摘 要：目前國內(nèi)所建立的地籍信息系統(tǒng)大多是城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫相互獨(dú)立，不便于城鄉(xiāng)地籍一體化管理。為此，文章對建立城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)的技術(shù)路線、設(shè)計(jì)方案以及建庫過程中關(guān)鍵問題進(jìn)行了介紹。最后得出，建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是改變傳統(tǒng)地基管理的重要手段，同時(shí)對土地可持續(xù)利用具有重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;數(shù)據(jù)庫建設(shè);探討

0 引言

隨著土地管理工作的不斷深化，部分城市相繼建立了地籍信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了地籍管理的自動化或半自動化，在土地管理工作中發(fā)揮重要作用。然而，目前國內(nèi)所建立的地籍信息系統(tǒng)大多是城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫相互獨(dú)立，不便于城鄉(xiāng)地籍的一體化管理。因此，如何建立一個(gè)規(guī)范、完整、適合本地區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)已成為各地土地管理部門面臨的重要課題[1]。

1 技術(shù)依據(jù)

1.1 土地利用現(xiàn)狀分類

2007年8月，我國新的土地利用分類系統(tǒng)《土地利用現(xiàn)狀分類》首次作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布，采用的是城鄉(xiāng)一體化的分類體系，將土地利用情況分為12個(gè)大類、57個(gè)小類，其中建設(shè)用地細(xì)化分類涉及5個(gè)大類、24個(gè)小類，開展農(nóng)村調(diào)查時(shí)，對細(xì)化分類依據(jù)建設(shè)用地用途進(jìn)行歸并。新的分類系統(tǒng)強(qiáng)化了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫地類的一致。

1.2 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對城鎮(zhèn)和農(nóng)村調(diào)查的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、投影分帶等坐標(biāo)參數(shù)進(jìn)行了規(guī)范。土地調(diào)查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的統(tǒng)一減少和避免了坐標(biāo)轉(zhuǎn)換造成的精度損失，提高了城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.3 數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

第二次全國土地調(diào)查發(fā)布了《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)將土地調(diào)查要素劃分為基礎(chǔ)地理信息要素和土地信息要素兩大類，其中基礎(chǔ)地理信息要素分為定位基礎(chǔ)、境界與政區(qū)、地貌，土地信息要素分為土地利用要素、柵格要素、基本農(nóng)田要素、土地權(quán)屬要素和其他要素;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了城鄉(xiāng)土地調(diào)查要素圖層的組織方式，命名，屬性字段名稱、類型等。

1.4 宗地代碼編制規(guī)則

推廣宗地統(tǒng)一代碼編制工作是在新時(shí)期、新形勢下對土地管理基礎(chǔ)工作的鞏固和完善，是實(shí)現(xiàn)國土資源規(guī)范化管理的重要支撐和保障，也是社會管理的重要基礎(chǔ)�！蹲诘卮�碼編制規(guī)則》實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫編碼的銜接。

2 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)的組織方法

2.1 數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化地籍系統(tǒng)由空間數(shù)據(jù)庫、非空間數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫組成，空間數(shù)據(jù)庫分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù);非空間數(shù)據(jù)庫包括統(tǒng)計(jì)表格、文字報(bào)告、掃描資料和其他數(shù)據(jù)等與屬性有關(guān)的信息;元數(shù)據(jù)庫包括矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)和數(shù)字高程模型(DEM)元數(shù)據(jù)等[2]。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括測量控制點(diǎn)、等高線、房屋、坡度圖、行政區(qū)、接合圖表等要素;土地利用數(shù)據(jù)包括地類圖斑、線狀地物、零星地物等要素;土地權(quán)屬數(shù)據(jù)包括宗地、界址點(diǎn)、界址線等要素;基本農(nóng)田數(shù)據(jù)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊等要素;其他專題數(shù)據(jù)包括開發(fā)園區(qū)、后備資源等專題要素。

2.2 數(shù)據(jù)管理模式

長期以來，由于城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍管理的側(cè)重點(diǎn)不同，兩者的管理模式存在差異。城鎮(zhèn)地籍管理重在對權(quán)屬信息的管理，按照縣(市、區(qū))-街道(區(qū))-街坊-宗地(權(quán)屬單位)-地塊的模式組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為街坊;農(nóng)村地籍管理重在對土地利用地類的管理，按照縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-行政村-(村民小組)-圖斑的模式組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為行政村。

《宗地代碼編制規(guī)則》對土地調(diào)查要素的命名進(jìn)行了規(guī)范，城鄉(xiāng)一體化地籍系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一為縣(市、區(qū))-地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地模式。

3 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建立

嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范操作，首先確定城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)的組織結(jié)構(gòu)，然后將城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)與農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行融合，即轉(zhuǎn)換到同一格式、同一坐標(biāo)參數(shù)下進(jìn)行數(shù)據(jù)接邊和拓?fù)涮幚�，再對城�?zhèn)和農(nóng)村數(shù)據(jù)的進(jìn)行屬性歸并，最后對數(shù)據(jù)進(jìn)行面積量算匯總，形成集圖形、屬性、掃描資料、專題數(shù)據(jù)于一體的城鄉(xiāng)一體化地籍系統(tǒng)。

