摘要：為了適應(yīng)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，聊城作為本行政區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展速度，提高建設(shè)質(zhì)量，從2012年起，爭(zhēng)取在6—9年的時(shí)間內(nèi)，打造成為百萬(wàn)人口以上、建成區(qū)100平方公里以上的特大城市。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作出卓有成效的努力。第一，突出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，進(jìn)一步提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，彰顯本地優(yōu)秀特色。第三，高水平地打造城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)載體功能。第四，多方籌措建設(shè)資金，適應(yīng)快速可持續(xù)發(fā)展的需要。第五，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。

關(guān)鍵詞：聊城;百萬(wàn)人口城市;打造;對(duì)策

Abstract: In order to adopt the urbanization and economic and social development, as the central city in this administrative area, Liaocheng city should accelerate the pace of development, improve the quality of construction, since 2012, for in 6-9 years time, strive for being a metropolis with over million population and over 100 square kilometers of construction area. To achieve this strategic goal, effective efforts should be focused in the following aspects: first, highlighting the urban industrial development to strengthen the economic strength; second, further enhancing the level of planning and design to present the excellent local characteristics; third, building the urban infrastructure with high level to enhance the carrier functions; fourth, collecting funds in all ways to meet the fast and sustainable development, fifth, strengthening the organization and coordination to mobilize all social forces.

Keywords: Liaocheng city; city with million population; create; solution

中圖分類號(hào)：C924.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化大潮的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)大陸657個(gè)城市的建設(shè)，近一時(shí)期取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。作為265個(gè)地級(jí)市之一的聊城市中心城區(qū)(以下簡(jiǎn)稱聊城市)，如何遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，由2010年的城市人口61.54萬(wàn)，跨越發(fā)展成為百萬(wàn)人口的特大城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，是值得深入研究的重大課題。

一、發(fā)展概況與橫向比較

撤地設(shè)市以前，由于經(jīng)濟(jì)和歷史的原因，聊城市人口只有20萬(wàn)左右，建成區(qū)略大于東部沿海先進(jìn)縣級(jí)城市的規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施等方面也相當(dāng)落后，被有的城建專家評(píng)價(jià)為“好像是大村莊”。 1998年撤地設(shè)市以來(lái)，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聊城市的城市規(guī)劃建設(shè)管理，取得了全國(guó)矚目的業(yè)績(jī)，發(fā)生了翻天覆地的變化。

(一)拉大城市框架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)《山東省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，到2010年底，聊城市建成區(qū)達(dá)69平方公里，常住人口56.72萬(wàn)人，暫住人口4.82萬(wàn)人;城市道路長(zhǎng)度達(dá)487.3公里，道路面積1773.1萬(wàn)平方米，橋梁120座;城市供水能力為17.9萬(wàn)立方米/日，供水總量4788萬(wàn)立方米，用水普及率100%;排水管道長(zhǎng)度達(dá)874公里，污水處理能力13萬(wàn)立方米/日，年污水處理總量3856萬(wàn)立方米;供氣管道長(zhǎng)度為508.67公里，用氣戶數(shù)89501，用氣人口28.43萬(wàn);集中供熱管道長(zhǎng)度達(dá)到122公里，供熱面積931.2萬(wàn)平方米，其中住宅供熱為753萬(wàn)平方米;道路清掃保潔面積575萬(wàn)平方米，生活垃圾無(wú)害化處理能力500噸/日，年處理量16.12萬(wàn)噸;園林綠地面積2225公頃，公園13個(gè)，公園綠地面積705公頃。

(二)突出特色，靚點(diǎn)紛呈。

聊城市委、市政府先后提出了打造“卓越秀美的江北水城”、建設(shè)“江北水城、運(yùn)河古都、生態(tài)聊城”的戰(zhàn)略口號(hào)，在突出本地優(yōu)秀特色方面，做出了一個(gè)個(gè)漂亮動(dòng)作。相繼舉辦數(shù)期江北水城文化旅游節(jié)、水城之秋觀光周等活動(dòng)，極大地提高了聊城的知名度，借以吸引了大量外資投入。財(cái)政投資十多億元，建設(shè)了湖濱公園、湖中古城與外部相連的三座大橋、運(yùn)河博物館以及環(huán)東昌湖沿岸相應(yīng)設(shè)施。運(yùn)用市場(chǎng)手段，相繼完成和正在進(jìn)行的運(yùn)河一至五期開(kāi)發(fā)，同時(shí)帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。多方籌措資金，進(jìn)行了古城區(qū)保護(hù)性改造、徒駭河相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)等等。所有這些，極大地突出了本地優(yōu)秀特色，改善了生態(tài)環(huán)境，提升了文化品位。

(三)城市管理水平大幅度提高，發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

“天下不敢小聊城”，聊城市在全國(guó)的知名度和美譽(yù)度節(jié)節(jié)攀升，先后被授予國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)十佳宜居城市、省級(jí)園林城市，國(guó)家級(jí)園林城市業(yè)已通過(guò)驗(yàn)收。

聊城市和自己的以前相比，確實(shí)取得了巨大的進(jìn)步。然而，當(dāng)我們將聊城市目前的城市建設(shè)發(fā)展概況，放在全省的大背景下透視，情況又如何呢?2010年，山東省設(shè)市城市共有48個(gè)，其中，副省級(jí)城市2個(gè)，地級(jí)市15個(gè)，縣級(jí)市31個(gè)。我們?cè)?5個(gè)具有可比性的地級(jí)市范圍內(nèi)，用幾個(gè)反映實(shí)力和現(xiàn)代城市面貌的指標(biāo)來(lái)分析。據(jù)《山東省城市建設(shè)城市年報(bào)》，2010年，聊城市人均道路面積28.81平方米，列威海、萊蕪、濟(jì)寧之后，為第4位;排水管道長(zhǎng)度為第9位，污水處理能力列第12位;集中供熱能力為第10位，集中供熱面積列第12位;天然氣供氣管道長(zhǎng)度為第10位，用氣人口列11位;綠化覆蓋面積為第10位，園林綠地面積列第15位，公園面積為第2位;建成區(qū)面積列第13位，城市常住人口為12位，暫住人口列第9位。

根據(jù)以上對(duì)比分析，至少可以得出以下結(jié)論：在15個(gè)地級(jí)市當(dāng)中，聊城的城市建設(shè)狀況，總體上還屬于下游水平。打造百萬(wàn)人口城市，對(duì)于聊城市改變當(dāng)前較為落后的面貌，對(duì)于以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，均具有重大的意義。

