摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，而村鎮(zhèn)建設(shè)又是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，本文結(jié)合自身的工作實(shí)踐，探討了村鎮(zhèn)建設(shè)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施措施。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè);新農(nóng)村;科學(xué)籌劃;創(chuàng)新思維

新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。十六屆五中全會對社會主義新農(nóng)村作出了精辟概括，內(nèi)涵豐富：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的統(tǒng)籌。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑，因此我們必須加深認(rèn)識，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，有力地推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、充分認(rèn)識村鎮(zhèn)建設(shè)工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要位置

村鎮(zhèn)建設(shè)主要包括村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，是一項(xiàng)科學(xué)性、社會性和群眾性很強(qiáng)的工作。近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相在部門的配合支持下，高郵市村鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。一是規(guī)劃龍頭地位愈來愈明顯。2000年區(qū)劃調(diào)整后，高郵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編和完善;2005年按照省委省政府的要求，完成了高郵市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)各重要地塊和近期建設(shè)地段，也相應(yīng)編制了詳細(xì)規(guī)劃，充分發(fā)揮了村鎮(zhèn)規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用。二是村鎮(zhèn)建設(shè)步伐愈來愈快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，高郵市共完成村鎮(zhèn)建設(shè)總投資34.5億元，有0.94萬戶村鎮(zhèn)居民新建和翻建了住宅，新住宅建筑面積120.3萬平方米，新增公共建筑面積18.5萬平方米，新增生產(chǎn)性建筑面積61.2萬平方米;新建、擴(kuò)建村鎮(zhèn)道路1251公里;新增自來水受益人口4.6萬人;新增綠化面積139公頃;新建排水管道210公里，新裝路燈3200盞。村鎮(zhèn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。三是村鎮(zhèn)管理愈來愈規(guī)范。通過逐步建立和健全審批制度、招投標(biāo)制度、施工圖審查制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理機(jī)制，提高了建設(shè)水平，改善了村容鎮(zhèn)貌，提升了對外形象，村鎮(zhèn)管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。

村鎮(zhèn)建設(shè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也面臨許多矛盾和問題，如：對村鎮(zhèn)建設(shè)重視程度的問題、規(guī)劃嚴(yán)肅性的問題、村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題等等，這些問題制約著村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，需要我們在今后的工作中加以研究和解決，新農(nóng)村建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。

二、明確村鎮(zhèn)建設(shè)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的目標(biāo)任務(wù)

高郵市村鎮(zhèn)建設(shè)總的指導(dǎo)思想和要求是：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，加速推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力打造一批布局合理、設(shè)施配套、有利生產(chǎn)、方便生活、特色鮮明的農(nóng)民示范居住區(qū)。

總體目標(biāo)分三個(gè)階段。一是“十二五”總體目標(biāo)：以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套污水處理設(shè)施、一組村內(nèi)管線系統(tǒng)、一個(gè)垃圾處理流程為主要內(nèi)容，在全市規(guī)劃建設(shè)200個(gè)農(nóng)民居住示范點(diǎn)，使農(nóng)村環(huán)境有一個(gè)根本性改觀。二是“三年追趕”目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，著力規(guī)劃建設(shè)100個(gè)農(nóng)村居住示范點(diǎn)。三是近期目標(biāo)：實(shí)施“21222”工程，即擇優(yōu)扶持2個(gè)區(qū)域優(yōu)勢、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn);創(chuàng)建1個(gè)建設(shè)集聚、功能合理、個(gè)性鮮明、環(huán)境優(yōu)美的“城市示范鎮(zhèn)”;創(chuàng)建2個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、人居環(huán)境優(yōu)良、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的“康居示范村”;編制20個(gè)規(guī)模較大、歷史悠久、特色鮮明、地形地貌復(fù)雜的村莊建設(shè)規(guī)劃;推進(jìn)20個(gè)規(guī)模較大、歷史悠久、特色鮮明、地形地貌復(fù)雜的村莊建設(shè)規(guī)劃;推進(jìn)20個(gè)以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為抓手的環(huán)境整治示范村莊。

(一)堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)方向

規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，是政府指導(dǎo)和調(diào)控建設(shè)的基本手段，是村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的龍頭。從某種意義上說，規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃產(chǎn)生的失誤是最大的失誤。全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確提出“全省要用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋”，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃事不宜遲。制定規(guī)劃要立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，要處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)歷史遺產(chǎn)一系列關(guān)系，加強(qiáng)與國土、交通等相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。要多方比較，廣容智慧，充分論證，嚴(yán)格審批。

