增速下降，吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力減弱，農(nóng)民進城打工難度增加，導致農(nóng)民增收困難，使城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。衡陽市2007年城鄉(xiāng)收入差距為2.5:1，雖然低于全國和全省的平均水平，但是城鄉(xiāng)居民收入差距還是現(xiàn)實存在的。

　　6.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化進程滯后的矛盾。目前衡陽市城市化率已經(jīng)上升到49.7%。但從總體上分析，城市化推進力度仍嫌不足，明顯落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度，嚴重滯后于工業(yè)化進程。只要農(nóng)村的人口沒有相應減少，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢不會逆轉(zhuǎn)。要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這篇大文章，必須克服城市化進程滯后和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾，努力加快城市化建設(shè)的進程。

　　7.農(nóng)村規(guī)劃較落后。自然村寨世代散居的大格局尚未完全打破，缺乏規(guī)劃是農(nóng)村發(fā)展中存在的一個大問題。由于農(nóng)村發(fā)展處于自發(fā)發(fā)展狀態(tài)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村脫節(jié)，區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)布局不合理。

　　8.農(nóng)民整體素質(zhì)低。新產(chǎn)業(yè)、新項目與新型服務(wù)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)民現(xiàn)有的素質(zhì)已不能滿足發(fā)展的需要，尤其是轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的部分農(nóng)民，參與市場競爭能力弱、就業(yè)渠道面窄、承受風險能力弱，加上城鄉(xiāng)戶籍、醫(yī)保、創(chuàng)業(yè)成本等制約，使“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移步履維艱。

　　三、進一步做好衡陽市新農(nóng)村建設(shè)工作的幾點建議

　　1.要在全市上下營造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的需要，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強抗御市場風險和自然風險能力的需要，是增加農(nóng)民收入的需要，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新。要精心組織，統(tǒng)籌安排，采取多種形式，深入開展《農(nóng)民專業(yè)合作杜法》等法律法規(guī)的宣傳工作，確保法律法規(guī)到基層、到農(nóng)戶。廣播、電視、報紙等新聞媒體要進一步加大宣傳力度，強化媒介導向，使全市上下形成發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的良好氛圍。各級黨校要開設(shè)〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉及其相關(guān)法律法規(guī)和政策的專門課程，要組織干部群眾認真學習〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相關(guān)法律法規(guī)，切實增強農(nóng)民群眾新型合作意識，增強廣大干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的自覺性和主動性。

　　2.發(fā)揮建設(shè)主體作用是關(guān)鍵。充分發(fā)揮政府組織發(fā)動、龍頭企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民建設(shè)家園的主體作用。一是充分組織發(fā)動。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，逐步構(gòu)建多元化的投資融資機制，組織協(xié)調(diào)小型村、自然村合并和空心村撤除，引導城郊村、園邊村的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)轉(zhuǎn)移。二是壯大龍頭企業(yè)。實施“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”引擎工程，采取政府引導、企業(yè)運作、完善市場、多元投入、農(nóng)民參與的方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)標準化生產(chǎn)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。三是發(fā)揮示范作用。強化基層組織建設(shè)，把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、個體私營業(yè)主或私營企業(yè)中優(yōu)秀分子選進村級班子，建立黨員自我教育、自我管理、自我提高的有效機制;實施農(nóng)村項目黨建，以鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員與鄉(xiāng)土人才為主體，開展農(nóng)村“能人星級”競賽主題實踐活動，樹立、宣傳、推廣大批農(nóng)村先進典型。

　　3.積極培育新型農(nóng)民是核心。“三農(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的核心就是努力提高農(nóng)民素質(zhì)。在欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，各級黨委與政府要充分整合各類教育資源，大力推行“政府出錢，農(nóng)民免費學技術(shù)”的“農(nóng)民知識化”工程，對農(nóng)民進行素質(zhì)教育和技能教育，其重點是改造農(nóng)民的思想、觀念、習俗，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富能力;同時，教育、引導農(nóng)民樹立一種健康向上的生活、消費理念，爭做新時期適合新農(nóng)村建設(shè)需要的新式農(nóng)民。