二、必要性、制約因素、有利條件

(一)必要性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是全省各個(gè)地級(jí)城市競(jìng)相發(fā)展的推動(dòng)。據(jù)《山東省城市統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，到2010年底，全省17個(gè)地級(jí)以上城市中，已有6個(gè)成為100萬(wàn)人口以上的大城市;即使沒(méi)有達(dá)到100萬(wàn)人口，有的如棗莊已達(dá)到88.51萬(wàn)人，已接近百萬(wàn)目標(biāo);有的建成區(qū)面積已具備百萬(wàn)人口城市的最基本的相應(yīng)條件，如東營(yíng)已達(dá)到108.08平方公里，泰安106.80平方公里，威海132平方公里，日照89.80平方公里;還有撤地設(shè)市晚于聊城的，其中心城市建設(shè)，也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，如濱州市，2006年中心城市城區(qū)人口，為48.01萬(wàn)人，建成區(qū)66.8平方公里;到2010年，中心城市城區(qū)人口，已達(dá)70.24萬(wàn)人，建成區(qū)85.5平方公里;又如菏澤市，2006年中心城市城區(qū)人口，為64.73萬(wàn)人，建成區(qū)54.54平方公里;到2010年，中心城市城區(qū)人口，達(dá)71.44萬(wàn)人，建成區(qū)為76.6平方公里。另?yè)?jù)《山東建設(shè)報(bào)》2010年5月11日?qǐng)?bào)道，2002年，臨沂市中心城市建成區(qū)，只有62平方公里，到2010年5月，該中心城市建成區(qū)，已達(dá)156平方公里。以上數(shù)據(jù)表明，全省各個(gè)地級(jí)市，正處于你追我趕、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展態(tài)勢(shì)。鄧小平同志指出，“低速度就等于停步，甚至等于后退”。全省各個(gè)地級(jí)城市建設(shè)的競(jìng)相迅猛發(fā)展，對(duì)聊城市是一個(gè)巨大的外部壓力，也是激勵(lì)我們不甘落后、奮勇前行的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體功能日益增強(qiáng)，人民群眾對(duì)城市建設(shè)速度和質(zhì)量的要求不斷提高，沒(méi)有城市建設(shè)的健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展是根本不可能的。聊城市作為本行政區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，是聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“航空母艦”和“帶頭羊”，更需要其發(fā)揮更大的載體功能、輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用。尤其是，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化率緊密相連。2010年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是47.5%，國(guó)家十二五規(guī)劃達(dá)到51.5%;山東省的城鎮(zhèn)化率為49%，十二五規(guī)劃達(dá)到55%以上;聊城市行政區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為37.5%，十二五規(guī)劃力爭(zhēng)達(dá)到50%左右。要完成這樣十分艱巨的城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，就必須首先將聊城市做大做強(qiáng)，借以發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，大馬才能拉動(dòng)大車;再說(shuō)，大城市集約程度高，資源利用效益也就相應(yīng)提高�？傊�，聊城市打造百萬(wàn)人口城市，正是題中應(yīng)有之意。

(二)制約因素，主要有三個(gè)方面：

一是，家底薄，地方財(cái)力不足。據(jù)有關(guān)資料，2010年，聊城市地方財(cái)政收入70.5億元，占全省地方財(cái)政收入2749.3億元的2.56%。財(cái)力有限，各方面都需要相應(yīng)發(fā)展，近期內(nèi)向城市建設(shè)大量投入十分困難。

二是，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。聊城在基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效能上，還不能滿足打造百萬(wàn)人口現(xiàn)代大城市的需要，尤其是排水設(shè)施和地下管線的設(shè)置相對(duì)落后。僅就排水設(shè)施而言，聊城市整個(gè)城區(qū)的絕大部分，仍然是雨污混流，并且較為陳舊，對(duì)防治水災(zāi)、污水處理等，都帶來(lái)諸多弊端。

三是，城區(qū)總體規(guī)劃修改制定在法規(guī)程序上的制約。根據(jù)山東省政府2009年12月14日批復(fù)的、聊城市土地土地利用總體規(guī)劃，到2020年，聊城市中心城區(qū)總?cè)丝跒?8.5萬(wàn)人，建設(shè)用地12814.88公頃(即128.1488平方公里)，人均用地130平方米。因此，如果提出，聊城市要在2020年前，實(shí)現(xiàn)打造百萬(wàn)人口城市的發(fā)展目標(biāo)，土地利用的法規(guī)障礙，基本不會(huì)存在。然而，根據(jù)2004年省政府批準(zhǔn)的聊城市城區(qū)總體規(guī)劃，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2020年，城市人口規(guī)模達(dá)80萬(wàn)，用地規(guī)模90平方公里;這樣，就存在總體規(guī)劃修改報(bào)批的問(wèn)題。

(三)有利因素。主要包括四個(gè)方面：

一是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。盡管聊城市在全省經(jīng)濟(jì)總量范圍內(nèi)，所占的份額較小，然而2010年全市生產(chǎn)總值，達(dá)1606.51億元;近五年，年均增長(zhǎng)14.6%，綜合實(shí)力躍上了大的新臺(tái)階，增長(zhǎng)速度位于全省前列;并且，各方投資意向和聊城市行政區(qū)的十二五規(guī)劃表明，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)聊城市建設(shè)投資不斷增長(zhǎng)的可能性，也將會(huì)越來(lái)越大。

二是，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的日益凸顯。自京九鐵路、濟(jì)聊高速公路等交通設(shè)施在聊城市交匯建成之后，聊城就提出了利用黃金十字架、搞好城市建設(shè)的思路，并取得了相應(yīng)的成效。隨著聊城交通條件等方面的繼續(xù)改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，將在聊城市的建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮更大的作用。

三是，歷史文化的優(yōu)勢(shì)。聊城歷史悠久，文化燦爛，建城2200多年的歷史，留下了眾多的文物古跡;特別是城中有水，水中有城，湖河相連，城水相依，環(huán)繞古城水面達(dá)5平方公里的東昌湖、穿越城區(qū)10多公里的京杭大運(yùn)河、明清建筑比肩接踵占地一平方公里的古城等等，這些特色鮮明、交相輝映的歷史城建格局，在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，在世界也是極為罕見(jiàn)的。這種優(yōu)勢(shì)，是其他城市難以復(fù)制和無(wú)法比擬的。在目前“文化強(qiáng)國(guó)”的大趨勢(shì)下，在古城區(qū)保護(hù)性改造日益完善的新形勢(shì)下，在文化優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)程中，聊城市具有更為廣闊的發(fā)展空間。

四是，城建經(jīng)驗(yàn)的積累和干部群眾認(rèn)識(shí)的提高。自聊城撤地設(shè)市以來(lái)，歷屆市委、市政府對(duì)聊城市的建設(shè)，提出了切合實(shí)際的戰(zhàn)略口號(hào)，帶領(lǐng)人民群眾努力巧干，成效斐然。這說(shuō)明，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到廣大干部群眾，對(duì)于歷史悠久而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)律，有了更為深化的認(rèn)識(shí)，有了更為正確的把握，有了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。所有這些經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)精神，總結(jié)繼承，發(fā)揚(yáng)光大，將變成巨大的物質(zhì)力量。

三、發(fā)展目標(biāo)、基本步驟、指導(dǎo)思想

綜合以上分析，我們可以提出的發(fā)展目標(biāo)是：從2012年算起，用6至9年的時(shí)間，將聊城市的城市人口達(dá)到百萬(wàn)以上，建成區(qū)達(dá)到100平方公里以上。

