西方發(fā)達(dá)國家社會信用制度的建立已經(jīng)有一百多年的歷史。歐美及日本等國的信用檔案管理也在這一百多年的發(fā)展中日漸成熟，形成了在當(dāng)時看來較為豐富和完善的信用理論。在我國倡導(dǎo)打造信用中國，完善社會信用體系的大環(huán)境下，一些高校已經(jīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索、實(shí)踐，建立起了大學(xué)生信用檔案。

　　摘要：當(dāng)代大學(xué)生是我國未來現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量，其信用狀況對于我國以后的信用體系的實(shí)施和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，大學(xué)生的信用缺失狀況比較嚴(yán)重，文章分析了大學(xué)生信用檔案的內(nèi)涵及特點(diǎn)和廊坊市大學(xué)生信用檔案建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

　　關(guān)鍵詞：班主任之友征稿,廊坊市,信用檔案建設(shè),大學(xué)生,問題,對策

　　廊坊市目前共有 5所本土本科學(xué)校，十幾所大專院校，大學(xué)城里還有很多北京學(xué)校的分校。[1]廊坊要借鑒各地、各方面的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建設(shè)廊坊市大學(xué)生信用檔案，提高高等教育的質(zhì)量和競爭力，促進(jìn)廊坊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)。

　　一、大學(xué)生的信用檔案的內(nèi)涵及特點(diǎn)

　　大學(xué)生信用檔案是指大學(xué)生在各種活動中直接形成的，能夠反映其信用狀況的，具有保存價值的各種信息記錄，其內(nèi)容涵蓋學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活及經(jīng)濟(jì)活動各方面。解決大學(xué)生還貸率低的問題是建立大學(xué)生信用檔案的初衷，因此，學(xué)生的貸款信息是必不可少且需詳細(xì)記錄的內(nèi)容。大學(xué)生信用檔案具有以下特點(diǎn)：一是憑證性，個人信用檔案是信用者在履約過程中產(chǎn)生的，它代表了個人的信用狀況，是最原始、最真實(shí)的歷史記錄，這些原始信用記錄具有一定的查考利用價值，具有憑證性[2];二是系統(tǒng)性，信用檔案涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)和生活各個方面的信用情況;三是動態(tài)性，信用檔案要不斷豐富、更新和優(yōu)化信用記錄;四是機(jī)密性，信用檔案的一些內(nèi)容會涉及到學(xué)生個人的隱私。

　　二、廊坊市大學(xué)生信用檔案建設(shè)的問題

　　1.外部環(huán)境影響

　　我國社會正處于加速轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制還不成熟，社會上信用缺失仍然普遍存在，個人信用檔案建設(shè)也沒有受到應(yīng)有重視。在這種失信現(xiàn)象多發(fā)與信用檔案建設(shè)停滯并存的社會信用環(huán)境下，大學(xué)生信用檔案建設(shè)的建立、發(fā)展與完善必然將受到極大影響。

　　2.信用信息收集困難

　　一方面，數(shù)據(jù)的采集需要花費(fèi)大量的時間，這取決于數(shù)據(jù)量的大小及各有關(guān)單位的合作程度，而后者的現(xiàn)狀卻不容樂觀，這其中涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系及法律法規(guī)的限制等。另一方面，按法律規(guī)定，如果要采集數(shù)據(jù)，必須征得本人同意，因?yàn)槠渲猩婕昂芏鄬儆趥�人隱私的內(nèi)容。同時，如學(xué)生在校作弊、打架等一類敏感的違規(guī)違紀(jì)信息是否屬個人隱私，是否應(yīng)收集歸檔，該如何收集歸檔等問題，在目前仍難以確定;而一旦收集入檔，這些信息又勢必對學(xué)生今后的工作和生活造成負(fù)面影響。

　　3.學(xué)生對信用檔案的態(tài)度不一

　　為了更好地了解目前廊坊市大學(xué)生的信用意識和信用理念，本課題組于2014年初開展了一次大學(xué)生信用檔案的隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。本次調(diào)查的范圍是廊坊4所高校的本科生，調(diào)查分析表明，超過90%的大學(xué)生關(guān)注信用問題，并且對大學(xué)生的信用狀況持樂觀態(tài)度，3/4以上的大學(xué)生支持建立大學(xué)生信用檔案。由此可以看出，廊坊市的大學(xué)生對于建立信用檔案是歡迎的、重視的，這使得廊坊市大學(xué)生信用檔案的建設(shè)具備了良好的基礎(chǔ)條件。但仍有一些學(xué)生持懷疑態(tài)度，甚至有少數(shù)學(xué)生明確說“不”。認(rèn)為大學(xué)生信用檔案的建立并不能夠?qū)�學(xué)生整體的信用水平提高起到作用。