3.1 數(shù)據(jù)融合

城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)采用不同數(shù)據(jù)格式、不同數(shù)據(jù)精度、不同比例尺、不同坐標(biāo)系統(tǒng)和投影帶。因此，必須經(jīng)過數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)接邊和屬性處理。格式轉(zhuǎn)換完成后，根據(jù)屬性信息重新定義符號庫，對數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)和拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行檢查和修改，保證數(shù)據(jù)的完整性和正確性。

坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和接邊過程中，依據(jù)低精度數(shù)據(jù)服從高精度數(shù)據(jù)的原則，以城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)為準(zhǔn)，對農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和接邊調(diào)整。

3.2 屬性歸并

將城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)地類屬性進(jìn)行統(tǒng)一處理，以宗地為單位對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)圖形顯示輸出、面積計(jì)算匯總等功能。

3.3 面積計(jì)算匯總

對城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫各圖層要素進(jìn)行面積計(jì)算，根據(jù)相關(guān)圖層的座落單位、權(quán)屬性質(zhì)和地類碼等屬性值進(jìn)行面積匯總，生成城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化面積統(tǒng)計(jì)表格。

4 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

4.1 土地產(chǎn)權(quán)界限街接不夠嚴(yán)密

長期以來，由于我國對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土地管理一直采用分割的管理體制，在土地所有權(quán)的歸屬問題上也由于社會主義公有制基本屬性的制度原因使得各地均不同程度地存在著國有土地與集體土地產(chǎn)權(quán)界限不明和重復(fù)指界的現(xiàn)象;因此，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，包括國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)的權(quán)屬界線圖和權(quán)屬信息庫過程中，必須考慮解決原來2個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)范圍不嚴(yán)密銜接的問題，需要對部分的權(quán)屬界限進(jìn)行現(xiàn)場指界和查驗(yàn)。

4.2 不同比例尺數(shù)據(jù)接邊

由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)的比例尺差異較大，可能存在較多城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)中為線狀地物、面狀地物，但農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)中沒有該要素或者僅為線狀地物的情況。依據(jù)低精度服從高精度的原則，以城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)中的位置為準(zhǔn)，調(diào)整農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)中的位置，保證其在空間上連續(xù)[3]。

4.3 不同比例尺數(shù)據(jù)面積平差

城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)對農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)采用縣級控制面積保持不變，縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-行政村-(村民小組)-圖斑逐級控制的原則進(jìn)行面積平差。城鎮(zhèn)地籍范圍內(nèi)數(shù)據(jù)為實(shí)測數(shù)據(jù)，與國有土地發(fā)證的面積一致，為保證成果的實(shí)用性，直接采用計(jì)算機(jī)面積，不參與平差。城鄉(xiāng)一體化面積統(tǒng)計(jì)表輸出時(shí)，對城鎮(zhèn)部分的統(tǒng)計(jì)表格處理至與農(nóng)村部分的城鎮(zhèn)面積一致，保證表格的邏輯正確性。

4.4 城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化

城鄉(xiāng)一體的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)一起存入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中后，數(shù)據(jù)量將會非常龐大，如果不進(jìn)行有效的優(yōu)化，數(shù)據(jù)存取速度將會很慢，那樣關(guān)系型數(shù)據(jù)建庫的優(yōu)勢將會蕩然無存。提高數(shù)據(jù)存取速度，除了提高服務(wù)器性能以外，還可以對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行優(yōu)化，即根據(jù)一定的規(guī)則對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行物理文件的分區(qū)管理，并將分區(qū)后的物理文件放到不同的物理硬盤上，提高文件的并發(fā)存取性能。另外，根據(jù)對系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間的觀察，調(diào)整數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的各項(xiàng)參數(shù)，以提高整體運(yùn)行速度;還有定期整理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)文件的碎片等[4]。

5 結(jié)論

由于城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工作，本研究僅對城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問題作了初步的研究。隨著地籍管理的不斷深入，本研究設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)地籍一體化數(shù)據(jù)庫方案在實(shí)際應(yīng)用中也必將遇到新的問題，需不斷完善以滿足新的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘寶玉,范存國,武士耀.多維時(shí)態(tài)GIS在城鎮(zhèn)地籍管理中的應(yīng)用探討[J].地礦測繪,2005,21(1):1~3

[2]國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范[Z].2007.

[3]曾洪云,甘淑.城鄉(xiāng)一體化“現(xiàn)代地籍”建設(shè)關(guān)鍵問題研究[J].國土資源信息化，2006，(6);16-18

[4]李德仁，龔健雅，邊馥芩，著.地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論[M].北京：測繪出版社，1993

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