摘要：實施政府信息公開是我國的重大戰(zhàn)略舉措，能確保中國構(gòu)建“和諧社會”、實施國家政治民主、提高政府工作透明度。政務(wù)微博即政府的官方微博賬號，各級政府為了發(fā)布信息，傾聽民意而開設(shè)的微博。政務(wù)在地域分布和職能分布上很不平衡，政務(wù)微博也出現(xiàn)了管理機制不完善，空洞等問題。政務(wù)微博必須加強政府的網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布能力，完善公共關(guān)系的體制機制建設(shè)，形成科學(xué)運營體系和隊伍，建立健全相關(guān)的制度，把政務(wù)微博的信息公開與法律、制度、政策相結(jié)合，建立快速處理和反饋機制。

　　關(guān)鍵詞：教育論文發(fā)表網(wǎng),政府信息公開,政務(wù)微博,管理,機制

　　一、政府信息公開和政務(wù)微博的關(guān)系

　　自20世紀50年代以來，人民逐漸認識到政府信息公開是保證現(xiàn)代政府有效運行的一項重要舉措。實施政府信息公開是中國政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會民主政治建設(shè)、保持政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、充分利用政府信息資源的重大戰(zhàn)略舉措，能確保中國構(gòu)建“和諧社會”、實施國家政治民主、提高政府工作透明度。在經(jīng)濟全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。信息社會就是信息和知識將扮演主角的社會，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。因而，政府信息應(yīng)該公開①。

　　2007年4月國務(wù)院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。在互聯(lián)網(wǎng)時代，微博逐漸成為了廣大人民獲取信息和發(fā)表意見主要陣地之一。政務(wù)微博作為政府機關(guān)的微博客，因其有著權(quán)威性、公共性以及客觀性而成為廣大網(wǎng)民關(guān)注的重點。政務(wù)微博對政府信息公開具有重大作用，政務(wù)微博做為政府信息公開方式的新創(chuàng)新，比起傳統(tǒng)的公開方式有著其巨大的優(yōu)勢。

　　政務(wù)微博是互聯(lián)網(wǎng)時代的一個新興事物，學(xué)界基本認為，政務(wù)微博即中國政府官方機構(gòu)或者官員開設(shè)的微博，是政府的官方微博賬號，各級政府為了發(fā)布信息，傾聽民意而開設(shè)的微博，通過網(wǎng)絡(luò)進行問政，致力于與公眾的對話和互動，建立社會化媒體參政、議政、問政平臺②。目前講政務(wù)微博分為兩類，即黨政機構(gòu)微博客和黨政干部微博客。黨政機構(gòu)微博客是指各級黨委、人大、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院及其工作部門和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以及其他參照公務(wù)員法管理的人民團體和事業(yè)單位開通的實名認證微博客，黨政干部微博客是指在上述機構(gòu)工作的干部開通的實名認證微博客。

　　二、我國政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀

　　2011年被稱為“中國政務(wù)微博元年”，隨著我國各地越來越多的政府機構(gòu)、官員開設(shè)微博，將其作為政府信息發(fā)布的渠道、為民服務(wù)的平臺、了解民意的方式和政民互動的空間。政務(wù)微博經(jīng)過2011的爆發(fā)式發(fā)展，以及后續(xù)的高速發(fā)展，對政務(wù)微博研究的文獻也呈現(xiàn)飛速增長。2013 年政務(wù)微博客的活躍程度進一步提升，內(nèi)容更加豐富，互動更加頻繁，已成為政務(wù)部門發(fā)布權(quán)威信息、加強政民互動、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提供公共服務(wù)的重要陣地。2014 年 2 月 27 日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開第一次會議，習(xí)近平親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，李克強、劉云山任副組長。這次會議提出一系列重大舉措，把網(wǎng)絡(luò)安全與信息化提到前所未有的高度，滿足公眾巨大的信息消費需求并上升為國家策略，與國家治理體系現(xiàn)代化緊密相關(guān)。今年 4 月 1 日， 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 2014 年政府信息公開工作要點的通知》 中再次提到，“加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等信息公開平臺建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權(quán)威準確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播。” 微博等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在促進信息公開、為公眾提供服務(wù)、引導(dǎo)社會輿論等方面發(fā)揮重要作用。

