本文是一篇城市管理論文范文，選自期刊《今日中國論壇》雜志作為時(shí)政類期刊，以集中民情民意、為國獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策為雜志社的辦刊宗旨。以時(shí)事政治為主線，關(guān)注民生，通過新聞?wù){(diào)查、輿論監(jiān)督、對(duì)話、交 流等方式，探討、研究、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的新情況、新問題、新課題進(jìn)行深入、系統(tǒng)地報(bào)道。
　　摘要：我國人多地少，資源匱乏的矛盾突出，國家先后出臺(tái)或修改了《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，并將非法占用耕地和徇私舞弊非法批準(zhǔn)征用、占用耕地等行為納入刑法調(diào)整范疇。但現(xiàn)實(shí)中非法占用農(nóng)村土地問題仍然十分嚴(yán)重，一些地方領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)批地、違法批地，造成大量耕地被亂占濫用，土地資源遭受巨大破壞。本文結(jié)合近年**非法占用土地犯罪的案件，談幾點(diǎn)看法。

　　關(guān)健詞：非法占用,農(nóng)村土地,農(nóng)田保護(hù)

　　2008年至2011年4月，廣州市檢察機(jī)關(guān)共起訴非法占用土地案件192件244人。其中，2009年起訴70件89人，2010年起訴76件98人，同比分別增長8.7％和10.1％。當(dāng)前農(nóng)村非法占用農(nóng)用土地犯罪案件呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　一、非法占用農(nóng)村土地犯罪的原因

　　（一）利益驅(qū)動(dòng)是非法占用農(nóng)用地犯罪多發(fā)頻發(fā)的根本原因

　　一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)征用農(nóng)村土地后對(duì)村民的補(bǔ)償、農(nóng)村土地和廠房出租后的集體分紅、農(nóng)民私房出租的租金等，可以給村民帶來最直接的經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，企業(yè)經(jīng)營者為降低用地成本，更傾向于在農(nóng)村土地上投資、生產(chǎn)，村干部、農(nóng)民從眼前利益出發(fā)也樂于將農(nóng)用地改作非農(nóng)業(yè)用途。

　　（二）農(nóng)村土地使用監(jiān)管機(jī)制存在漏洞

　　在我國，土地執(zhí)法屬于多頭管理，除國土房管部門全面負(fù)責(zé)土地管理工作外，規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門根據(jù)土地附著物的不同也有查處違法使用土地的權(quán)力。但實(shí)踐中各部門之間存在職能交叉，未能有效建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，給不法分子提供了可乘之機(jī)。

　�。ㄈ�）現(xiàn)行法律對(duì)非法占用農(nóng)村土地行為的懲罰力度不夠

　　我國現(xiàn)行刑法對(duì)涉土地犯罪罪名量刑設(shè)定不高，在考慮到犯罪嫌疑人主觀惡性不大以及化解社會(huì)矛盾需要的情況下，司法實(shí)踐中往往對(duì)土地犯罪行為處罰較輕，容易給群眾造成錯(cuò)誤導(dǎo)向，誤以為土地犯罪后果并不嚴(yán)重，難以起到法律的威懾和預(yù)防作用。此外，依法查處后的土地大多荒置，難以復(fù)耕，客觀上也影響了執(zhí)法效果。

　　二、非法占用農(nóng)村土地犯罪的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬�從犯罪主體看，“村官”及村外投資者占絕大多數(shù)

　　2008年以來廣州白云區(qū)檢察院被起訴的162人中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社社長或村民委員會(huì)主任、村支書等“村官”57人，占35.2%；在農(nóng)村尋求土地興建廠房商鋪的個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)法人代表等非本村人員50人，占30.9%。

　�。ǘ�）從犯罪手段看，主要通過集體決策形式擅自改變土地用途

　　通常表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或村委會(huì)為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，經(jīng)全社大會(huì)或村民大會(huì)決議通過后，與外來經(jīng)營者簽訂土地出租或轉(zhuǎn)讓合同，在未**申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、繳納費(fèi)用等相關(guān)手續(xù)的情況下，通過未批先建、少批

　　多建、私搭亂建、或使用虛假批準(zhǔn)證明等手段擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，從中收取租金牟利，所得錢款多用于村社集體工程、償還村社債務(wù)及社員、村民分紅等。

　�。ㄈ�）從犯罪對(duì)象看，涉案土地面積大，損害不可逆轉(zhuǎn)