　　4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是保障。要積極探索多元化發(fā)展之路，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村自我積累發(fā)展能力。堅持土地整理、村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，鼓勵農(nóng)民對荒山荒坡、合并地塊等實施農(nóng)用地整理，解決工業(yè)化、城市化推進中的土地占補平衡，將村莊整治節(jié)約的集體建設(shè)用地有償置換到城市，解決啟動資金來源;利用礦產(chǎn)、旅游與綠色資源優(yōu)勢，興辦項目增加村級收入;健全各類經(jīng)濟協(xié)會組織，為龍頭企業(yè)與群眾提供社會化服務(wù)，合理收取相關(guān)服務(wù)費用;盤活村屬閑置資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)、山塘水庫等增收入，發(fā)展種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)增收;開發(fā)城鎮(zhèn)沿街門面、興建農(nóng)貿(mào)市場、建配套加工企業(yè)等實現(xiàn)增收。

　　5.建立民主和諧農(nóng)村是支撐。健全黨員議事會、村民代表議事會和民主理財議事會管理制度，實行公開承諾制、村級財務(wù)審計制、村干民主測評獎懲制、村民一事一議制等，大力推行村民代表大會、村理事會與村監(jiān)事會“三會”制度，讓農(nóng)民真正現(xiàn)實當家作主，能自己管理、約束和處理好自己的事務(wù);建立發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大農(nóng)民致富技能培訓，努力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民;加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、合作醫(yī)療和醫(yī)療救助投入，建立社會救助、社會保險、社會福利等保障體系;促進農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)居民保障制度對接，促進企業(yè)務(wù)工農(nóng)民享受保險福利;樹立農(nóng)村社會主義榮辱觀，振興農(nóng)村文化公益事業(yè);推進植樹造林、退耕還林和治理水土流失工作，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟;繼續(xù)實施“三清四化五改”工程，實現(xiàn)規(guī)劃科學、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的目標。

　　6.要進一步處理好突破口和全面推進的關(guān)系。衡陽市于2006年開始選擇了106個基礎(chǔ)條件比較好的村作為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范工程”率先進行試點，一定三年不變，作為衡陽市新農(nóng)村建設(shè)的突破口。而全市共有4913個行政村，按這樣的速度建設(shè)下去，全面完成新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)相當遙遠。而且衡陽市選擇的示范村都是交通比較方便、經(jīng)濟比較發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的村，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，加上領(lǐng)導的高度重視，財政的大量投入和各方面的大力支持，示范村的建設(shè)才能取得較好的成效。而這樣建成的示范村其示范性和可推廣性遠遠不夠，因此，要探索機制，由點及面，解決全面推進衡陽市新農(nóng)村建設(shè)問題。要選擇最需要幫扶的村，解決幫扶村最需要解決的問題。一是推行“百企聯(lián)百村”活動，吸引更多的社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。二是各縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排領(lǐng)導組織工作人員進駐本級示范村(片)。三是要建立科學機制，引導農(nóng)民積極參加新農(nóng)村建設(shè)，使衡陽市新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派遍地開花、欣欣向榮的景象。

　　7.要進一步處理好政府主導和農(nóng)民主體的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。農(nóng)民群眾既是建設(shè)的主體，又是投入的主體，也是受益的主體。農(nóng)民是否成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的根本標志。但在實踐中，往往是政府代替農(nóng)民成為了主體，包辦代替，無所不在，而真正的主體一一農(nóng)民相當一部分袖手旁觀，置身事外。委員們認為，要全面做好衡陽市的新農(nóng)村建設(shè)工作，就必須要處理好政府主導和農(nóng)民主體之間的關(guān)系。政府應該要大力提倡以獎代補形式，四兩拔千斤，新農(nóng)村建設(shè)究竟怎么搞，由農(nóng)民自己說了算。要進一步抓好村支兩委班子建設(shè)，完善村民自治，加強村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要提高農(nóng)民的組織化程度，加強農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)，農(nóng)民有了組織載體，才能對接上國家的資金投入和政策投入，才能更好地參與市場競爭。

