本文是一篇城市管理論文范文，論述了吉林省人口老齡化問題研究，選自期刊《城市發(fā)展研究》是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管，中國城市科學(xué)研究會主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。
　　摘要：目前，吉林省的老齡人口呈逐年增長的態(tài)勢，因此，分析吉林省人口老齡化的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，關(guān)注人口老齡化問題，對于吉林省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，本文針對人口老齡化給吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的一系列問題，提出了吉林省應(yīng)對人口老齡化問題的可行性對策。

　　關(guān)鍵詞：吉林省,人口老齡化,養(yǎng)老模式

　　隨著吉林省人口老齡化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來，研究人口老齡化問題、正確認(rèn)識吉林省人口老齡化產(chǎn)生的原因、發(fā)展的趨勢以及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響已經(jīng)迫在眉睫，這不僅關(guān)系到吉林省日后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定和規(guī)劃，也關(guān)系到吉林省是否能全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。也就是說，只有解決好人口老齡化問題，保障老年人的根本利益，才能使吉林省經(jīng)濟(jì)社會最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、吉林省人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　（一）吉林省人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療水平的提高，吉林省老年人口比重逐年增長。2000年，吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)已基本進(jìn)入“老年型”。2003年，吉林省60歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?0.54%，65歲及以上老年人口比重為7.05%，標(biāo)志著吉林省的人口年齡結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入“老年型”，成為全國進(jìn)入老年型社會的省份之一。截止到2010年底，65歲及以上的人口為230萬人，占全省總?cè)丝诘?.38%。

　　吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)的變化說明，隨著吉林省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，人口老齡化程度將進(jìn)一步加劇。據(jù)預(yù)測，到2020年，60歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋戎貙⑻岣叩?1.35%；65歲及以上老年人口的比重將達(dá)到14.12%。也就是說，到2020年，大約每5個人中就會有一位60歲及以上的老年人。在此之后，人口老齡化程度將持續(xù)加深，60歲及以上老年人口比重預(yù)計(jì)在2050年將達(dá)到43.48%，65歲及以上老年人口比重達(dá)到32.49%，屆時，將會出現(xiàn)每3個人中就有一個65歲及以上老年人的現(xiàn)實(shí)圖景，吉林省將步入重度人口老齡化階段。

　　（二）吉林省人口老齡化的特點(diǎn)

　�、崩夏耆丝谠鏊倏烨腋哂诳�?cè)丝谠鏊�。縱觀六次人口普查數(shù)據(jù)，吉林省老年人口占全省總?cè)丝诘谋戎爻�第二次人口普查略有下降外，基本呈不斷上升趨勢。�?jù)最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口比重為8.38%，與第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，上升了2.53個百分點(diǎn)。老齡人口比重上升速度比全國平均水平高0.62個百分點(diǎn)。

　　吉林省老年人口不但增長迅速，而且快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。第一次人口普查時，吉林省總?cè)丝跒?129萬人，而2010年吉林省總?cè)丝跒?746萬人，是第一次人口普查時的2.43倍；第一次人口普查時，吉林省65歲及以上人口為36萬人，而2010年吉林省65歲及以上人口為230萬人，是前者的5.94倍。

　�、踩丝诶淆g化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不匹配。人口老齡化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到一定程度后反應(yīng)在人口上的一種現(xiàn)象，是社會進(jìn)步的標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化社會是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)條件下，國家城市化、工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時的人均GDP在5000至1萬美元以上。而對于中國而言，進(jìn)入人口老齡化社會的條件與發(fā)達(dá)國家的情況是完全不同的，是政策作用的結(jié)果，即在短時期內(nèi)改變了人口結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到進(jìn)入老齡化社會應(yīng)該達(dá)到的程度。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、保障功能弱，使此時的吉林省凸顯出人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度極不相適應(yīng)的矛盾。具體而言，吉林省在65歲以上老年人口達(dá)到7%時，人均國民生產(chǎn)總值卻只有1000美元左右，而相比發(fā)達(dá)國家日本，在老年人口比重處于同等水平時，其人均國民生產(chǎn)總值已近5000美元。吉林省的現(xiàn)實(shí)情況勢必會給社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。

