摘要：隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工成為城市發(fā)展中的重要力量，而社會(huì)保障制度缺失嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的城市融入，通過相應(yīng)的社會(huì)保障措施和方式來對(duì)其融入城市過程進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工盡快融入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;城市融入;社會(huì)保障

Abstract: With China's social and economic development, the new generation of migrant workers to become an important force in urban development, lack of social security system is a serious impediment of new generation of migrant workers into the city, through the appropriate social security measures and approaches to its integration into the city process, in order to promote the generation of migrant workers integration, as soon as possible to promote the coordinated development of urban and rural areas.

Key words: the new generation of migrant workers; city integrated into; social security

目前，民生問題被擺到了突出的位置，農(nóng)民工問題是一個(gè)需要解決的重大的民生問題，“新生代農(nóng)民工”是農(nóng)民工群體的中一個(gè)更為特殊的群體，他們與上一代的農(nóng)民工相比有著很多區(qū)別：他們大部分出生在80年代，受教育的程度比較高，擁有較高的職業(yè)期望，物質(zhì)和精神享受要求高，他們向往城市生活，渴望成為城市中的一員[1]。中共中央2010年“一號(hào)文件”明確提出“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”戰(zhàn)略要求。要解決新生代農(nóng)民工的問題，其中最重要和緊迫的任務(wù)是積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程。然而，當(dāng)前新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的缺失，發(fā)展空間的狹窄等都成為阻礙和制約我國新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程的重要制約因素，筆者試圖從社會(huì)保障的視角來分析新生代農(nóng)民工的城市融入問題。

一、社會(huì)保障缺失阻礙新生代農(nóng)民工城市融入

社會(huì)保障是指國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本的生活保障、分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱[2]。目前新生代農(nóng)民工在城市中的社會(huì)保障權(quán)益，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利方面都存在缺失，客觀上制約了新生代農(nóng)民工融入城市。具體表現(xiàn)如下：

1、社會(huì)保險(xiǎn)缺失阻礙新生代農(nóng)民工城市融入

從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題不再是上一代農(nóng)民工以“養(yǎng)兒防老”為主，他們更多的需要進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老范疇。但是目前我國養(yǎng)老保障覆蓋范圍有限，統(tǒng)籌層次低，新生代農(nóng)民工無法納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之中，養(yǎng)老問題得不到有效解決，這就會(huì)使新生代農(nóng)民工在年老時(shí)不能夠在城鎮(zhèn)“安享晚年”，雖然目前并不會(huì)使其脫離城市，但是這種潛在的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)在新生代農(nóng)民工步入老年時(shí)拉大與城市居民的生活差距，不能夠完全同城市老人享有同樣的老年生活必然阻礙其真正融入城市。

從醫(yī)療保險(xiǎn)來看，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系主要覆蓋城市居民且繳費(fèi)率相對(duì)較高，對(duì)于新生代農(nóng)民工這樣的持有農(nóng)民戶口但卻長(zhǎng)期在城市生活的人而言，醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在巨大的漏洞。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由于打工地與戶籍地空間上的分割，報(bào)銷程序繁瑣，保障待遇低，大大降低新生代農(nóng)民工加入醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。醫(yī)療保障缺失給新生代農(nóng)民工的生活埋下隱患，特別是隨著新生代農(nóng)民工年齡的增大，從事行業(yè)的危險(xiǎn)性，身體機(jī)能會(huì)產(chǎn)生諸多問題，若缺少與新生代農(nóng)民工特點(diǎn)相符合的醫(yī)療保險(xiǎn)，就會(huì)使其由于醫(yī)療費(fèi)用的過高無力支付，最終陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不僅身體健康無法保障，不利于其公平參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還會(huì)造成收入水平急劇減少，不能夠維持在城市中的正常生活，進(jìn)而就無法融入城市。

就業(yè)保障方面，新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時(shí)，對(duì)工資水平、企業(yè)提供的工作環(huán)境、職業(yè)前景等方面有更高的要求，但是，我國政府部門對(duì)于新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的支持力度不夠，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)**機(jī)構(gòu)和組織發(fā)育尚不成熟，因而不能為新生代農(nóng)民工提供豐富、優(yōu)質(zhì)的咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，影響了他們的就業(yè)與轉(zhuǎn)移，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)處于無序、盲目的狀態(tài)[3]，不利于其參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，大批新生代農(nóng)民工因其工作的低技術(shù)性而常常面臨著失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的缺失使得新生代農(nóng)民工在失業(yè)期間缺少必要的收入補(bǔ)償，不足以維持正常的生活，不能得到來自就業(yè)指導(dǎo)中心相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，產(chǎn)生就業(yè)困難，失去生活來源，無以在城市中生存，阻礙其融入城市的步伐。