　　8.要進一步處理好涉農(nóng)部門與整個社會力量整合的關(guān)系。由于我國財政分稅制的政策，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特點，加之地方政府財政普遍偏緊，決定了地方政府在抓工作的過程中不可能投入更多的人力、物力、財力用于新農(nóng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，不同部門從各自的角度進行新農(nóng)村建設(shè)，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“多龍治水”現(xiàn)象嚴重，沒能發(fā)揮資金整合效益。因此，對照全省各市、州情況，建議市財政每年在預算中適當增加新農(nóng)村建設(shè)專項經(jīng)費，同時，各部門的項目資金也要集中整合在一起，按照用途不變、各記其功的原則，將土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣鄉(xiāng)公路改造、能源沼氣等項目適當集中，增加資金使用效率，吸引社會力量整合參與到新農(nóng)村建設(shè)當中來，更好更快地推動衡陽市新農(nóng)村建設(shè)。

　　9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理體制、投入機制已一方面逐步把區(qū)以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)納入到政府投資范圍;另一方面制定支持和鼓勵社會與民間資本進入鄉(xiāng)村，從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、營造和管理的政策法規(guī)。要加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射。突出以路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等為重點，努力形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系號要加快村莊整治改造，推動以潔凈“田園、水源、家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工作，努力改善人居環(huán)境，達到“三清、四改、五化”要求(“三清”即清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆，“四改”即改水、改廁、改灶、改圈;“五化”即硬化、凈化、亮化、綠化、美化)。要搞好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，營造山川秀美的良好環(huán)境，使農(nóng)村更象農(nóng)村，田園更象田園。

　　10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提供城鄉(xiāng)公平的社會保障服務(wù)。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，政府發(fā)揮作用的主耍方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育。提高農(nóng)村人口的平均受教育年限，充實基礎(chǔ)教育師資，讓農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。二是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和重點村級衛(wèi)生室建設(shè)，提高新農(nóng)合保障的等級和水平。三是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。逐步建立和完善個人繳費、集體補助、財政補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。健全農(nóng)民最低生活保障制度，不斷提高補助標準，重點搞好失地農(nóng)民生活保障，逐步把失地農(nóng)民納入城市社會保障體系口在繼續(xù)擴大農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災民救助等保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，抓緊組織農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法試點工作，盡快在全市推廣。四是擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平。進一步加大招商引資力度，提高城鎮(zhèn)化水平，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。五是強化城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓。不但要培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且要加大失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力的培訓力度，形成以需定培、以培供需、培訓，促進就業(yè)的長效機制。

　　11.要以典型示范帶動衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。

　　要加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，必須抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得看，見到實實在在的效益。堅持典型引路的方針，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。市、縣(市)區(qū)要選擇不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為試點并進行跟蹤扶持、幫助解決存在的困準�？h(市)區(qū)的主要領(lǐng)導，分管領(lǐng)導部都要有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范點，相關(guān)部門也要確定1個示范點。要大力宣傳和表彰先進典型，以帶動衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。要注重加強農(nóng)民專業(yè)合作組織之間的學習和經(jīng)驗交流，相互促進，要注重學習外地經(jīng)驗，組組全市農(nóng)民專業(yè)合作組織的負責人到發(fā)展較好的地方去學習，以減少關(guān)起門來搞試驗的成本，少走彎路，促進衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。要積極支持多形式、多主體創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。當前，要在量的增長上下功夫，擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成立面和單體規(guī)模，加強調(diào)查研究，了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民有合作意愿和要求，有可以為合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，就要積極加強引導，及時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。更逐步引導農(nóng)民提高合作的廣度和深度，積極發(fā)展社區(qū)合作、跨區(qū)域合作。

　　參考文獻

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