基本步驟是：第一步，用3年的時(shí)間，在拉大城市框架的同時(shí)，按照現(xiàn)代化大城市的標(biāo)準(zhǔn)，改造建成區(qū)，改造城中村，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)和居住條件，不斷改善市民的生活環(huán)境，提高建成區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

第二步，用3到6年的時(shí)間，重點(diǎn)實(shí)施有效擴(kuò)展，近一步提高建設(shè)質(zhì)量，快速發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大幅度吸納農(nóng)村進(jìn)城人員和其他人員就業(yè)，全面提升市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

為了穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，積極引導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本地特色、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)重點(diǎn)，充分利用、努力創(chuàng)造各項(xiàng)所需的客觀條件。

四、對(duì)策建議

(一)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城市的核心是“市”，要有商品的生產(chǎn)、交換和流通。因此，現(xiàn)代化的大城市，需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)支撐，需要豐富的物資交流來(lái)繁榮，需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在全面落實(shí)聊城市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在聊城市城區(qū)有四個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要科學(xué)擺布，重點(diǎn)發(fā)展。

一是，最大限度地發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。從一般意義上說(shuō)，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，最直接地遵循著市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)始人、《國(guó)富論》的作者、英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密指出，“雖然，在大都會(huì)，批發(fā)貿(mào)易和零售貿(mào)易的資本利潤(rùn)，通常比在小城市和鄉(xiāng)村的小，但是在大城市常常投資很少就可以發(fā)大財(cái)，而在小城市和鄉(xiāng)村則很少會(huì)發(fā)大財(cái)。在小城市和鄉(xiāng)村里，由于市場(chǎng)范圍的狹小，貿(mào)易不能總是隨著資本的擴(kuò)大而擴(kuò)大。因此，在這種地方，雖然某一個(gè)人的利潤(rùn)率可能很高，利潤(rùn)總額卻決不會(huì)很大，因而他每年的積累也不會(huì)很大。相反，在大城市里，貿(mào)易可以隨著資本的擴(kuò)大而擴(kuò)大。”。這就是說(shuō)，大城市為商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，直接提供著廣闊的發(fā)展空間。具體到聊城市，其城市性質(zhì)，按第二輪總體規(guī)劃為，“中國(guó)江北水城·歷史文化名城，以發(fā)展商貿(mào)旅游為主的區(qū)域性中心城市”，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，也是總體規(guī)劃賦予的根本任務(wù)之一。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，大力發(fā)展聊城的商貿(mào)物流，從本質(zhì)上講，主要的是創(chuàng)建比賽場(chǎng)地，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依法管理，減少政府部門(mén)不必要的行政干預(yù)。僅從與城建緊密相連的創(chuàng)建比賽場(chǎng)地來(lái)講，對(duì)原有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行全面的改造、完善和提高，尤其是將聊城市城區(qū)北部香江大市場(chǎng)等現(xiàn)有的經(jīng)商場(chǎng)所，打造成商貿(mào)物流一體化的現(xiàn)代園區(qū)。并且，結(jié)合“城中村”的改造和郊區(qū)閑置土地整合，新建相當(dāng)數(shù)量新的商貿(mào)物流園區(qū)。按照“土洋結(jié)合、大小配套”的方式，不僅打造出現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，加快與全省及周邊省市商貿(mào)物流體系的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)大的流通管道通暢，而且在城市的設(shè)計(jì)建設(shè)和其他相應(yīng)政策的制定等環(huán)節(jié)中，為個(gè)體和中小經(jīng)商企業(yè)，創(chuàng)造有利于平等競(jìng)爭(zhēng)的、良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。個(gè)體戶和中小經(jīng)商者，在城區(qū)安居樂(lè)業(yè)，不僅直接大幅度地增加了居民數(shù)量，而且給城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，帶來(lái)相當(dāng)大的活力。

二是，大力發(fā)展旅游業(yè)。以面向全球的視野和高度，加大力度，加快發(fā)展。最主要的：首先，精心規(guī)劃旅游線路、高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)有景點(diǎn)和適時(shí)增加新景點(diǎn)。正如火如荼進(jìn)行、不久即將完成的一平方公里的古城區(qū)保護(hù)性改造工程，正在和將要極大地優(yōu)化聊城市整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的旅游格局。隨著對(duì)外宣傳的廣泛深入，國(guó)內(nèi)外會(huì)有更多的人們，愿意來(lái)聊，一睹為快。我們應(yīng)當(dāng)以面向世界的視野和高度，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)。旅游線路的選擇，直接影響旅游效果。組織專家學(xué)者，結(jié)合古城區(qū)改造后的新情況，制定出各種類型的最佳旅游線路，使各個(gè)線路，滿足不同層次的需要，使游客在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面，都能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在城區(qū)自愿增加逗留時(shí)間，提高消費(fèi)水準(zhǔn)。在古城外的其他旅游景點(diǎn)的打造上，也按照高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代旅游要求，與城市建設(shè)緊密結(jié)合，將沉睡無(wú)形的歷史文化資源有形化，將零散的遺存聚集化，將休閑場(chǎng)所精致化，與古城區(qū)的景點(diǎn)交相輝映，相互支撐;并且逐步拓展旅游景點(diǎn)的數(shù)量，將二三產(chǎn)業(yè)的精華和文教體育設(shè)施靚點(diǎn)，變成景點(diǎn)，如聊城市的大型客車制造廠、聊城大學(xué)和新建的聊城體育館等，均可變?yōu)榫包c(diǎn)，外地已有這樣的先例。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)辦相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，生產(chǎn)出眾多的旅游產(chǎn)品。在國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，制定出具體的地方扶持政策，鼓勵(lì)群眾突破僅限于餐飲業(yè)的范圍，積極創(chuàng)辦服務(wù)于旅游的其他企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出既有聊城傳統(tǒng)特色、又具時(shí)尚化的旅游產(chǎn)品，以便迅速打開(kāi)銷路，占有旅游市場(chǎng)的更大份額。

三是，推動(dòng)城建相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立健全居民住房保障機(jī)制。與城建直接相關(guān)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，提供著大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，支撐著市民的住房保障。大力發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)，對(duì)于打造百萬(wàn)人口大城市，既能立竿見(jiàn)影，又能長(zhǎng)期有效。