工傷保險(xiǎn)方面，新生代農(nóng)民工在選擇職業(yè)時(shí)有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)，但仍集中于一些風(fēng)險(xiǎn)和傷害較高的行業(yè)。雖然國家規(guī)定企業(yè)要為員工繳納工傷保險(xiǎn)，但是仍有大部分企業(yè)出于利潤的考慮不愿意為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，因此，大量的農(nóng)民工工傷糾紛依然存在[4]。工傷發(fā)生率高因沒有工傷保險(xiǎn)而不能獲得一部分收入補(bǔ)償，一旦出現(xiàn)工傷事故，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其正常的生活，脫離融入城市生活的正常軌道，嚴(yán)重影響融入城市。

2、社會(huì)救助的缺失阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市

我國目前的社會(huì)救助體系主要是最低生活保障制度，這一制度分為農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障對(duì)象是人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)戶口的城市居民,新生代農(nóng)民工不在城市最低生活保障的覆蓋范圍之內(nèi)，不能得到相應(yīng)的救助，由于空間上的分離也得不到農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障，一旦由于種種原因陷入困境，便可能無力自拔，不能夠與城市居民一樣得到相應(yīng)的生活保障救助，不利于幫助他們度過危機(jī)甚至有可能拉大他們與城市居民生活水平的差距。

另外，住房救助的缺失，也是他們?nèi)谌氤鞘欣щy的重要原因。目前“住有所居”已成為居民生活中的一件大事，對(duì)于新生代農(nóng)民來說，在城市擁有住房就是對(duì)他們?cè)绯鞘兄猩矸莸恼J(rèn)可，住房成為他們能夠更快融入城市的必要條件。雖然國家和政府嚴(yán)格調(diào)控房?jī)r(jià)的上漲，但住房所需的費(fèi)用依然是新生代農(nóng)民工很難負(fù)擔(dān)的，他們無力購買房屋或租到環(huán)境良好的住房，居住的條件普遍較差且偏離城市中心地帶，造成脫離中心城市生活。同時(shí)，現(xiàn)行的住房救助制度把新生代農(nóng)民工排斥在外，他們不僅很少能享受城市的住房政策補(bǔ)貼，也不能購買經(jīng)濟(jì)適用房等保障性的住房[5] ，住房問題堪憂。較差的住房條件、較高的住房費(fèi)用可能從心理上讓新生代農(nóng)民工感到自己與城市的距離，直接損害新生代農(nóng)民工融入城市的積極性。

3、社會(huì)福利的缺失也對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市產(chǎn)生了阻礙作用

社會(huì)福利屬于社會(huì)保障制度中最高一層次的制度設(shè)計(jì)，很多福利制度都將新生代農(nóng)民工群體排除在外，如，教育福利中教育資源分配不公，加上新生代農(nóng)民工仍然屬于農(nóng)村戶籍，城市教育福利所帶來的好處他們未必能夠享受到;另外，我國社會(huì)福利主要面向的老年、殘疾人和婦女兒童等弱勢(shì)群體，盡管一定程度上說，新生代農(nóng)民工也屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，但得不到相應(yīng)的社會(huì)福利，在享受社會(huì)福利方面有明顯缺陷，這種社會(huì)福利的缺失使得為城市做出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工無法享受到城市發(fā)展所帶來的成果，反而被排斥在制度之外，亦會(huì)使他們從心里上產(chǎn)生與城市居民的對(duì)抗心理，難以真正融入城市。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的原因分析

從上述表現(xiàn)可以看出，無論是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、還是社會(huì)福利，都存在著阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的種種缺失，分析產(chǎn)生這種社會(huì)保障制度的缺失的原因，有助于我們改進(jìn)社會(huì)保障以彌補(bǔ)這種缺失，推進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市。

1、政府在解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題上未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一般說來，國家和政府應(yīng)在積極推動(dòng)社會(huì)保障完善方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。但就現(xiàn)實(shí)來看，政府往往片面的考慮政績(jī)等面子工程，對(duì)于阻礙新生代農(nóng)民工在城市融入的上述問題并不能夠給予足夠的重視，部分地方政府甚至?xí)�為了想要引進(jìn)投資，使本地區(qū)的企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以損害農(nóng)民工相應(yīng)社會(huì)保障權(quán)益為代價(jià)，政府未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)，反而可能會(huì)損害這種社會(huì)保障權(quán)益，必然造成了新生代農(nóng)民工社會(huì)保障缺失。

2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移較難，不能適應(yīng)新生代農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要。

