本文選自核心期刊《城市發(fā)展研究》，《城市發(fā)展研究》是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管，中國城市科學(xué)研究會主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。
　　摘要：城市集中供熱幾十年的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和東歐近十幾年來為適應(yīng)新機(jī)制，推行計量供熱改造舊系統(tǒng)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)；以及我國近年來進(jìn)行計量供熱工程試點(diǎn)所積累的經(jīng)驗(yàn)，都有力地證明了供熱計量是保障城市集中供熱運(yùn)營穩(wěn)定、健康發(fā)展的一項重要措施。也是節(jié)能、減排、改善大氣環(huán)境，提高為城市居民生活水平的必要手段。同時也是推動集中供熱發(fā)展，并使之適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的一項緊迫任務(wù)。通過研究國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和建立大量的工程試點(diǎn)，目前我國熱計量技術(shù)已趨于成熟。但由于熱價的制定和熱費(fèi)的修正等問題還沒有得到解決，所以還不能真正實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞：計量供熱,收費(fèi)問題,解決辦法

　　一、熱計量的收費(fèi)

　　1、與水、電、煤氣等的計量收費(fèi)不同，熱計量收費(fèi)有其特殊性，單靠熱表讀值確定各戶的熱費(fèi)本身就欠合理。其原因是：相同戶型和相同建筑面積的單元，由于在住宅樓內(nèi)所處的樓層與位置不同時，其外圍護(hù)結(jié)構(gòu)情況及其面積不同，耗熱量將有明顯差異。那些處于頂層、底層、建筑物端頭或朝向差的采暖不利戶，較其他外圍護(hù)結(jié)構(gòu)較少、朝向好、陽光足的采暖有利戶，要消耗更多的熱量室內(nèi)才能維持相同的采暖設(shè)計溫度。單就熱計量儀表讀值來決定費(fèi)用，那些處于采暖不利條件的住戶比處于采暖有利條件的某住戶的采暖費(fèi)用可能要高出一倍左右。

　　2、也就是說與以往按建筑面積均攤費(fèi)用的方法相對照，同一幢樓、相同建筑面積的不同住戶，在室溫相同條件下，以往采暖費(fèi)用相同，若簡單地按戶表計費(fèi)則相差很多。例如，以上述三門洞樓房的采暖有利戶202～502與最不利戶601、606做比較，如果202～502住戶1000元，601、606戶的采暖費(fèi)將高達(dá)2104元如無合理補(bǔ)償辦法或合理分?jǐn)偡椒ㄓ枰蕴幚�，公布帳單后，住戶將很難接受。

　　二、計量收費(fèi)的技術(shù)方法

　　用熱表直接測量用戶用熱量的方法。熱表可以測出并計算采暖系統(tǒng)向每個單元供出的熱量Q供。Q供=∫mfCp(Tf2-Tf1)dt,式中：mf為流入該單元系統(tǒng)的水流量，Cp為水的比定熱容，Tf2、Tf3為供、回水溫度，dt為時間間隔。由此可見需要測量水流量及供回水溫度及運(yùn)算和積累。所以熱表結(jié)構(gòu)較水表、煤氣表復(fù)雜，價格也較貴。

　　依據(jù)測量與供入每個單元系統(tǒng)的熱量有關(guān)的一個或多個參量的值，將住宅樓總熱表的熱量分?jǐn)偟礁鱾�單元住戶，即認(rèn)為每個單元住戶的用熱量是與此參數(shù)的值成比例的。根據(jù)所測參量的不同，此類收費(fèi)分?jǐn)偟募夹g(shù)方法可分為：

　�、僖詴r間為參量，即依據(jù)所測得的各個單元住戶用熱時間長短來分?jǐn)偀豳M(fèi)。例如閥門全開時間。

　　②以溫度為參量，即根據(jù)與測量散熱器有關(guān)的溫度并按時間累計，按此累計值來分?jǐn)偀豳M(fèi)。根據(jù)所測溫度的點(diǎn)數(shù)，有監(jiān)測1點(diǎn)的（例如散熱器上的代表點(diǎn)溫度），有測2點(diǎn)的（例如供、回水溫度，或進(jìn)、出口風(fēng)溫，或供水溫度與出風(fēng)溫度，或回水溫度與進(jìn)風(fēng)溫度，進(jìn)、出水中間溫度與進(jìn)風(fēng)溫度），有測3點(diǎn)的（例如供、回水溫度和進(jìn)風(fēng)溫度），有測4點(diǎn)的（例如供、回水溫度和進(jìn)、出口溫度）。