　　2008年以來廣州白云區(qū)檢察院**的108件非法占用農(nóng)用地案件中，涉案土地總面積高達(dá)2134.9畝，其中10畝以上案件56件，占案件總數(shù)51.9％。涉案農(nóng)用地被填土建房，復(fù)耕條件完全喪失，如該區(qū)太和鎮(zhèn)石湖村社長謝某強(qiáng)在任期間將其社下農(nóng)用地塊出租用于建設(shè)貨運(yùn)倉庫，造成109.1畝農(nóng)用地喪失原耕作種植能力，致使土地遭受永久性破壞。

　�。ㄋ模�從犯罪危害性看，非法占用農(nóng)用地犯罪易誘發(fā)職務(wù)犯罪

　　2008年以來廣州白云區(qū)檢察院共依法查處與非法占用農(nóng)用地案件相關(guān)的職務(wù)犯罪案件9件9人，主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)違規(guī)**報(bào)建審批及核發(fā)農(nóng)村宅基地使用證、利用職務(wù)便利收受賄賂、玩忽職守導(dǎo)致土地被嚴(yán)重破壞等。如南沙區(qū)院查處的原廣州市國土局珠江管理分局局長葉某和珠江管理區(qū)書記黎某濫用職權(quán)案中，黎某授意葉某采用倒簽土地出讓時(shí)間的方式出讓土地，將南沙開發(fā)區(qū)599畝坡地低價(jià)出讓給兩家公司，造成國家損失7000余萬元。

　　三、非法占用農(nóng)村土地犯罪的危害

　�。ㄒ唬┺r(nóng)用耕地資源銳減

　　根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，第一次全國土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至1996年10月31日，我國耕地面積為19.5億畝；2006年10月31日，這個(gè)數(shù)字銳減為18.27億畝，10年凈減少1.24億畝，平均每年凈減少1240萬畝！就是在近年來，我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度、嚴(yán)把土地“閘門”的情況下，2006年我國依然凈減少耕地460.2萬畝！

　�。ǘ�）國家糧食安全受到嚴(yán)重威脅

　　我國是一個(gè)有著十三億人口的大國，而且人口還有繼續(xù)增長之勢(shì)。吃飯問題總是一個(gè)不能忽略的問題。我們國家的糧食安全現(xiàn)狀是——用占全世界約7%的耕地養(yǎng)活占全世界約22%的人口。如果農(nóng)用地大量減少，再趕上災(zāi)荒年月，我們?cè)趺茨莛B(yǎng)活自己？等著國際救援？哪個(gè)國家能救得了我們？靠進(jìn)口糧食生活嗎？哪個(gè)國家又能有足夠的糧食出口給一個(gè)有著十三億人口的大國。

　�。ㄈ�）損害黨和各級(jí)政府公信力

　　非法占地，必然引發(fā)人民（尤其是失地農(nóng)民）與政府的矛盾和對(duì)立情緒。政府大規(guī)模的征地，各利益集團(tuán)無止境的占地，導(dǎo)致農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)日益喪失，廣大農(nóng)民必將再度淪為無地?zé)o業(yè)的赤貧者。農(nóng)民日益將土地的使用權(quán)視為實(shí)際所有權(quán)，視地如命，面對(duì)政府的征地和一些利益團(tuán)體的占地，失地農(nóng)民很容易對(duì)政府產(chǎn)生不信任，甚至通過某種極端方式與政府產(chǎn)生沖突，類似事例不是沒有上演過，地方政府必須正視。土地問題，往大了說，是事關(guān)社會(huì)變革和社會(huì)穩(wěn)定的根本性問題，往小了說，土地是農(nóng)民的命，是其改善生活的基本手段，更是其生存和發(fā)展的根本。歷史上，哪次農(nóng)民起義，其深層次根源不是土地問題而引發(fā)。

　�。ㄋ模┪＜吧鐣�(huì)和諧穩(wěn)定

　　任何一個(gè)國家，任何一屆政府，都要考慮民眾的工作、生活、生存和社會(huì)保障問題。在我國，絕大多數(shù)農(nóng)民文化教育水平普遍偏低，應(yīng)當(dāng)說自主創(chuàng)業(yè)的能力很小，在他們因某些地方政府和一些利益團(tuán)體肆意征用、占用土地導(dǎo)致失地失業(yè)，生活無法從根本上得到保障時(shí)，我們的政府有沒有足夠的財(cái)力和能力為他們解決養(yǎng)老和社會(huì)生活保障的問題嗎？截至目前，我們沒有發(fā)現(xiàn)有肯定的跡象。如果因?yàn)檎�府默許甚至親為不合理征占地（尤其是非法占地）產(chǎn)生讓更多的農(nóng)民因失地失業(yè)而生活更加得不到保障的后果，那么我們的政府就應(yīng)該反省這種以“犧牲農(nóng)民利益”換來的所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否值得？是否與我們構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)相違背？

