摘 要：本文通過(guò)論述分析當(dāng)前城市化進(jìn)程中土地利用存在的問(wèn)題和耕地保護(hù)所面臨的困難從而提出了在城市化進(jìn)程中應(yīng)大力加強(qiáng)耕地保護(hù)的四項(xiàng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程 ; 耕地保護(hù); 對(duì)策

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)了大批新城市的建設(shè)，同時(shí)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城更新改造，既要建設(shè)，又要吃飯，加強(qiáng)土地合理使用，耕地的保護(hù)措施，將是我國(guó)未來(lái)城市化建設(shè)的重中之重。

1 當(dāng)前城市化進(jìn)程土地利用所存在的問(wèn)題

1征地范圍過(guò)寬，導(dǎo)致大量耕地被無(wú)端占用

我國(guó)土地管理法規(guī)定，國(guó)家為公共利益可以將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有，然而，公共利益的界定過(guò)寬，導(dǎo)致大量的耕地被占用。另外對(duì)于農(nóng)民是否擁有土地歸屬權(quán)，繼承權(quán)，支配權(quán)等問(wèn)題，仍沒(méi)有給出明確解釋和說(shuō)明并具有些地區(qū)種糧的經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)民淡化對(duì)土地的依賴。當(dāng)政府要將耕地作為城市擴(kuò)展的建設(shè)用地且答應(yīng)給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，耕地被征收所帶來(lái)的暫時(shí)好處被擴(kuò)大化。而我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究成果，人口總量達(dá)到約16億峰值后才能開(kāi)始緩慢下降。我國(guó)人口有增無(wú)減耕地卻在年年減少。十幾億人中的吃飯問(wèn)題，可是一個(gè)不可忽視的大問(wèn)題。

2 城市土地利用中耕地閑置情況浪費(fèi)嚴(yán)重

城市土地利用受利益分配機(jī)制不合理，政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，為了短期內(nèi)提高政績(jī)，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資投入項(xiàng)目，擴(kuò)大城市規(guī)模，違規(guī)建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大量無(wú)序占地造成大量的耕地閑置浪費(fèi)。美國(guó)加州1965年頒布一項(xiàng)法規(guī)將土地管理從地方政府收歸州的國(guó)土管理機(jī)構(gòu)，減少了許多問(wèn)題，而我國(guó)的土地直接歸各地方政府管理，同時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和干部選拔任用管理體制上的不完善等問(wèn)題，致使許多政府不僅未盡守土地之責(zé)，相反利用職權(quán)大量浪費(fèi)耕地，1.幾年前，許多地方用地都是“先上車，后買票，”經(jīng)過(guò)多次查處和整治，近年來(lái)雖有所好轉(zhuǎn)，未批先用現(xiàn)象但仍然存在，甚至有些地方政府“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地。據(jù)前幾年統(tǒng)計(jì)表明，僅全國(guó)各地開(kāi)發(fā)的土地閑置率就達(dá)43%。地方政府視投資者為“上帝”只要能引進(jìn)項(xiàng)目，要用什么地方，用多大的地方都一應(yīng)滿足。2.土地出讓全部交由地方政府使用管理后，地方政府在經(jīng)營(yíng)性用地這一塊是想方設(shè)法多征地，多出讓，多收益，“土地財(cái)政”為地方建設(shè)立下了汗馬功勞，早在《土地法》問(wèn)世前國(guó)家就多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，但幾十年來(lái)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，各地城市新區(qū)建設(shè)你追我趕，一方面耕地保護(hù)口號(hào)，喊得山響，另一方面卻在鯨食大量耕地搞建設(shè)。3.被處理的干部今天處理，明天挪個(gè)位置繼續(xù)干“革命”工作。

2 城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的幾點(diǎn)措施

2.1規(guī)范征地范圍，合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)把項(xiàng)目投資立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)供地管理

規(guī)定政府只有充分證據(jù)證明是為了公共目的才可以征地，政府征地只能用于政府辦公，公立大學(xué)，市政，軍事設(shè)施等，合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)盈利的折扣價(jià)格，相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要把嚴(yán)關(guān)卡，絕虛報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投資強(qiáng)度是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督到位。政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)征地后，供地供給后的管理要加大力度以免造成大量耕地被浪費(fèi)。

2.2 大力宣傳和完善土地管理法

在耕地保護(hù)方面空白，要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對(duì)象還要注意宣傳內(nèi)容，讓干部都知道，耕地是我們的生命線，耕地是衣食父母，沒(méi)有了耕地，就沒(méi)有了衣食父母，要將耕地不斷減少與人口不斷增加結(jié)合起來(lái)宣傳，要廣泛開(kāi)展全社會(huì)的輿論監(jiān)督。開(kāi)通各種信訪渠道。群眾力量是最強(qiáng)大的，將耕地保護(hù)置于社會(huì)監(jiān)督之下，這樣必然取得一定的保護(hù)效果。要增加土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。建議今后從國(guó)家到地方及各級(jí)部門(mén)不要再出臺(tái)與法律相違背的政策文件，有法必依，違法必究。嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，可參照《國(guó)土資源部劃撥用地目錄》來(lái)確定公共事業(yè)用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公共利益”而用得過(guò)濫的“征地權(quán)”，我國(guó)要繼續(xù)從用途管制角度出發(fā)，科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，確定城市增長(zhǎng)邊界，邊界內(nèi)土地在某一特定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫�，之外的土地一直都不能為城市用地�?/p>

2.3調(diào)查合理利用城市存量土地潛力

城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多的通過(guò)實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率，產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則。利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)，城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市，集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)，把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約化經(jīng)營(yíng)土地，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。

2.4 緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾，集約化利用土地，從而擴(kuò)大耕地面積。

在客觀上，城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部份土地，但是城市又不能不發(fā)展，所以問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護(hù)耕地之間的關(guān)系，一方面我們必須較快地發(fā)展城市，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面我們需要切實(shí)保護(hù)耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市建設(shè)與保護(hù)耕地之間的矛盾。那就是走土地集約化道路，城市容納人口多，城市人均用地比農(nóng)村人均用地少，土地利用集約度高，城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，有利于耕地內(nèi)部挖潛，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向轉(zhuǎn)移，可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地。使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦�地，增加耕地�(cái)?shù)量，使農(nóng)村勞動(dòng)力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們要進(jìn)行調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)規(guī)模，速度耕地，經(jīng)濟(jì)承載力，人口等之間的關(guān)系，一方面完善規(guī)范土地管理，另一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)措施和政策，不斷挖掘土地潛力走集約化土地力用途徑。

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