　　依據(jù)測量反映室內(nèi)熱環(huán)境舒適程度的參量的值及使用延續(xù)時間，按此將熱費(fèi)分?jǐn)偟礁鲉卧�用戶。一般以室�?nèi)空氣干球溫度為參量。按監(jiān)測方式可分為：

　�、侔词覝乜刂破鞯脑O(shè)定值為依據(jù)進(jìn)行計算。

　�、谝允覂�(nèi)空氣溫度為依據(jù)。又可分為單是室內(nèi)溫度和室內(nèi)溫度加上室外溫度。

　　三、實(shí)際使用中遇到的問題分析

　　就第一種技術(shù)方法而言，由于熱表可以標(biāo)定、規(guī)定準(zhǔn)確度等，屬于直接計量用熱后計費(fèi)，而不是靠分?jǐn)�，是最合理的收費(fèi)方法。但此種方法需注意熱表的正確安裝，定期檢查其工作是否正常，定期進(jìn)行標(biāo)定，管理較麻煩，一次性投資也較大。

　　對于第二種技術(shù)方法，以時間為參量時，測量手段簡單，但存在關(guān)、啟閥門較麻煩和誤差較大的問題。以水溫為參量時，一般均測散熱器表面溫度，再乘以系數(shù)后折算代替實(shí)際水溫。這樣做的好處是直接接觸供暖熱水，省去了裝水表的麻煩。但需要對系統(tǒng)維護(hù)好，特別是散熱器內(nèi)表面不應(yīng)結(jié)垢，否則內(nèi)側(cè)放熱系數(shù)的變化將增大測溫的誤差。

　　對于第三種技術(shù)方法，從熱費(fèi)分?jǐn)偵峡摧^為合理，但從節(jié)能上看，由于是按效果收費(fèi)，建筑商和用戶不會積極改造房屋減少供暖用熱，造成熱能源浪費(fèi)。

　　四、防治的措施與解決辦法

　　關(guān)于熱價分兩種情況來考慮：一是供熱企業(yè)，熱量的生產(chǎn)和輸配設(shè)備歸公司所有，它的熱價由功率價格和勞動價格兩部分組成，前者決定于固定資產(chǎn)投資，約占總價格的40～60%；后者決定于勞動力投入，約占總價格的45～65%。這主要由政府物價部門、勞動部門和稅務(wù)局務(wù)部門等來確定。二是住宅小區(qū)和單棟公寓的鍋爐房和小型鍋爐，熱的生產(chǎn)設(shè)備和房屋一并歸業(yè)主所有。所以，其熱價構(gòu)成規(guī)定為：1）消耗的燃料及其運(yùn)費(fèi)；2）系統(tǒng)運(yùn)行的耗電費(fèi)；3）設(shè)備的操作、監(jiān)控和養(yǎng)護(hù)；4）由專業(yè)人員對設(shè)備的運(yùn)行可靠性、安全性所進(jìn)行的定期檢查和設(shè)定；5）設(shè)備和工作間的清潔維護(hù)；6）依照聯(lián)邦有害物質(zhì)釋放保護(hù)法所進(jìn)行的測量；7）熱費(fèi)計量裝置及使用。因?yàn)樵谧≌�上區(qū)和單棟公寓中熱的生產(chǎn)設(shè)備已歸業(yè)主所有，如果是租用的，則這部分設(shè)備費(fèi)就計入房屋租金，所以熱價中就不含設(shè)備折舊、利息和稅收等。

　　我國目前的熱價難以確定，其主要原因之一就是制熱和輸配設(shè)施的財產(chǎn)歸必難以辦公室�，F(xiàn)在我國的供熱企業(yè)95%都為國有，原設(shè)施為國有或地方市政投資，歸屬與折舊很難確定。而在取消了福利分房，對于新建的住宅小區(qū)的住戶，都是買的商品房，而小區(qū)的鍋爐房等供熱設(shè)施都已包括在房屋的配套費(fèi)中，也就是說這些供熱設(shè)施應(yīng)是住戶的財產(chǎn)，這樣熱價就應(yīng)該按照歐盟國家的第二類情況處理。如果熱價不能很好的定下來，那么計量供熱的進(jìn)一步發(fā)展就會遇到困難。