(1)做大做強(qiáng)建筑業(yè)。廣義的建筑業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)和裝飾裝修業(yè)。2010年，這三個(gè)行業(yè)在聊城市行政區(qū)范圍內(nèi)，共完成總產(chǎn)值155億元，占當(dāng)年全市國(guó)民生產(chǎn)總值1606.5億元的9.6%，位于大多數(shù)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的前列。 然而，我市在全省所占的份額較小，從建筑大市到建筑強(qiáng)市，還有相當(dāng)大的提升空間。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，引導(dǎo)大型建筑企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、重組、兼并、股份制組建企業(yè)集團(tuán)等形式，繼續(xù)做大，真正做強(qiáng);扶持中小型建筑企業(yè)，向?qū)�業(yè)化、技術(shù)型、勞務(wù)型方向發(fā)展，從擴(kuò)大融資信貸服務(wù)、承發(fā)包信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)信息服務(wù)，到參照國(guó)家促進(jìn)中心企業(yè)發(fā)展的政策，適當(dāng)降低稅負(fù)，適當(dāng)降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等方面，給予當(dāng)?shù)卣�策的支持。大力發(fā)展項(xiàng)目管理、工程總承包、BT(建設(shè)---轉(zhuǎn)移)等現(xiàn)已通行的建設(shè)管理模式，為城市建設(shè)項(xiàng)目的快速進(jìn)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在市場(chǎng)拓展方面，進(jìn)一步加大市外、省外乃至國(guó)外建筑市場(chǎng)的拓展力度，努力提高市場(chǎng)占有率，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)軍境外市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)與國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，聯(lián)合投標(biāo)承接境外工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家對(duì)外援助工程建設(shè)。在建材生產(chǎn)方面，不僅要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命，提升構(gòu)配件和制品的規(guī)格化、通用化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工廠化、社會(huì)化;而且，拓展建材原材料的使用領(lǐng)域，節(jié)約土地，節(jié)約成本，改善聊城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，如將建筑垃圾、廢水處理后產(chǎn)生的污泥變廢為寶，再生成為建筑材料;前些年，天津已成功研發(fā)出具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的全自動(dòng)生產(chǎn)線，完全可以采取拿來(lái)主義，為我所用;城區(qū)內(nèi)有的污水處理廠附近，即可規(guī)劃建設(shè)污泥處理生產(chǎn)線。

在裝飾裝修方面，實(shí)現(xiàn)訂單作業(yè)，逐步實(shí)行統(tǒng)一全裝修等措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出的最終消除毛坯房出售的目標(biāo)，也大有文章可做。

(2)積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在國(guó)家調(diào)控的整體背景下，其利益格局和經(jīng)營(yíng)模式，受到宏觀政策的影響;但是房地產(chǎn)業(yè)，作為與城市化和工業(yè)化緊密相連的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，靠提高產(chǎn)品質(zhì)量、轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)模式及融資創(chuàng)新等，未來(lái)發(fā)展，方興未艾。這是因?yàn)�，�?gòu)房等剛性需求，依然旺盛。僅就與購(gòu)房等相關(guān)的城市化而言，目前，聊城市行政區(qū)的城市化率只有37.5%，即使按照達(dá)到70%的城市化發(fā)展目標(biāo)計(jì)算，聊城市的房地產(chǎn)業(yè)，雖然不可能像過(guò)去10年那樣，有地、有貸款就可發(fā)大財(cái)，然而在正常利潤(rùn)的前提下，至少也有15年以上的黃金發(fā)展期。在聊城市城區(qū)現(xiàn)有的近70平方公里的建成區(qū)內(nèi)，就有100多個(gè)城中村、城邊村，僅改造這些特殊性的村莊，就會(huì)在相對(duì)程度上推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展。發(fā)展前景可以樂(lè)觀，發(fā)展道路與前不同。今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，與聊城市建設(shè)百萬(wàn)人口大城市相配合，從管理和引導(dǎo)方面講，通過(guò)宣傳教育和其他手段措施，促使開(kāi)發(fā)商深刻認(rèn)識(shí)到，必須走與過(guò)去10年來(lái)不同的發(fā)展道路。從本質(zhì)上講，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的底線或宗旨，或者說(shuō)發(fā)展方向，是讓房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，降到大多數(shù)居民可以接受的水平。這一大的方針政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定的。盡管今后的調(diào)控可能在范圍、力度、時(shí)機(jī)等方面，會(huì)有具體的變化，但是這個(gè)大方向是不會(huì)改變的。聊城市的房地產(chǎn)企業(yè)，只能在宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)，苦練內(nèi)功，真正轉(zhuǎn)型，以便適應(yīng)市場(chǎng)的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

今后，聊城市房地產(chǎn)發(fā)展的市場(chǎng)主要空間，在哪里呢?一方面，靠提高產(chǎn)品質(zhì)量吸引客戶。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們購(gòu)房意識(shí)的更為理性，房子“皇帝女兒不愁嫁”的日子，將會(huì)一去不復(fù)返了，必須實(shí)現(xiàn)住宅建筑的高質(zhì)量、低能耗，確保65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，才能有效占領(lǐng)市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)的質(zhì)量高，誰(shuí)的市場(chǎng)份額就大，并不會(huì)造成質(zhì)量糾紛。另一方面，以合理定價(jià)穩(wěn)定發(fā)展。合理定價(jià)，就是認(rèn)真遵循購(gòu)房市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)大多數(shù)居民的購(gòu)房能力。通過(guò)對(duì)數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的、國(guó)家和地區(qū)主要城市居民的多次考察，世界銀行和聯(lián)合國(guó)人居中心得出結(jié)論：合理的住房?jī)r(jià)格，應(yīng)該為每個(gè)家庭3—6年或4—6年的收入。去除其他不可比因素，我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，這個(gè)價(jià)格范圍，符合一般規(guī)律，也即符合價(jià)值規(guī)律。

因?yàn)�，按照�?jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，簡(jiǎn)要地說(shuō)，商品的價(jià)值，是凝結(jié)在商品中無(wú)差別的人類勞動(dòng);商品的交換是按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行的，即是，商品的價(jià)值量，由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)決定，商品按照價(jià)值量相等的原則進(jìn)行交換。商品的價(jià)格，是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，總是圍繞商品的實(shí)際價(jià)值上下波動(dòng)。商品價(jià)格的正常變化，正如馬克思在《資本論》中所指出的：“商品的價(jià)格，只有在貨幣價(jià)值不變、商品價(jià)值提高時(shí)，或在商品價(jià)值不變、貨幣價(jià)值降低時(shí)，才會(huì)普遍提高。”離開(kāi)商品的實(shí)際價(jià)值過(guò)高的價(jià)格，就會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫。長(zhǎng)期的泡沫存在，經(jīng)濟(jì)實(shí)體就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，必然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰�？糠康禺a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)泡沫發(fā)大財(cái)?shù)拈_(kāi)發(fā)商，也會(huì)倒霉破產(chǎn)，甚至給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)危害，美國(guó)的房地美和房利美，在制造經(jīng)濟(jì)泡沫方面，就是典型的例子。因此，今后在聊城市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)更加自覺(jué)地按照價(jià)值規(guī)律，才能制定出便于出售的合理價(jià)格，廣泛占有市場(chǎng)，持續(xù)健康發(fā)展。一廂情愿地抬高房?jī)r(jià)，此路今后不會(huì)暢通。與此同時(shí)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)陸續(xù)開(kāi)拓商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)。并且，還要通過(guò)獎(jiǎng)善罰惡等有效手段，促使房地產(chǎn)業(yè)全面遵守法律法規(guī)，講究誠(chéng)信，促使其更為清醒地認(rèn)識(shí)到，逐德有助取大利，以便更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