　�。ㄎ澹┮�發(fā)社會(huì)深層次矛盾

　　大量農(nóng)民失地后衣食無著必然涌向城市，成為新一代流民，必然為城市的生活環(huán)境帶來更大的壓力，同時(shí)也更容易產(chǎn)生系列的社會(huì)治安問題，造成更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素。失地的農(nóng)民在農(nóng)村無事可做，必然紛紛涌向各大中小城市尋找生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，而目前我國城市又不像西方工業(yè)革命時(shí)期那樣缺乏勞動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)本身就不充分，城市每年下崗職工、待業(yè)青年人數(shù)都在不斷增加。太多的農(nóng)民涌入城市后必然加劇了城市人口就業(yè)機(jī)會(huì)的競爭激烈程度和限制了城市居民平均工資收入水平的提高，同時(shí)也造成了交通擁堵、供水供電緊張等問題，盜竊、搶劫等犯罪案件也在飛速上漲，甚至城市中大量的黑社會(huì)組織的產(chǎn)生都與失業(yè)農(nóng)民的涌入有關(guān)。而農(nóng)民大量涌向城市的原因除了城鄉(xiāng)差別外，恐怕與政府征地和農(nóng)民失地有著更直接的因果關(guān)系。

　�。�六）滋生貪污腐敗

　　大量的非法征用、占用土地案件，可以說都是通過“暗箱操作”、“地下溝兌”完成的，期間必然伴隨著政府、官員的腐敗和“權(quán)力尋租”問題。如政府官員讓其親屬、朋友下海經(jīng)商搞房地產(chǎn)開發(fā)，政府官員與某些開發(fā)商串通一氣搞虛假的土地“招、拍、掛”，政府官員公開為某些非法占地和違章建設(shè)行為“開綠燈”，甚至直接提供“保駕護(hù)航”工作。個(gè)別地方政府甚至動(dòng)用公安、警察等國家執(zhí)法人員強(qiáng)行圈占農(nóng)民的土地；法院等司法機(jī)關(guān)也介入其中，造成農(nóng)民對(duì)土地被非法侵占后投訴無門。本來代表國家公權(quán)力且應(yīng)該嚴(yán)肅執(zhí)法的政府官員卻有公開或暗地里參與非法占地的行為，必然會(huì)損害國家機(jī)關(guān)的群眾基礎(chǔ)，必然會(huì)助長某些政府官員腐化墮落的不良作風(fēng)，從而損害人民公仆在群眾心目中的形象，對(duì)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚建設(shè)極為不利。

　　四、遏制非法占用農(nóng)村土地犯罪的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┲�力打造土地使用立體監(jiān)管模式，加大犯罪查處力度

　　大力加強(qiáng)基層土地犯罪執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保對(duì)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；探索建立用地信息共享和土地犯罪舉報(bào)溝通機(jī)制，及時(shí)有效糾正土地違法行為；構(gòu)建涉土信訪案件**綠色通道，力爭快捕、快訴、快判，避免久拖不決引發(fā)群體性事件；嚴(yán)格落實(shí)土地違法問責(zé)制，深入挖掘土地違法行為背后隱藏的職務(wù)犯罪線索，確保違法用地查處整治到位。

　�。ǘ�）著力提高土地利用的科學(xué)性，把保護(hù)土地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府和農(nóng)村基層組織拓寬思路，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加用地規(guī)劃透明度，維護(hù)群眾知情權(quán)；積極開展受損土地復(fù)綠復(fù)耕工作，無法復(fù)綠復(fù)耕的依法定程序改作其他農(nóng)業(yè)用途；探索建立區(qū)域性土地分類保護(hù)制度，允許有條件的地方通過“用一還一”，或者跨區(qū)域置換等辦法，確保農(nóng)業(yè)用地總量。

　　（三）著力宣傳土地管理政策法規(guī)，提高廣大群眾對(duì)農(nóng)村土地依法使用的自覺性和主動(dòng)性

　　針對(duì)農(nóng)民自身特點(diǎn)，通過以案說法等形式，加強(qiáng)對(duì)土地犯罪行為危害性的宣傳；結(jié)合“全國土地日”開展“土地犯罪舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民在土地管理、資源保護(hù)方面的知情權(quán)和參與權(quán)，拓寬農(nóng)民舉報(bào)土地違法的渠道；建立土地犯罪責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的培訓(xùn)，樹立正確的政績觀。

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