　　新浪微博作為我國政務(wù)微博最主要的平臺，通過對新浪微博的分析研究，同時根據(jù)《2014年上半年新浪政務(wù)微博報告》，截至 2014 年 6 月 26 日，新浪微博平臺認證的政務(wù)微博達到 119169 個，較2013 年底增加 19018 個，其中黨政機構(gòu)官方微博 84377 個，公職人員微博 34792個。整體發(fā)展呈現(xiàn)兩條“帶狀”。一條處于東部沿海地區(qū)的帶狀分布沒有變化，依然是從北方的遼寧東部沿海省份一直延伸到南方的廣東。另一條處于中部地區(qū)的帶狀分布在 2014 年上半年里從河南、陜西、湖北向西延伸到了四川。同時，新疆的政務(wù)微博數(shù)量遠遠高于周圍的省區(qū)。需要注意的是，開設(shè)微博客的黨政機構(gòu)所在行業(yè)分布不平衡、行業(yè)差距大的情況仍未得到有效改善。還有部分公共服務(wù)需求較大的領(lǐng)域，其微博客數(shù)量和質(zhì)量都有極大的提升空間。

　　2014 年上半年，各個行政級別的政務(wù)微博增幅均在 10%以上。其中，廳局級的政務(wù)微博數(shù)量增長的比例最高。就黨政機構(gòu)微博來說，今年上半年里縣處級以下的機構(gòu)微博增長比例為27.07%， 增長比例最大。 公職人員微博中，廳局級公職人員微博在各級別公職人員微博中的增長比例最大，為 18.87%， 其他級別的公職人員微博緩慢增長。各個級別的政務(wù)微博中，縣處級以下的政務(wù)微博所占的比例最大， 約 85%的政務(wù)微博是縣處級以下。

　　2014 年上半年，團委、公安、政府外宣類微博仍然是黨政機構(gòu)類政務(wù)微博中的第一梯隊。在所有部門中，司法系統(tǒng)的政務(wù)機構(gòu)微博在 2014 年上半年里取得了最大比例的增長，另外，政府外宣類機構(gòu)微博在 2014 年上半年里增長的數(shù)量是所有部門中最大的。2014 年上半年，團委、公安、政府的公職人員微博是所有公職人員微博中的第一梯隊。它們的數(shù)量分別 8514 個、 6455 個和 2445 個。 2014 年上半年里，司法類的公職人員微博在所有部門的公職人員微博中實現(xiàn)了最大比例的增長， 增幅為 21.57%。數(shù)量從 2013 年底的 830 個增長到 2014 年上半年的 1009 個。 　　三、西寧市政務(wù)微博在全國的現(xiàn)狀

　　西寧市做為青海省的省會城市，西寧市的人口在整個青海省占有的比重很高。青海省政務(wù)微博主要集中在西寧市，通過分析西寧市政務(wù)微博，能過很好的反應(yīng)出青海省政務(wù)微博的現(xiàn)狀，也間接反映出西部地區(qū)在政府信息公開方面的現(xiàn)狀。

　　截止2014年11月1日，根據(jù)新浪微博政務(wù)廳中的政務(wù)認證數(shù)量統(tǒng)計：青海省下轄2個地級市，6個民族自治州中共有115個政務(wù)微博客，分別以政府、公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、司法、工商稅務(wù)、團委、旅游機構(gòu)以及其他機構(gòu)的形式存在。在115個政務(wù)微博客中，西寧市共開通了40個，位居排行榜的首位，并且在青海省占有很高的比重。截止2104年12月1日，根據(jù)結(jié)合六大平臺政務(wù)微博全收錄、實時播的政務(wù)通數(shù)據(jù)顯示，我國青海地區(qū)共顯示1199個政務(wù)微博，個人開通有74個，機構(gòu)開通有1124個。其中西寧市一共有1097個政務(wù)微博，占青海地區(qū)大部分，西寧市政務(wù)微博主要分布在政府、公安、旅游，其中政府微博19個，公安微博286個，交通微博6個，醫(yī)療微博2個，旅游微博50個，法院微博9個，檢察院微博5個，環(huán)保衛(wèi)生微博2個，教育科技微博2個，市政微博1個。團委微博595個，宣傳文化微博3個，紀檢監(jiān)察微博1個，代表委員微博5個，其他微博63個。在西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略下，青海地區(qū)經(jīng)濟進入了高速發(fā)展的階段，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，青海地區(qū)最近幾年，政務(wù)微博發(fā)展也很迅速，尤其是西寧市政務(wù)微博的發(fā)展。