　　⒊城鎮(zhèn)人口老齡化程度重于鄉(xiāng)村。與全國普遍出現(xiàn)的人口老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象不同，吉林省人口老齡化的程度是城鎮(zhèn)重于鄉(xiāng)村。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，吉林省65歲及以上城鎮(zhèn)老年人口為130.6萬人，占總?cè)丝跀?shù)的8.92%，而65歲及以上的鄉(xiāng)村老年人口為99.5萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的7.77%，城鎮(zhèn)老年人口比重高于農(nóng)村1.15個百分點(diǎn)。對照2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)老年人口比重由原來的6.18提高了2.74個百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村老年人口比重由5.91提高了1.86個百分點(diǎn)。由此可見，城鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程及速度要快于農(nóng)村。但我們也應(yīng)意識到，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，農(nóng)村人口較其他省而言，在全省總?cè)丝谥姓加泻艽蟮谋壤�，而且農(nóng)村人口的老齡化速度將不斷攀升，絕不容小視。

　　二、人口老齡化給吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的問題

　�。ㄒ唬┘彝ズ蜕鐣�撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重

　�、别B(yǎng)老壓力加重了未來家庭的負(fù)擔(dān)。伴隨著人口老齡化的進(jìn)程，未來吉林省家庭規(guī)模將日漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)越來越呈現(xiàn)“4-2-1”或“6-2-1”的“核心家庭”模式。家庭子女?dāng)?shù)減少使家庭撫養(yǎng)比變大，單個勞動力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，加上我國目前的養(yǎng)老方式主要以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，尤其在吉林省，家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，更使未來家庭面臨巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。據(jù)吉林省人口抽樣調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)分析，在城市老年人經(jīng)濟(jì)供給方式中，靠子女、孫子女或親屬供給的人數(shù)最多，達(dá)到了48.37%；靠退休金收入的人占30.3%；靠自己在業(yè)和再就業(yè)獲取勞動報酬的人占15.16%；而還有5.17%的人靠儲蓄、保險金、資產(chǎn)性收入和社會救濟(jì)、親友贈送等養(yǎng)老。而在農(nóng)村地區(qū)，老年人經(jīng)濟(jì)來源更是主要依賴于子女、親屬的幫助，有退休金的極少。這就表明，家庭會隨著老年人口的增加，其養(yǎng)老開支將進(jìn)一步加大，勢必會給家庭在經(jīng)濟(jì)和生活上帶來巨大的壓力。

　�、餐诵葙M(fèi)用和各種補(bǔ)貼費(fèi)用逐年遞增。近年來，吉林省一直非常重視提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，吉林省的離退休金額也在逐年大幅度遞增，人均月養(yǎng)老金從2004年的601元已提高到2012年的1370元。從2009年到2011年，吉林省退休人員養(yǎng)老金分別調(diào)整提高了100元、140元、152元。2012年，每人每月平均提高184.8元，增長幅度為15.58%，高出國家規(guī)定的平均調(diào)整水平近5.6個百分點(diǎn)。在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對高齡退休人員繼續(xù)給予政策傾斜，規(guī)定70～74周歲人員每月再增加20元；75～79周歲人員每月再增加40元；80周歲及以上人員每月再增加60元。

　　預(yù)計(jì)到2020年-2030年間，吉林省的退休費(fèi)用及各種補(bǔ)貼按現(xiàn)行價格計(jì)算，每年將達(dá)170多億元。因此，面臨未來如此龐大的養(yǎng)老開支，如不及早儲備養(yǎng)老金，完善養(yǎng)老保險制度，對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必會造成壓力，進(jìn)而制約吉林省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　�、成鐣�保障和福利費(fèi)用支出成倍增長。由于老齡化程度的不斷加劇，使吉林省用于社會保障和福利費(fèi)用支出的增長幅度不斷加大。2011年，吉林省財政列支農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5973萬元。截至2011年底，吉林省各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)1020個、床位總數(shù)59959張，這其中不包括農(nóng)村福利中心624個，床位數(shù)7.7萬張以及入住老人3.3萬人，比2007年分別增長了63.6%和71%。不僅如此，吉林省還專門開辟為老年人減免各種醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)院多達(dá)192個，減免金額364.46萬元。近年來，交通部門為老年人減免乘車費(fèi)2876.39萬元；旅游景點(diǎn)為老年人減免門票金額976.36萬元；文化活動場所為老年人減免門票金額122.2萬元等，讓老年人享受到了國家政策帶來的實(shí)惠。