1、加快完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作。根據(jù)省建設(shè)廳論證意見，抓緊鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的修改和完善，通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議(大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過審議，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、進(jìn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按照科學(xué)性、前瞻性、可行性的要求，及時(shí)調(diào)整和修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，特別是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，要按照區(qū)域功能要求，合理修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

3、加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。控制性詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，對建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用。因此，各個(gè)小城鎮(zhèn)的重要地段、工業(yè)、居住等小區(qū)都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

4、開展村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。對規(guī)模較大、歷史悠久、特色明顯、地形地貌復(fù)雜的村莊，已在2007年底前完成村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

(二)堅(jiān)持以強(qiáng)化特色為重點(diǎn)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平

特色是建設(shè)的靈魂。一個(gè)沒有特色的村鎮(zhèn)，是缺少想象力、創(chuàng)造力和生命力的建構(gòu)筑物的簡單疊加。我們要充人利用自然環(huán)境條件，在弘揚(yáng)個(gè)性、彰顯特色上做好文章。

1、做好“小”的文章。高樓大廈、寬馬路、大廣場是一種氣勢恢宏的美，小橋流水、粉墻黛瓦、曲徑通幽更有別樣的美。鎮(zhèn)村建設(shè)不能盲目照搬或貪大求洋，要根據(jù)自身體量、尺度、風(fēng)格量體裁衣。如司徒的農(nóng)民廣場，花錢不算多，體量不算大，但是供居民晨練、休閑，充分發(fā)揮了廣場的價(jià)值，成了居民休閑娛樂的好去處。因此，要注重體態(tài)勻稱、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、做好“水”的文章。水好比人的眼睛，有了水才會有靈氣。高郵是水鄉(xiāng)澤國，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫。許多村民還保留著臨水而居的居住模式。我們在建設(shè)過程中，不能輕易填河造房，見縫插屋，應(yīng)做足“水”的文章。如卸甲鎮(zhèn)實(shí)施南關(guān)干渠改造工程，拆除了沿河違章建房，建成濱河綠化風(fēng)光帶，為小鎮(zhèn)增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

3、做好“古”的文章。建設(shè)是體，文化是魂，沒有文化的建設(shè)可謂“魂不附體”。高郵是文化古城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有不少文化古跡、歷史遺存。臨澤的老街、界首的古寺、三垛的古民居、龍虬莊古遺址以及菱塘、馬棚等民族的、生態(tài)的自然歷史資源，我們應(yīng)充分加以挖掘和利用，因地制宜地創(chuàng)造自己的文化氛圍和形象特色。要在建設(shè)質(zhì)量、風(fēng)格、品味上多做文章，在完善功能、改善環(huán)境質(zhì)量上多花力氣，推動(dòng)建設(shè)上水平、上檔次。

(三)堅(jiān)持以長效管理為目的，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化軌道

規(guī)劃、高效的管理，是確保規(guī)劃有效實(shí)施、建設(shè)有序推進(jìn)、建設(shè)質(zhì)量全面提升的關(guān)鍵。以高水平的村鎮(zhèn)管理促進(jìn)村鎮(zhèn)高水平發(fā)展，必須在“五個(gè)加強(qiáng)”上下功夫。

1、加強(qiáng)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批制度，杜絕“先上車，后買票”、“上了車，不買票”的違章建設(shè)行為。要加強(qiáng)與建設(shè)單位的聯(lián)系，提前介入，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，要把“先辦證、后建設(shè)”滲透到廣大群眾特別是一些企業(yè)老板的思想意識之中，把違章建設(shè)扼殺在萌芽狀態(tài)。對已批未建、已批在建、要建要批的各類住宅、生產(chǎn)性建筑登記造冊，做到心中有數(shù)，變分散管理為集中管理，變制約管理為服務(wù)管理，變突擊管理為長效管理。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要增加工作透明度，做到審批程序公開，審批時(shí)限公開，審批結(jié)果公開，審批的投訴電話公開，接受群眾監(jiān)督，不搞暗箱操作，端正服務(wù)態(tài)度，提高工作質(zhì)量。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)管理。國資項(xiàng)目凡投資額在50萬元以上的必須進(jìn)行公開招標(biāo)，不得將工程肢解規(guī)避招標(biāo);民資項(xiàng)目投資在50萬元以上且涉及公眾安全的項(xiàng)目必須通過邀請招標(biāo)來發(fā)包工程，不涉及公眾安全的工程必須實(shí)行招標(biāo)備案，嚴(yán)禁工程建設(shè)不招標(biāo)不備案。