　　政務(wù)微博發(fā)展程度基本與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比，同時行政力量對政務(wù)微博的建設(shè)有推動作用。從經(jīng)濟發(fā)展程度來看，政務(wù)微博的數(shù)量基本與西寧市的經(jīng)濟發(fā)展程度相吻合。西寧市西寧市轄城東、城中、城西、城北四個區(qū)，大通、湟中、湟源三個縣。另外設(shè)有西寧(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)(屬城中區(qū))、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū))、海湖新區(qū)。西寧市市區(qū)的政務(wù)微博數(shù)量比起下面的三個縣城明顯多，而且也更活躍。究其原因，經(jīng)濟的發(fā)展帶動社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達從而帶動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣�府更加重視互�?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府的思想也更加先進和開放�？偨Y(jié)起來可以說，經(jīng)濟越發(fā)達，社會的信息化水平也就越高，政府信息公開的意識也就越強，開通的政務(wù)微博從而也就越多。除了經(jīng)濟發(fā)展的水平對政務(wù)微博的發(fā)展有影響外，各地政府對于政務(wù)微博的重視程度也會直接影響到當(dāng)?shù)氐恼��?wù)微博建設(shè)水平。從政務(wù)微博的職能分類上看，功能微博的活躍程度最高，關(guān)注度也高。功能微博是指政府下屬的各個職能部分開通，與人們的生活息息相關(guān)的、帶有很強服務(wù)性的政務(wù)微博。相比其他政務(wù)微博，功能微博的服務(wù)性、互動性和影響力較強，其功能更加貼近人民群眾的生活。功能微博的針對性強，功能微博的關(guān)注度和活躍度都比其他政務(wù)微博略勝一籌。

　　四、政務(wù)微博在政府信息公開方面的問題及其對策

　　政務(wù)微博作為政府信息公開的一種方式，對政府信息公開起到了很好的促進作用，尤其步入21世紀，進入互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多的人們從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息和資源，而政務(wù)微博的出現(xiàn)很好的滿足了廣大網(wǎng)民的需求，在政府信息公開方面取得了顯著的成果。但是，政務(wù)微博信息公開在應(yīng)用的過程也出現(xiàn)了很多問題。

　　在我國，政務(wù)微博的區(qū)域分布不平衡，東部沿海發(fā)達地區(qū)政務(wù)微博發(fā)展迅速，政務(wù)微博的數(shù)量和活躍度都比西部地區(qū)高。同時一定區(qū)域內(nèi)政務(wù)微博的分布也不平衡，青海地區(qū)的政務(wù)微博主要分布在發(fā)達的西寧市。政務(wù)微博的部門分布不均，兩級分化很嚴重，從全國到各個地方，其中，公安系統(tǒng)的政務(wù)微博數(shù)量獨占鰲頭，其次，旅游、交通和政府團委開設(shè)的數(shù)量在第二階梯，其他眾多機構(gòu)開始的數(shù)量在第三階梯。在我國現(xiàn)存的政務(wù)微博中，有許多微博存在空心化和“僵尸化”，有一些機構(gòu)和官員僅僅是迫于政績考核，把微博當(dāng)成作秀的工具，很久都不更新微博，有些即使更新，但是公布內(nèi)容卻是無關(guān)痛癢。我國政務(wù)微博在整體上缺乏相關(guān)的保障機制和標準規(guī)范，政府信息公開監(jiān)督不力，公民的知情權(quán)缺乏保障③。

　　為了應(yīng)對政務(wù)微博在政府信息公開中出現(xiàn)的問題，政務(wù)微博必須加強政府的網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布能力，完善公共關(guān)系的體制機制建設(shè)，形成科學(xué)運營體系和隊伍，建立健全相關(guān)的制度，把政務(wù)微博的信息公開與法律、制度、政策相結(jié)合，建立快速處理和反饋機制。政府要從權(quán)威管理型的政府模式向服務(wù)型的政府模式轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)的觀念，提高政府公務(wù)人員的新媒體素養(yǎng)，更好的服務(wù)于政府信息公開，服務(wù)于廣大人民群眾。

　　政府越來越重視政府信息公開，公民的政府信息公開的意識也越來越強，人民群眾已經(jīng)不滿足傳統(tǒng)的政府信息公開的方式，而政務(wù)微博的出現(xiàn)很好的滿足了人民群眾的需求。政務(wù)微博作為政府信息公開的新媒介、傾聽民意的平臺、與民溝通的新渠道在服務(wù)社會 主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中起到了積極作用，政務(wù)微博與政府信息公開的結(jié)合不僅促進了我國政府信息公開的發(fā)展，也對社會的和諧發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

　　[注釋]

　�、賾�(yīng)松年、陳天本：《政府信息公開法律制度研究》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2002年4月。

　�、诒逭蚜帷⒏啕惾A：《微博在我國政府信息公開中的應(yīng)用初探》，載《檔案學(xué)研究》2012年2月。

　�、鄞迣W(xué)敬：《我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀問題和對策》，載《黨政干部學(xué)刊》，2012年11月。

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