摘 要：本文通過論述分析當前城市化進程中土地利用存在的問題和耕地保護所面臨的困難從而提出了在城市化進程中應(yīng)大力加強耕地保護的四項對策。

關(guān)鍵詞：城市化進程 ; 耕地保護; 對策

國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力進城并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動了大批新城市的建設(shè)，同時隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城更新改造，既要建設(shè)，又要吃飯，加強土地合理使用，耕地的保護措施，將是我國未來城市化建設(shè)的重中之重。

1 當前城市化進程土地利用所存在的問題

1征地范圍過寬，導(dǎo)致大量耕地被無端占用

我國土地管理法規(guī)定，國家為公共利益可以將農(nóng)民集體所有的土地征為國有，然而，公共利益的界定過寬，導(dǎo)致大量的耕地被占用。另外對于農(nóng)民是否擁有土地歸屬權(quán)，繼承權(quán)，支配權(quán)等問題，仍沒有給出明確解釋和說明并具有些地區(qū)種糧的經(jīng)濟效益偏低，農(nóng)民淡化對土地的依賴。當政府要將耕地作為城市擴展的建設(shè)用地且答應(yīng)給予農(nóng)民相應(yīng)補償時，耕地被征收所帶來的暫時好處被擴大化。而我國人口不斷增長，根據(jù)國家人口和計劃生育委員會的研究成果，人口總量達到約16億峰值后才能開始緩慢下降。我國人口有增無減耕地卻在年年減少。十幾億人中的吃飯問題，可是一個不可忽視的大問題。

2 城市土地利用中耕地閑置情況浪費嚴重

城市土地利用受利益分配機制不合理，政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源粗放浪費的現(xiàn)象很突出。一些地方片面追求經(jīng)濟增長指標，為了短期內(nèi)提高政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資投入項目，擴大城市規(guī)模，違規(guī)建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟園區(qū)，大量無序占地造成大量的耕地閑置浪費。美國加州1965年頒布一項法規(guī)將土地管理從地方政府收歸州的國土管理機構(gòu)，減少了許多問題，而我國的土地直接歸各地方政府管理，同時因為經(jīng)濟利益驅(qū)動和干部選拔任用管理體制上的不完善等問題，致使許多政府不僅未盡守土地之責，相反利用職權(quán)大量浪費耕地，1.幾年前，許多地方用地都是“先上車，后買票，”經(jīng)過多次查處和整治，近年來雖有所好轉(zhuǎn)，未批先用現(xiàn)象但仍然存在，甚至有些地方政府“零地價”出讓工業(yè)用地。據(jù)前幾年統(tǒng)計表明，僅全國各地開發(fā)的土地閑置率就達43%。地方政府視投資者為“上帝”只要能引進項目，要用什么地方，用多大的地方都一應(yīng)滿足。2.土地出讓全部交由地方政府使用管理后，地方政府在經(jīng)營性用地這一塊是想方設(shè)法多征地，多出讓，多收益，“土地財政”為地方建設(shè)立下了汗馬功勞，早在《土地法》問世前國家就多次強調(diào)保護耕地，但幾十年來，各類開發(fā)區(qū)遍地開花，各地城市新區(qū)建設(shè)你追我趕，一方面耕地保護口號，喊得山響，另一方面卻在鯨食大量耕地搞建設(shè)。3.被處理的干部今天處理，明天挪個位置繼續(xù)干“革命”工作。

2 城市化進程中保護耕地的幾點措施

2.1規(guī)范征地范圍，合理經(jīng)濟補償，嚴把項目投資立項關(guān)，加強供地管理

規(guī)定政府只有充分證據(jù)證明是為了公共目的才可以征地，政府征地只能用于政府辦公，公立大學(xué)，市政，軍事設(shè)施等，合理經(jīng)濟補償，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格，相關(guān)部門在項目立項時，要把嚴關(guān)卡，絕虛報現(xiàn)象發(fā)生。對項目建設(shè)過程中，投資強度是否達到標準，監(jiān)督到位。政府相關(guān)職能部門對征地后，供地供給后的管理要加大力度以免造成大量耕地被浪費。

2.2 大力宣傳和完善土地管理法

在耕地保護方面空白，要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對象還要注意宣傳內(nèi)容，讓干部都知道，耕地是我們的生命線，耕地是衣食父母，沒有了耕地，就沒有了衣食父母，要將耕地不斷減少與人口不斷增加結(jié)合起來宣傳，要廣泛開展全社會的輿論監(jiān)督。開通各種信訪渠道。群眾力量是最強大的，將耕地保護置于社會監(jiān)督之下，這樣必然取得一定的保護效果。要增加土地管理法律法規(guī)的嚴肅性。建議今后從國家到地方及各級部門不要再出臺與法律相違背的政策文件，有法必依，違法必究。嚴格界定“公共利益”的范圍，可參照《國土資源部劃撥用地目錄》來確定公共事業(yè)用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公共利益”而用得過濫的“征地權(quán)”，我國要繼續(xù)從用途管制角度出發(fā)，科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，確定城市增長邊界，邊界內(nèi)土地在某一特定時期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫�，之外的土地一直都不能為城市用地�?/p>

2.3調(diào)查合理利用城市存量土地潛力

城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更多的通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地潛力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率，產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則。利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)，城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市，集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約化經(jīng)營土地，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標服務(wù)。

2.4 緩解城市化建設(shè)與耕地保護之間矛盾，集約化利用土地，從而擴大耕地面積。

在客觀上，城市化建設(shè)與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴大必定要占用一部份土地，但是城市又不能不發(fā)展，所以問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關(guān)系，一方面我們必須較快地發(fā)展城市，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，另一方面我們需要切實保護耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市建設(shè)與保護耕地之間的矛盾。那就是走土地集約化道路，城市容納人口多，城市人均用地比農(nóng)村人均用地少，土地利用集約度高，城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有利于耕地內(nèi)部挖潛，農(nóng)村剩余勞動力向轉(zhuǎn)移，可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地。使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦�地，增加耕地�?shù)量，使農(nóng)村勞動力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們要進行調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)規(guī)模，速度耕地，經(jīng)濟承載力，人口等之間的關(guān)系，一方面完善規(guī)范土地管理，另一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)措施和政策，不斷挖掘土地潛力走集約化土地力用途徑。

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