　　在無法決定熱價的今天，又要推行計量供熱，目前各地也就只有采取權(quán)宜之法。目前有的地方把近面積計繳的采暖費(fèi)作為預(yù)產(chǎn)熱費(fèi)，在結(jié)算時把幾棟樓或一個住宅小區(qū)的總用熱量為除所收的總預(yù)交費(fèi)即得單位熱價，然后再根據(jù)每戶的用熱量求得每戶耗費(fèi)的熱量和應(yīng)交的熱費(fèi)，根據(jù)預(yù)交熱費(fèi)而多退少補(bǔ)，這顯然還是變相的"大鍋飯"。從本質(zhì)上并沒有達(dá)到計量供熱的目的。

　　在目前還不能解決真正的熱價之前，我們姑且先把這個問題放下，假定熱價已經(jīng)解決，把幾棟樓或一個供熱小區(qū)稱為一個熱計量單元的總熱費(fèi)算作已知，來考慮如何求得一個合理的熱費(fèi)分配方法。正像前面已經(jīng)提出的那樣：熱費(fèi)的分配遠(yuǎn)比水、電和燃?xì)鈴?fù)雜得多。因?yàn)橛嬃抗�熱的原則是多用熱多付費(fèi)，而在熱費(fèi)中包含的系統(tǒng)維修費(fèi)、公用場所如樓梯間，倉儲場所的耗熱等，只能與用戶的用熱設(shè)備多少有關(guān)，而不應(yīng)該讓設(shè)備少而多用的熱的用戶多承擔(dān)這部分費(fèi)用。因此，在歐盟和德國的熱費(fèi)結(jié)算規(guī)定中，都把一個熱計量單元的總熱費(fèi)分成兩部分：一部分稱為固定熱費(fèi)，它是按照采暖面積來分?jǐn)�，�?dāng)一個熱計量單元中室內(nèi)高度差另大于20%時可按房間體積來分?jǐn)�；另一部分稱為實(shí)耗熱費(fèi)，它只按用熱量的多少來分?jǐn)傆嬎恪?/p>

　　在"歐洲計量供熱協(xié)會"的"計量供熱指南"和德國標(biāo)準(zhǔn)DIN4713第5部分中都明確辦公室了這兩部分的比例。固定熱費(fèi)應(yīng)占總熱費(fèi)的30～50%；實(shí)耗熱費(fèi)應(yīng)戰(zhàn)況民熱費(fèi)的70～50%。而德國規(guī)定一般都取50%作為固定熱費(fèi)部分的上限。比例的確定主要取決于建筑的不同用途和制熱的能源類型。在住宅和商用溫和的建筑中住宅的固定熱費(fèi)取50%；而商用房屋則取30%。理由是商用房屋因用熱風(fēng)幕等耗熱量要比住宅大得多，所以它的固定熱費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)少一些。

　　這個比例是由長期的運(yùn)行初中得出的，住宅上限取50%，它主要考慮的因素是熱的制備和輸送損失，運(yùn)行管理與維修，熱的計量與結(jié)算，循環(huán)水泵的電耗，環(huán)保監(jiān)測和公用面積耗熱以及戶間傳熱等。當(dāng)采用的能源不同（如天然氣、油、煤等），鍋爐型式，采暖系統(tǒng)的不同，其中各項的比例也不盡相同，但其和超過50%時就只能取50%。這一原則主要是對住宅建筑住宅與商用的混合建筑而言的，它與熱計量的方法無關(guān)，無論是用熱量表還是用熱分配表都需按此法分?jǐn)偀豳M(fèi)。但對那些個別大的企業(yè)用戶則可以取固定熱費(fèi)為零，而對實(shí)測熱值作100%的實(shí)耗熱費(fèi)計算。就住宅來說，房產(chǎn)主有權(quán)對固定熱費(fèi)部分再提高10%，但必須有前三年的統(tǒng)計費(fèi)用來進(jìn)行檢驗(yàn)印證。

　　五、結(jié)語

　　綜上所述，要在計量供熱中把熱費(fèi)合理的分?jǐn)偟矫總�用戶，我們還有很多工作要做。首先是熱價的問題，再者就是固定熱費(fèi)與這耗熱費(fèi)之間的比例確定問題，這不僅是個技術(shù)問題而且還有很強(qiáng)的政策性問題。關(guān)于一些修正系數(shù)，采用與否尚待研究，如要采用，這些修正系數(shù)該如何確定，也是需要通過實(shí)踐才能解決的。對于這一熱費(fèi)分?jǐn)偡椒ㄎ覀兙帉懥艘粋�計算程序，其中的分?jǐn)偙壤�、修正系�?shù)都以開放式處理，應(yīng)用時可根據(jù)具體選用的數(shù)據(jù)輸入即可，并在實(shí)際測試中得到了應(yīng)用。

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