我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次較低，主要仍以省、市統(tǒng)籌為主。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難度較大，而新生代農(nóng)民工需要簡(jiǎn)便、暢通轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須在該地連續(xù)參保[6]，新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇方面具有更多的自主性和流動(dòng)性，這些規(guī)定實(shí)際上就把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

3、用人單位追求效率優(yōu)先與利潤最大化，不及時(shí)或不愿意為新生代農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

市場(chǎng)條件下，用人單位會(huì)片面追求利潤最大化，不愿為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是在金融危機(jī)下，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加部分企業(yè)的用工成本的情況下，可能導(dǎo)致企業(yè)減少雇傭人數(shù)，或者迫于形勢(shì)而違反相關(guān)法律規(guī)定，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。無論企業(yè)選擇哪種方法，都會(huì)使新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益遭到損害，社會(huì)保障權(quán)益損，自然影響到其融入城市。

4、社會(huì)保障體制存在“城鄉(xiāng)二元分割”現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工融入城市困難。

目前我國社會(huì)保障制度覆蓋對(duì)象仍是按照農(nóng)村和城市來分別規(guī)定的，存在著社會(huì)保障體制“城鄉(xiāng)二元分割”的現(xiàn)象，流動(dòng)的新生代農(nóng)民工群體恰好被排斥在體系之外，這種制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重?fù)p害新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。

三、社會(huì)保障視角下促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的對(duì)策

通過對(duì)社會(huì)保障缺失的原因分析，筆者試圖給出一些能夠彌補(bǔ)社會(huì)保障缺失，促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的對(duì)策和建議：

1. 加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，健全社會(huì)保障的制度信息網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性快，難以統(tǒng)一劃歸到某一社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)的特點(diǎn)，需要加大財(cái)政投入，構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。例如可以憑借***使每一個(gè)新生代農(nóng)民工能夠在工作的城市建立個(gè)人永久性基本社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，隨時(shí)查詢個(gè)人繳費(fèi)和賬戶信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的信息全國聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明，便可以快捷地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系在地區(qū)間的轉(zhuǎn)接，這樣可以保證新生代農(nóng)民工流動(dòng)性的基礎(chǔ)上社會(huì)保障權(quán)益的有效獲得，促進(jìn)新生代農(nóng)民工能夠有更多的職業(yè)選擇，加快新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。

2.規(guī)范企業(yè)社會(huì)保障責(zé)任，建立平等的就業(yè)環(huán)境。

新生代農(nóng)民工多從事低端技術(shù)行業(yè)，用人單位只是臨時(shí)雇傭，并沒有將其視為正式員工。所以，應(yīng)在政府部門的監(jiān)督下，規(guī)范各企業(yè)的用工制度，將農(nóng)民工納入企業(yè)正式員工行列[7] ，特別是要監(jiān)督企業(yè)是否足額為新生代農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，履行用人單位對(duì)于新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任，這樣才能為新生代農(nóng)民工融入城市營造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境。

3、樹立公平、正義、共享的理念，促進(jìn)其社會(huì)保障權(quán)益的平等。

公平、正義、共享是社會(huì)保障制度建設(shè)中的的基本理念。公平要求各經(jīng)辦單位在實(shí)施社會(huì)保障過程中要注意縮小新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的起點(diǎn)不公平，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工公平的社會(huì)保障權(quán)益，保障其公平地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持正義的理念，不僅需要在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)時(shí)凸顯出新生代農(nóng)民工的關(guān)注，而且需要社會(huì)各界關(guān)注新生代農(nóng)民工，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，幫助解決其生活困難。同時(shí)，新生代農(nóng)民工作為城市社會(huì)建設(shè)的重要力量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，需要各地政府樹立共享的理念，重視新生代農(nóng)民工在城市建設(shè)中的作用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損害他們的利益為代價(jià)，要使新生代農(nóng)民工能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)其以更加平等的身份融入城市

4、適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，并做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接工作。

我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上的，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元”分割的局面，新生代農(nóng)民工處于這種二元分割體制下邊緣地帶，不能享受到其迫切需要的社會(huì)保障服務(wù)。另外，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，區(qū)域差距大、碎片化，不利于制度的銜接。因此必須提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，加快社會(huì)保障一體化，改革和完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接工作，如,在養(yǎng)老保障方面做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保障與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的銜接，逐步消除城鄉(xiāng)之間基本保障的差別，推進(jìn)新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的合理流動(dòng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民工是社會(huì)建設(shè)中重要的群體，促進(jìn)其融入城市，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有巨大作用。隨著社會(huì)保障在新生代農(nóng)民工融入城市問題上發(fā)揮的作用越來越大，我們相信隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公平、正義、共享的理念深入人心，社會(huì)保障制度制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)，新生代農(nóng)民工的問題特別是其融入城市的問題能夠得到有效的解決。

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