　�。ǘ�）醫(yī)療保障要求不斷增多

　　⒈醫(yī)療費(fèi)用日漸增加。有研究表明，即便在醫(yī)療服務(wù)價格不變的條件下，人口老齡化帶來的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)年遞增率也達(dá)到了1.54%，所以，未來15年，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)將比目前增加26.4%。而且老年人是醫(yī)療服務(wù)的高消費(fèi)者。以美國為例，占總?cè)丝?%的老年人花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用卻占全國醫(yī)療費(fèi)用的30%；日本65歲以上老年人口的醫(yī)療費(fèi)用是其他人群的4.6倍。而在我國，每年老年人的醫(yī)療費(fèi)用更為龐大，僅腦血管新發(fā)病例的治療費(fèi)就高達(dá)180億，照料癡呆老人的服務(wù)費(fèi)高達(dá)54億。對于吉林省而言，人口預(yù)期壽命雖由1950年的43.6歲上升到2011年74.6歲，60年間延長了31歲，但預(yù)期壽命的延長并不代表健康壽命的延長，全省80%的老年人患有各種慢性疾病，是其它年齡組人群的2-4倍。因此，吉林省老年人口的醫(yī)療費(fèi)用不可避免地要大幅遞增。

　�、册t(yī)療保障模式逐漸轉(zhuǎn)變。老齡化的到來勢必會引起醫(yī)療保障模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的醫(yī)療保障是以治療和預(yù)防傳染性疾病和多發(fā)病為主的，保障的對象主要是嬰幼兒和勞動力年齡人口。在老年人口比重較低的社會，中老年病的防治并不是醫(yī)療保障的重點(diǎn)。目前，受人口老齡化的影響，社會醫(yī)療保障的重心有向老年人轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著老年人對保健服務(wù)和預(yù)防醫(yī)療等方面需求的增加，醫(yī)療保障模式也必將向這方面轉(zhuǎn)變。

　　（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力不足

　�、比丝诶淆g化引起了勞動力的短缺和老化。吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以，充足的勞動力一直是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。自1978年以來，吉林省的勞動力以每年3%左右的速度增長，有效地促進(jìn)了吉林省勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這種勞動力優(yōu)勢將隨著人口老齡化的不斷加深而逐漸消失。有專家預(yù)測，到2020年前后，勞動力年齡人口數(shù)量將達(dá)到峰值，隨后將逐漸減少，由此帶來的勞動力短缺和老化會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　⒉人口老齡化不利于提高勞動生產(chǎn)率。通常來說，人口老齡化不利于勞動生產(chǎn)率的提高主要表現(xiàn)在兩個方面：一是比起青壯年勞動力，老齡勞動力在接受新的知識和科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)等方面的能力都比較弱。尤其在科技步伐不斷加快，國際競爭越來越激烈的今天，人口老齡化更不利于勞動生產(chǎn)率的提高。如在企業(yè)，老齡勞動力占大部分，那么其新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新的進(jìn)程也將受到某種程度的制約。二是在欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)，而勞動生產(chǎn)率主要依靠人的勞動效率，年輕人較老年人在勞動效率上更有優(yōu)勢。

　　三、應(yīng)對吉林省人口老齡化的可行性對策

　　（一）更加重視老齡事業(yè)的發(fā)展

　　在“未富先老”的情況下，面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，吉林省的應(yīng)對準(zhǔn)備還不足，對老齡問題復(fù)雜性的認(rèn)識還不夠充分，老齡工作管理體制還不夠順暢，有關(guān)的老齡政策法規(guī)還不夠健全，老齡事業(yè)投入機(jī)制還不夠完善，社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不能滿足日益增長的老年群體的需求。所以，必須深刻認(rèn)識老齡問題的特殊性和老齡工作的緊迫性，重視老齡事業(yè)的發(fā)展。吉林省要以老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)老齡工作戰(zhàn)略研究體系建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對老齡化的先進(jìn)做法，制定好老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃。（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會承載力

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著老年人日后生存的條件和發(fā)展的狀況，決定著一個社會能否承受日益增長的老年人口的客觀需求。假如一個地區(qū)不發(fā)達(dá)，社會財富不殷實(shí)，那么，其將無法應(yīng)對不可回避的老齡化的挑戰(zhàn)。所以，應(yīng)對老齡化最根本的舉措就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)整個社會的承載力。吉林省作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，更應(yīng)積極加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟(jì)效益，爭取在老齡化高峰期到來之前，奠定起強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合之路