(3)分層次妥善解決城市居民的住房問(wèn)題。根據(jù)各方面的情況和基本數(shù)據(jù)綜合分析，聊城市的房?jī)r(jià)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，降價(jià)是不可能的，短時(shí)期內(nèi)大幅度地漲價(jià)也是不可能的。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律，與國(guó)家正在實(shí)施、和情況有變可能還將出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的作用所決定的;并且，聊城市作為三線城市，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫，相對(duì)較小。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上來(lái)講，目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)城市居民住房的方針政策，就是實(shí)行“雙軌制”，就是既要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大保障性安置工程建設(shè)，完善住房保障體系;又要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善商品房供應(yīng)體系，滿足不同消費(fèi)群體對(duì)住房的基本需求。這一大政方針的價(jià)值取向和最終目的，就是堅(jiān)持以人為本，“遏制住房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭”，“逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系”。我們應(yīng)當(dāng)更加自覺(jué)、和更加堅(jiān)定地執(zhí)行這一大政方針，在理直氣壯地規(guī)范、扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，更加及時(shí)有效地進(jìn)行各類保障性用房的建設(shè)，以便盡早形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房供應(yīng)格局，既保持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁活力，又促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，為打造百萬(wàn)人口城市，創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，尤為重要的是，盡快制定更為完善的、聊城市保障性住房的相應(yīng)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，規(guī)范申請(qǐng)、審核、輪候、退出等操作程序，運(yùn)用合同等法律手段，規(guī)范享受保障性用房的權(quán)利和義務(wù)。并且，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)工作人員的監(jiān)督管理。還有，對(duì)廣大居民進(jìn)行房地產(chǎn)理性消費(fèi)的宣傳引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到，70平方米以下的房子，在日本、香港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，也是大多數(shù)普通居民相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的正常居住面積，過(guò)去有不少人盲目追求購(gòu)買大房子的做法，是一種長(zhǎng)期經(jīng)歷苦日子之后的虛榮表現(xiàn)，是暴發(fā)戶的心態(tài)，是應(yīng)當(dāng)徹底摒棄的不良思維。消費(fèi)也要量力而行，循序漸進(jìn)，不可好高騖遠(yuǎn)，幻想一口吃個(gè)胖子。

四是，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。聊城市城區(qū)及其周邊，雖無(wú)有青山依依，卻常見(jiàn)碧水悠悠，古意盎然，這些就是高科技人員樂(lè)于在此創(chuàng)業(yè)、適宜高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要元素。充分利用這些條件，積極向上爭(zhēng)取和對(duì)外吸引高科技項(xiàng)目，尤為必要。聊城市是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。根據(jù)黨的十七屆六中全會(huì)精神，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出文化興市的戰(zhàn)略口號(hào)，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩手分開(kāi)抓”的基本思路，加快推進(jìn)文化體制改革，不斷加大財(cái)政投入。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)，建立健全相應(yīng)體制機(jī)制，進(jìn)而規(guī)范文化市場(chǎng)，盡快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局;組織培養(yǎng)專門(mén)人才，對(duì)聊城市的文化資源尤其是歷史文化資源，進(jìn)行充分發(fā)掘、梳理、弘揚(yáng)、繼承;制定地方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀文化產(chǎn)品;實(shí)行傾斜政策，地方財(cái)政及時(shí)給予相應(yīng)支持。

(二)進(jìn)一步提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，突出特色。

一是，更加合理地?cái)[放高層建筑，打造優(yōu)美適宜空間。城市的高層建筑尤其是標(biāo)志性的高層建筑，統(tǒng)領(lǐng)著空間環(huán)境，構(gòu)成了全城的立體輪廓，體現(xiàn)了富有韻律的節(jié)奏美感。聊城市這樣的城市，和青島、煙臺(tái)、威海等丘陵地形的城市，地域環(huán)境的最大區(qū)別，就是樓層房屋的基礎(chǔ)不同。要形成高低錯(cuò)落、富有節(jié)奏韻律的美感，高層建筑的各自縱向高度的合理搭配、和橫向之間的正確擺放，顯得更為重要。尤其是體現(xiàn)聊城特色的東昌湖，低于城區(qū)地面，東昌湖附近相當(dāng)一段距離的高層建筑的擺放，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。就像平原集鎮(zhèn)觀看舞臺(tái)不高的大戲，大家都處在同一個(gè)地平線上，高個(gè)子在前面，后面就看不見(jiàn)。如果幾面高樓圍堵，東昌湖的特色風(fēng)光，就會(huì)大為遜色。濟(jì)南大明湖的保護(hù)，已曾經(jīng)有過(guò)這方面的深刻教訓(xùn)，聊城市絕不可重蹈覆轍。聊城市的高層建筑擺放，應(yīng)在今后的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)中，更為嚴(yán)格的把關(guān)。

二是，更加合理地制定落實(shí)居住區(qū)規(guī)劃，提升居民的幸福指數(shù)。規(guī)劃專業(yè)知識(shí)告訴我們，城區(qū)內(nèi)每個(gè)小區(qū)一萬(wàn)人屬于最佳居住狀態(tài)。城市規(guī)模特點(diǎn)和功能分區(qū)不同，上下小幅度地有所變化也是正常的。按照現(xiàn)行的《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，居住區(qū)的規(guī)劃布局形式，可采用居住區(qū)3—5萬(wàn)人，小區(qū)1—1.5萬(wàn)人，組團(tuán)1—3千人多種類型。聊城要發(fā)展成百萬(wàn)人口以上的大城市，應(yīng)多建設(shè)1—1.5萬(wàn)人口范圍的居住小區(qū);并且，應(yīng)提高城市混合用地的使用率，將巨大的城市功能進(jìn)行均衡分散，在各個(gè)較小的范圍內(nèi)，打造集約式的宜居“生活圈”，方便生活，節(jié)約成本。

三是，更加合理地安排道路、橋梁及其周邊的建設(shè)。聊城市現(xiàn)在只有五六十萬(wàn)人口，在東昌路、柳園路等主要道路上的上下班人流高峰期，時(shí)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，除了加強(qiáng)道路交通管理之外，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，必須通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段來(lái)解決，優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通需求分布，疏解中心區(qū)人口，分散過(guò)于集中的城市功能，徹底治理交通擁擠問(wèn)題。橋梁是道路的特殊組成部分，作為擁有江北水城、運(yùn)河古都、全國(guó)歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市等多個(gè)桂冠的聊城市，橋梁跨越的不僅是河岸，聯(lián)通的不僅是空間，也具有美觀宜目、展示城市形象等多方面的重要意義。應(yīng)盡可能地多建一些設(shè)計(jì)新穎精巧的跨河橋梁，使之交通方便，成為觀光景點(diǎn)。