3、加強(qiáng)墻改“禁實(shí)”工作。根據(jù)揚(yáng)州市政府下達(dá)高郵2012年墻材革新與建筑節(jié)能工作任務(wù)，高郵在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，又將送橋、郭集、車邏、漢留、湯莊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參加年終揚(yáng)州市“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評比。按照上級要求，結(jié)合高郵實(shí)際，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，切實(shí)采取有效措施，完成“禁實(shí)”任務(wù)。同時(shí)“禁實(shí)”達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“禁實(shí)”工作作為一項(xiàng)正常工作，繼續(xù)抓緊做好完善工作。

4、加強(qiáng)環(huán)境長效管理。要建立鎮(zhèn)村環(huán)境長效管理機(jī)制，切忌搞“一陣風(fēng)”。提倡城管進(jìn)社區(qū)，進(jìn)鎮(zhèn)村。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善監(jiān)察中隊(duì)職能，除了查處違章建設(shè)外，還要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理。要加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通和聯(lián)合;加強(qiáng)對群眾的宣傳，發(fā)動(dòng)群眾自覺參與環(huán)境的維護(hù)和管理;加強(qiáng)交通秩序、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容村貌等方面的綜合治理，突出長效管理、規(guī)范管理、依法管理，使村鎮(zhèn)建設(shè)管理走向規(guī)范化、制度化和社會化。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大而持久的工程，需要大量的技術(shù)人才和管理人才，應(yīng)把懂業(yè)務(wù)、精管理、肯謀事、年富力強(qiáng)的人才充實(shí)到村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍中來。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們將定期或不定期地組織村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)法制培訓(xùn)班，不斷提高村建人員的業(yè)務(wù)水平;要加強(qiáng)農(nóng)村基層站所建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作再上新臺階。

三、科學(xué)籌劃，創(chuàng)新思維，加快新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正處于加速發(fā)展階段。要適應(yīng)這一形勢，必須科學(xué)籌劃，創(chuàng)新思維，才能確保新農(nóng)村建設(shè)按照健康的軌道向前推進(jìn)。

(一)積極利用市場化建設(shè)機(jī)制

按照“十二五”發(fā)展目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，投入巨大，完全依靠財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，向上伸手要不來，唯一出路是走市場化的路子。鼓勵(lì)社會經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民集體投入為主體，社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化投資體制。要加快公用事業(yè)改革步伐，要從“誰污染誰治理”的機(jī)制轉(zhuǎn)換到“誰污染誰付費(fèi)”、“誰治理誰賺錢”的機(jī)制。

(二)科學(xué)協(xié)調(diào)用地矛盾

各地在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中都碰到了用地需求與用地指標(biāo)控制的矛盾。解決這一問題，出路應(yīng)在于兩眼向內(nèi)，在堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，把著力點(diǎn)放在土地開發(fā)整理、盤活存量、提高土地承載力和利用率上。要加大土地開發(fā)整理力度，通過對現(xiàn)有田、渠、路、林進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積;有計(jì)劃地開發(fā)未利用土地;下大力氣組織土地復(fù)墾工作，對各類荒蕪、閑置的國有土地，政府依法收回，統(tǒng)一調(diào)配，供用地單位選擇，緩解村鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。

(三)加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展

由于各鎮(zhèn)、村建設(shè)往往在各自的行政區(qū)域內(nèi)各自為政，努力控制本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)及社會要素外流，以及故土難離的生活習(xí)俗，造成了相對封閉的鎮(zhèn)、村發(fā)展模式，從而市一鎮(zhèn)一村之間缺乏區(qū)域性的設(shè)施共享、功能互補(bǔ);因此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)打破習(xí)慣的封閉模式，加大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間共建共享。村莊建設(shè)要打破村組界限，特別是組組分割，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控用途，嚴(yán)格按規(guī)劃引導(dǎo)村民到規(guī)劃的點(diǎn)上建房，從而形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。

(四)切實(shí)維護(hù)群眾利益

村鎮(zhèn)建設(shè)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。在村鎮(zhèn)建設(shè)和整治過程中，要堅(jiān)持把廣大農(nóng)民的利益放在首位，杜絕搞大拆大建，杜絕搞大拆大建，杜絕亂收費(fèi)，要更多地關(guān)心被征地農(nóng)民和動(dòng)遷住房村大發(fā)展，逐步完善農(nóng)村社會保障體系，確保村鎮(zhèn)建設(shè)在和諧中推進(jìn)。

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