　　家庭和社會作為養(yǎng)老的兩大形式，在養(yǎng)老保障中扮演著不可或缺的角色。在家庭日漸小型化，家庭養(yǎng)老功能日漸萎縮的情況下，家庭已不能完全承擔(dān)養(yǎng)老的全部責(zé)任，而社會養(yǎng)老保障的主體——養(yǎng)老保險體系尚未完全發(fā)展成熟，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作才剛剛起步，在短時期內(nèi)也無法具備如發(fā)達(dá)國家一樣完備的社會養(yǎng)老保障功能，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又處于高端養(yǎng)老院百姓住不起，低劣養(yǎng)老院不愿住，中檔養(yǎng)老院因床位短缺而住不進(jìn)的尷尬境地，所以，面對當(dāng)下的養(yǎng)老困局，只有走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合之路，有效利用社會資源，為社會養(yǎng)老保險發(fā)展贏得時間，同時，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老優(yōu)勢，如依托社區(qū)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老模式，才符合吉林省發(fā)展的實(shí)際，也只有這樣，才能從根本上解決吉林省的人口老齡化問題。

　�。ㄋ模┮虻刂埔�，采取多種養(yǎng)老服務(wù)方式

　　針對吉林省省情，應(yīng)構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系。在城市，通過建立家庭服務(wù)員制度、社區(qū)服務(wù)中心、開辦老年人食堂、開辦托老所、組織低齡健康老人照料鄰里高齡老人和有病老人等多種途徑，開展養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，繼續(xù)推行取得顯著實(shí)效的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院模式，使健康老人既能走出去到養(yǎng)老大院中接受日間照料，又能使高齡、失能老人在家得到上門服務(wù)。除了依靠外來提供的服務(wù)外，還可倡導(dǎo)自助方式，組織老年人建立養(yǎng)老互助點(diǎn)。遵循政府主導(dǎo)、自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老的原則，可由一些老年人提供自己家庭場所作為互助點(diǎn)，政府、社會提供所需資源，實(shí)行共同生活的老人之間互相幫助、互相服務(wù)、自主管理。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

　　老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前提條件是具有龐大的老年群體及其多樣化的物質(zhì)需求。據(jù)吉林大學(xué)相關(guān)人員所做的抽樣調(diào)查顯示，上述條件吉林省已完全具備。吉林省65歲及以上的人口為230萬人，占全省總?cè)丝诘?.38%。老年人的經(jīng)濟(jì)條件和相應(yīng)的購買力近年來不斷提高，具有很大的消費(fèi)潛力，所以，吉林省開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)不僅可行而且前景廣闊。開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)要遵循一定的原則。首先，要依據(jù)老年人的客觀需要進(jìn)行有針對性的操作。開發(fā)前要對消費(fèi)者的需求量和已有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行充分的考察。其次，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)某種老齡產(chǎn)業(yè)既要考慮自身的預(yù)期利益，也要充分滿足老年人的需求，所開發(fā)的產(chǎn)品要以提高他們的生活質(zhì)量和日常生活能力為基本目的，不能以犧牲老年人的利益來換取自身利益。再次，關(guān)注老齡人口的特殊性，針對老年群體對產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的特殊需求進(jìn)行開發(fā)。

　�。�六）營造尊老愛老的社會環(huán)境

　　養(yǎng)老不僅要關(guān)心老年人的物質(zhì)生活，更應(yīng)關(guān)注他們的精神生活，這樣，才能有效提高老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。在以往的養(yǎng)老照顧中，大多數(shù)人往往只停留在對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，忽視了對老年人的精神慰藉。目前，很多老年人存在著精神孤獨(dú)、抑郁、健忘甚至幻覺等現(xiàn)象，他們急需家人的理解和社會的認(rèn)同。所以，新時期的養(yǎng)老理念不僅是提供經(jīng)濟(jì)支持的“贍養(yǎng)”，更要兼顧精神體貼的“孝養(yǎng)”。為此，全社會要大力弘揚(yáng)孝文化，重視發(fā)揮孝文化的時代價值，發(fā)揚(yáng)尊老、敬老的良好傳統(tǒng)，形成良好的倫理道德觀，杜絕嫌老、棄老行為，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，為老年人營造一個溫馨、祥和的生活環(huán)境。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]崔立夫.吉林省人口老齡化養(yǎng)老保障問題研究[J].勞動保障世界，2010，（08）.

　　[2]衣保中，張鳳龍.吉林省人口老齡化的特點(diǎn)及其對策[J].人口學(xué)刊，2008（06）：38-39.

　　[3]馬敏娜.吉林省人口老齡化與完善社會保障體系研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2004，（05）.

　　[4]徐微.吉林省啟動應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略[N].長春晚報，2010-04-14.

　　[5]吉林省統(tǒng)計(jì)局.吉林省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[R].

---

文章TAG標(biāo)簽：老齡化論文

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguanlilw/25308.html