四是，更加自覺(jué)地將文化納入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照生態(tài)型現(xiàn)代化園林城市的規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞湖河業(yè)已形成的生態(tài)格局，最大限度地、更加自覺(jué)地在建筑設(shè)計(jì)中，揉進(jìn)文化元素，利用建筑物、構(gòu)筑物等“物化”文化，將巨大的歷史文化底蘊(yùn)寶藏挖掘出來(lái)，將原有的文化基因培植起來(lái)，濃墨重彩地展現(xiàn)出來(lái)。聊城的東昌湖，在某種程度上，類似于杭州的西湖，都帶有濃厚的歷史文化韻味。我們應(yīng)當(dāng)像杭州人打造西湖那樣，在東昌湖周邊，延續(xù)城市的文脈，尤其是在園林建筑中，大有文章可做。建筑是凝固的藝術(shù)，如果說(shuō)園林建設(shè)筑是龍，文化就是睛，畫(huà)龍必須點(diǎn)睛，龍才有了生命。蘇州的園林，為什么中外聞名、成為世界文化遺產(chǎn)，很重要的原因即是，那里的樓臺(tái)亭榭，到處都散發(fā)著濃濃的中國(guó)古典文化的雅致韻味。湖邊河岸，既是綠化帶，也應(yīng)是文化帶，借以形象化地凸顯本地文化特色，潛移默化地提高聊城市民的素質(zhì)，也給來(lái)聊旅游者增添高層次細(xì)細(xì)品味的對(duì)應(yīng)客體。靜觀聊城市東昌湖和運(yùn)河的岸邊，大樓較多，臺(tái)亭榭甚少，影響了聊城市文化品位的進(jìn)一步提高。臺(tái)、亭、榭，是古代文人墨客、儒商大賈舞文弄墨或溝通聯(lián)誼之地，也是現(xiàn)代人游覽稍憩之所。幾點(diǎn)具體想法：(1)在東昌湖邊，尤其是在湖濱公園內(nèi)，建幾處亭榭，如紀(jì)念孔繁森的楷模亭，紀(jì)念張自忠的愛(ài)國(guó)亭等，配上匾額對(duì)聯(lián)等優(yōu)美文字。在東昌湖東南沿岸建幾處釣魚(yú)臺(tái)，那如詩(shī)如畫(huà)的空間美、意境美，也會(huì)讓人在垂釣之中，北望古城、怡然自得、流連忘返。(2)在穿越城區(qū)的古運(yùn)河兩岸，建一些臺(tái)亭榭，如反映魯仲連故事的射書(shū)臺(tái)，體現(xiàn)聊城輝煌歷史文化的閣老臺(tái)、狀元亭、進(jìn)士榭、秀才門(mén)，反映乾隆下江南、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)、梁山英雄事跡的乾隆亭、佳(賈)士榭、好漢亭，體現(xiàn)鳳凰駕落聊城美麗傳說(shuō)的鳳凰臺(tái)，并在臺(tái)上建設(shè)鳳凰雕塑——可將古樓北部那個(gè)不見(jiàn)鳳凰只見(jiàn)臺(tái)，又影響交通和湖水面上新鮮空氣通風(fēng)口的現(xiàn)有鳳凰臺(tái)，移至運(yùn)河邊——等等。(3)將火車站廣場(chǎng)改為紀(jì)念孔繁森的楷模廣場(chǎng)，建一處較大的鎏金亭，取聊城市為黃金十字架的流金和留金之意——僅有十字架，人們有可能立即和基督教或紅十字會(huì)聯(lián)系在一起——進(jìn)一步彰顯聊城市聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的現(xiàn)代文化。另外，在城市的其他區(qū)域，也應(yīng)因地制宜地建一些帶有濃厚文化意味的雕塑、小品、亭閣等等，使全城烘托出國(guó)家歷史文化名城的大氣磅礴。

五是，著手進(jìn)行城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市色彩，主要包括：建筑物色彩、廣告招牌色彩、標(biāo)志標(biāo)示色彩、公共設(shè)施色彩、街道小品色彩、道路尤其是人行道鋪裝色彩。建筑物色彩，占城市景觀環(huán)境色彩總量的70—80%。城市色彩，體現(xiàn)著歷史，昭示著未來(lái)，也能彰顯特色。城市色彩的規(guī)劃，前些年，屬于“舊時(shí)王謝堂前燕”，只在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和中國(guó)的一線城市開(kāi)展;現(xiàn)在，已開(kāi)始飛入尋常百姓家，到二三線中小城市安家落戶了。聊城要建設(shè)百萬(wàn)人口大城市，就應(yīng)當(dāng)盡早在城市色彩規(guī)劃方面，有所作為，不斷取得階段性成效。越晚越被動(dòng)，一旦形成雜亂無(wú)章的局面，再改變就很難了。城市色彩的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也不可隨心所欲，也必須遵循內(nèi)在的客觀規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)城市特色的彰顯，品位的提高;最為主要的是，與自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧，延續(xù)城市歷史文脈，利于城市功能區(qū)的劃分等。鑒于聊城市的豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，在聊城市古城區(qū)和周邊及古運(yùn)河兩岸，以青灰色、灰綠色、綠色等組成，造就“江北水墨畫(huà)卷”的視覺(jué)效果，進(jìn)一步體現(xiàn)古城區(qū)的素樸典雅、端莊大氣。在新城，以紅色、米黃色等組成，尤其是建筑物的頂部，以紅色為主，就像青島的八大關(guān)，碧水綠樹(shù)映襯紅房，從更高的層次上突出江北水城特色;也可以體現(xiàn)北方城市的暖色系列基調(diào)，還可展示聊城事業(yè)興旺、篜篜日上的現(xiàn)代氣派。當(dāng)然，一個(gè)城市的色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體的操作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)組織、廣泛征求群眾意見(jiàn)，按照相應(yīng)程序完成。

另外，著手修編新的城市總體規(guī)劃。從現(xiàn)在起，就應(yīng)組織和委托高水平的專業(yè)部門(mén)單位及技術(shù)人員，著手修編到2020年的聊城市的城市總體規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取早日得以批準(zhǔn)。

(三)高水平地打造基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市載體功能。

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，就是載體的載體，基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，也是防災(zāi)抗災(zāi)的必要條件。法國(guó)大作家雨果曾指出，下水道等地下設(shè)施，是城市的智慧和良心。聊城打造百萬(wàn)人口城市，重“面子”，更重“里子”，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

一是，最大限度地體現(xiàn)前瞻性，按現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展地下管網(wǎng)的普查,根據(jù)普查結(jié)果，搭建起管線信息平臺(tái)，為地下管線建立檔案，對(duì)管線信息，實(shí)行集中存儲(chǔ)、分級(jí)維護(hù)以及多模式應(yīng)用服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，為從根本上來(lái)解決問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建設(shè)地下綜合管溝。地下綜合管溝，是一種現(xiàn)代化、集約型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，將城市城市基礎(chǔ)設(shè)施所需各類管線——包括地下埋設(shè)和架空敷設(shè)的——設(shè)置在同一的管溝中，集中鋪設(shè)。這樣，既可提升地下設(shè)施水平，又可減少道路開(kāi)挖、便于管線維護(hù)，還可優(yōu)化城市環(huán)境。從2012年起，對(duì)新鋪設(shè)的管線一律實(shí)行管溝安排;三至五年內(nèi)，將原來(lái)的地下管線設(shè)施，按管溝的模式進(jìn)行徹底改造。并且，在實(shí)行雨污分流的前提下，利用水城的湖泊河流優(yōu)勢(shì)，配套建設(shè)城區(qū)蓄水工程，以及設(shè)置草地植被淺溝，建設(shè)下凹式綠地、雨水花園等等，從以排水為主到儲(chǔ)水利用，可大范圍地增加景觀，大規(guī)模地增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二是，更加注重道路、停車場(chǎng)等項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。再美的廣場(chǎng)，市民不可能天天去;門(mén)前之路，天天要走。修路便民，意義重大。近幾年，對(duì)建成區(qū)的道路，加大改造維修力度。東昌路、柳園路等主干道的非機(jī)動(dòng)車道和人行道，近兩年內(nèi)改造維修完畢;其他次干道及小街小巷的支路——只要不是處于近期需開(kāi)發(fā)的區(qū)域——也應(yīng)在近三年內(nèi)改造修復(fù)完畢。其他新建和擬新建的道路，也應(yīng)加快相應(yīng)各項(xiàng)工作的步伐，以便帶動(dòng)其他事業(yè)快速發(fā)展。停車場(chǎng)的建設(shè)，采取多種操作模式，除了財(cái)政投資外，運(yùn)用優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，動(dòng)員有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大單位和其他社會(huì)力量投資，按照規(guī)劃，興建地下停車場(chǎng)或地上多層停車場(chǎng)，允許對(duì)外經(jīng)營(yíng)停車管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。另外，對(duì)城區(qū)供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，按照百萬(wàn)人口城市需要相應(yīng)配套發(fā)展。

三是，進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生水平。由于種種原因，城區(qū)尤其是主要街道的兩旁，廁所甚少。在建成區(qū)，采取得力措施，盡快補(bǔ)救;在新建區(qū)域，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到定位建成，嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)求落實(shí)到位。按照百萬(wàn)人口城市的標(biāo)準(zhǔn)，另建和改建垃圾處理廠，將垃圾處理能力，由2010年的每日16.12萬(wàn)立方米，提高到2020年的每日35萬(wàn)立方米以上;另建數(shù)座污水處理廠，將污水處理能力，由2010年的每日13萬(wàn)噸，提高到2020年的20萬(wàn)噸以上。

四是，繼續(xù)突出綠化特色。綠化是八大基礎(chǔ)設(shè)施中唯一生長(zhǎng)增值的。提升綠化水平，也是最易突出聊城水城、平原之城特色的重要舉措之一。經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)園林城的創(chuàng)建活動(dòng)，聊城市的園林綠化邁上了新臺(tái)階。然而，在高層次上，往前走的路還很長(zhǎng)。目前，全國(guó)有10個(gè)取得了國(guó)家園林城的城市，正在申報(bào)國(guó)家生態(tài)園林城市。這也是我國(guó)園林綠化發(fā)展的大趨勢(shì)，這說(shuō)明園林事業(yè)，將在更高的平臺(tái)上向前發(fā)展。聊城應(yīng)以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，為下一步奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)和總抓手，突出“精、細(xì)、秀、美”的特色，大幅度提高綠化品位，形成以公園綠地為重點(diǎn)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)綠化為依托，以街頭綠地為靚點(diǎn)，具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代特色并存、質(zhì)量和數(shù)量并舉的生態(tài)園林格局，在更高的層次上，全面提高水平。尤其在道路綠化和廣場(chǎng)綠化方面，更應(yīng)著力建設(shè)。如廣東省在珠江三角洲地區(qū)的九個(gè)市，兩年內(nèi)建起了全長(zhǎng)1600多公里的六條綠道，受到群眾熱烈歡迎。他們的經(jīng)驗(yàn)，值得聊城市在一定條件下借鑒。聊城市可以完善修建便于市民休閑游玩的綠色通道，將風(fēng)景名勝區(qū)、各類公園、文化遺跡等節(jié)點(diǎn)，安全無(wú)障礙地串聯(lián)起來(lái)，改變有一定數(shù)量的非機(jī)動(dòng)車道、人行道連接不暢或路況較差的現(xiàn)象，為城市居民提供綠色環(huán)保、低碳出行的交通方式，也能向更多的人更為充分、全面精細(xì)地展示聊城市的亮點(diǎn)和特色。

至于行道樹(shù)種問(wèn)題，也值得注意。根據(jù)因地制宜的原則，北方城市的綠化系統(tǒng)的功能，應(yīng)以防風(fēng)沙、水土保持為主。任何樹(shù)種，既然有優(yōu)點(diǎn)，就一定有缺點(diǎn)。功能性、觀賞性、適宜本地生長(zhǎng)，三者結(jié)合利大于弊，才是道路綠化應(yīng)選擇的最佳樹(shù)種，不可只強(qiáng)調(diào)觀賞性而忽視功能性，那樣可能讓市民，夏天“滿眼綠、滿頭汗”，冬天“滿街樹(shù)、滿口沙”，長(zhǎng)期與林蔭大道無(wú)緣。對(duì)已建的道路，只要是生長(zhǎng)過(guò)于緩慢的行道樹(shù)種，在其旁，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加栽生長(zhǎng)期快的;對(duì)新建的道路，以快速生長(zhǎng)的本地樹(shù)種為主，像楊樹(shù)、柳樹(shù)、法桐、梧桐等，均可成為聊城這樣北方城市的行道樹(shù)，不少北方綠化先進(jìn)城市，都有這樣的例子。并且，甚至可以一路一樹(shù)，一路一景，凸顯北方特色。根據(jù)不少城市的經(jīng)驗(yàn)，建大廣場(chǎng)綠化，不如多建小廣場(chǎng)綠化。實(shí)施小廣場(chǎng)綠化，不僅方便市民生活，而且有利于及時(shí)防備地震等自然災(zāi)害，像東昌路與花園路相交處西北側(cè)、石油公司東臨的綠化小廣場(chǎng)，應(yīng)盡可能地多建。

在取得國(guó)家園林綠化城市的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)建生態(tài)園林城市的進(jìn)程中，也可率先選擇部分主要路段，實(shí)施更高層次的綠化藝術(shù)氛圍的重點(diǎn)打造，然后取得經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展。像廣州的中山路、北京路、上下九路，深圳的龍珠大道、深南大道、東門(mén)步行街，新加坡的主要街道，將綠化樹(shù)木、花草，精心修剪，藝術(shù)造型，并經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)，配置于各類相應(yīng)的燈光裝飾，每到夜晚，華燈齊放，流光溢彩，步入其間，頓時(shí)讓人感到這里的繁華程度，比其他同樣也有高樓大廈的城市，提高了好幾個(gè)檔次，也相應(yīng)地促進(jìn)了商貿(mào)發(fā)展。這種藝術(shù)化的打造，所需花費(fèi)并不多，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)到位，勇于創(chuàng)新。聊城市應(yīng)當(dāng)在這方面，循序奮進(jìn)，逐步加快發(fā)展。

五是，精益求精地做好各類城建項(xiàng)目。要變泥瓦匠建城市為藝術(shù)家建城市，打造精品工程。建設(shè)項(xiàng)目不僅做到實(shí)用、經(jīng)濟(jì)，消除任何質(zhì)量問(wèn)題,而且盡最大可能地呈現(xiàn)給世人以精品，爭(zhēng)取成為國(guó)內(nèi)一流。從城市建設(shè)項(xiàng)目盡善盡美的層面，促使景點(diǎn)、景觀不斷涌現(xiàn)，并帶動(dòng)其他周邊環(huán)境不斷改善，形成全城不斷追求完美的健康發(fā)展機(jī)制，促使聊城市越來(lái)越美，聚集效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。

(四)多方籌措建設(shè)資金，適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。

在全國(guó)范圍內(nèi)，城市建設(shè)融資渠道舊的業(yè)已打破，新的還未建立，正處于艱難的階段。搞好城建資金的籌措，根據(jù)目前的形勢(shì)，結(jié)合聊城的實(shí)際，仍可主要在以下幾方面有所作為。

一是，優(yōu)化項(xiàng)目條件，順利實(shí)行BT項(xiàng)目融資。BT模式，是指地方政府通過(guò)市場(chǎng)方式，引進(jìn)社會(huì)投資人，由社會(huì)投資主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè);項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目設(shè)施移交給地方政府，地方政府分年度向投資人進(jìn)行回購(gòu)。BT模式著眼于融資，要求投資主體在項(xiàng)目實(shí)施期間，具有建設(shè)項(xiàng)目的資金實(shí)力，它是和資金不落實(shí)或資金不足的情況下帶資承包是有原則區(qū)別的。因此，為了提高BT模式的成功率，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目條件。明確真實(shí)有效的回購(gòu)資金來(lái)源，以利于項(xiàng)目融資的順利進(jìn)行。

二是，充分運(yùn)用現(xiàn)行法規(guī)政策，提高土地使用權(quán)的出讓收益。充分用好現(xiàn)行的土地出讓法規(guī)政策，使聊城市的土地出讓工作不斷完善，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合聊城的實(shí)際，對(duì)按規(guī)劃有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的地塊，有關(guān)部門(mén)在編制土地出讓方案時(shí)，應(yīng)將附帶建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃、住房建設(shè)部門(mén)確定的規(guī)劃、建設(shè)條件，作為土地出讓方案的重要內(nèi)容，在土地出讓文件中明確規(guī)定，并向社會(huì)發(fā)布公告，確定中標(biāo)人后簽訂合同，也應(yīng)將土地使用的附加條件明確規(guī)定，以便運(yùn)用法律手段約束開(kāi)發(fā)商，確保實(shí)施。

三是，打造現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的城投公司。城投公司是城市建設(shè)的融資平臺(tái)。我們需要運(yùn)用法律的手段，采取協(xié)議的方式，通過(guò)合理的制度安排，厘清政府和城投公司的關(guān)系。當(dāng)政府部門(mén)在要求城投公司建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出或投入資金的來(lái)源，有清晰的平衡，明明白白地算清帳，促使聊城的城投公司真正市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，打造成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的融資主體。

四是，努力啟動(dòng)社會(huì)投資。降低城市建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，努力啟動(dòng)社會(huì)資金投資。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大這方面的改革步伐，對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性的市政公用設(shè)施的建設(shè)，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)范圍，并在國(guó)家法規(guī)政策允許的前提下，實(shí)行相應(yīng)的土地、稅收等優(yōu)惠政策。

五是，繼續(xù)加大財(cái)政投入。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推薦，發(fā)展中國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)占GDP的比重為3%～8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為10%～15%。有關(guān)資料顯示，日本從1956到1985的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30年間，基礎(chǔ)設(shè)施投資占社會(huì)總投資的比重平均為40%以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重，平均為8%左右。國(guó)情不同，但加大投資的意識(shí)值得借鑒。我們應(yīng)使政府財(cái)政投入，這一城市建設(shè)資金穩(wěn)定的基本渠道，不斷拓寬，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

(五)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。

如果在6—9年的時(shí)間內(nèi)，將聊城建成百萬(wàn)人口以上、建成區(qū)為100平方公里以上的現(xiàn)代化大城市，那是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程�，F(xiàn)代化大城市的規(guī)劃建設(shè)管理日益復(fù)雜，需要多個(gè)學(xué)科的技術(shù)支撐和各種有效力量的密切配合。

一是，成立組織，擴(kuò)大宣傳。市委、市政府吸收市直有關(guān)部門(mén)和東昌府區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等單位參加，打造百萬(wàn)人口城市的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決打造過(guò)程中的一系列重大問(wèn)題。充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛深入地宣傳打造百萬(wàn)人口城市的重大意義、目的要求、基本步驟、方法措施，以便提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把廣大干部和市民的精、氣、神，集中到創(chuàng)建百萬(wàn)人口城市的大潮中，調(diào)動(dòng)起方方面面自覺(jué)參與的積極性。

二是，提高社會(huì)管理水平。打造百萬(wàn)人口城市，涉及到社會(huì)的方方面面，需要提高社會(huì)管理水平相配合。按照社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)，社會(huì)管理，就是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，把社會(huì)管理和公共服務(wù)，放在更加重要的位置。僅就某些方面而言，應(yīng)大力加強(qiáng)小區(qū)的物業(yè)管理、房屋租賃市場(chǎng)的管理、流動(dòng)人口的管理等等。再者，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在組織擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)的自治功能。

三是，進(jìn)一步加強(qiáng)城市的管理。從打造百萬(wàn)人口大城市的發(fā)展需要來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)在以幾個(gè)方面做出努力。在工作理念和指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以維護(hù)城市各有關(guān)系統(tǒng)、科學(xué)運(yùn)行秩序?yàn)楹诵�，圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，牢固樹(shù)立以人為本、為民服務(wù)、促進(jìn)和諧三個(gè)理念，緊緊抓住服務(wù)優(yōu)先、規(guī)范管理、文明執(zhí)法三個(gè)觀念。在工作方式上，進(jìn)一步拓展管理主體，政府部門(mén)在重點(diǎn)發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾的力量，參與城市管理，強(qiáng)化基層組織在城市管理中的作用;更加注重協(xié)商協(xié)調(diào)，更加注重源頭治理。在硬件建設(shè)方面，建立數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)助機(jī)制的技術(shù)支撐;進(jìn)一步改善執(zhí)法人員裝備水平，以適應(yīng)繁重的執(zhí)法管理任務(wù)和今后的發(fā)展需要。

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