　　4.信用檔案建設(shè)的技術(shù)手段缺乏

　　當(dāng)今的信息化時代，大學(xué)生信用檔案的建設(shè)離不開現(xiàn)代化技術(shù)手段。目前，我國高校的電子信息技術(shù)雖然取得了長足發(fā)展，但是在大學(xué)生信用信息網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)、信用檔案建設(shè)的現(xiàn)代化監(jiān)管手段等方面仍存在一些問題，特別是將網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)應(yīng)用于信用檔案管理的研究開發(fā)還不夠。

　　5.法律法規(guī)的不完善

　　在信用檔案的建立過程中，信用信息的整理收集、信用數(shù)據(jù)的傳播和使用、信用獎懲機(jī)制的建立等工作，都需要有相關(guān)的法律法規(guī)來對其進(jìn)行規(guī)范和管理。目前，我國在信用制度方面的立法工作依然有著明顯不足，缺乏完整的、系統(tǒng)的法律體系來進(jìn)行信用活動的規(guī)范。法律法規(guī)的不健全，社會信用的缺失，就會導(dǎo)致信用檔案的建設(shè)工作無法可依。目前廊坊市大學(xué)生信用檔案建設(shè)的工作剛剛起步，再加上相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失和制度建設(shè)的滯后，對大學(xué)生信用檔案的建設(shè)造成了嚴(yán)重制約。

　　三、廊坊市大學(xué)生信用檔案建設(shè)的對策

　　我國大學(xué)生信用檔案的建立尚處于起步階段，2003年，上海近50所高校與上海資信有限公司合作，在上海市個人聯(lián)合征信系統(tǒng)中為大學(xué)生開設(shè)了“個人信用檔案”。[3]但由于起步晚，而且一直以來受重視程度不夠，因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合廊坊市情況，逐步建立起自己的大學(xué)生個人信用檔案。大學(xué)生信用檔案建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會和學(xué)校的共同參與。

　　1.建立與完善法規(guī)制度，重視信用檔案建檔和利用中的法律問題，為大學(xué)生信用檔案建設(shè)提供法律保障，保護(hù)受信人的合法權(quán)益

　　高校為大學(xué)生建立信用檔案是以誠信為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了學(xué)生對校方的高度信任，如校方在未征得受信人同意的情況下收集超出信用檔案征信范圍的數(shù)據(jù)或擅自公開信用檔案的信息，造成學(xué)生隱私權(quán)受到威脅甚至被侵害，學(xué)生就會感到人格受損，由此對學(xué)校產(chǎn)生不放心、甚至防范、敵視的心理，很大程度上影響學(xué)生參與信用檔案建設(shè)的積極性。因此，要結(jié)合廊坊市高校實(shí)際情況，制定和實(shí)施學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)政策，促進(jìn)與學(xué)生的溝通和理解，吸引更多學(xué)生加入到信用檔案建設(shè)中來。

　　2.合理運(yùn)用當(dāng)前的信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信用檔案的電子化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

　　當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展如此迅速，充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)來建立個人誠信檔案才符合與時俱進(jìn)的要求。高校學(xué)生管理部門可以建立一個學(xué)生的信用數(shù)據(jù)庫，對學(xué)生的誠信信息進(jìn)行實(shí)時的記錄與更新，使政府、高校、銀行及其他相關(guān)部門都能及時地通過信息網(wǎng)絡(luò)，全面、真實(shí)地了解大學(xué)生的誠信情況，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的共享。 　　3.開展信用檔案建設(shè)工作的宣傳和誠信教育活動

　　由于宣傳力度不夠，很多人對信用檔案建設(shè)的情況不太了解。通過宣傳、教育、培訓(xùn)等各種形式，加大對信用觀念、信用意識、信用道德的宣傳和教育，使人們了解信用檔案建設(shè)的相關(guān)知識，時刻關(guān)注個人的信用記錄，約束自身行為，優(yōu)化信用檔案建設(shè)的社會環(huán)境。高校要加大對大學(xué)生的政策宣傳與誠信教育力度，讓所有學(xué)生都能全面了解大學(xué)生信用檔案建立的目的、程序和方式方法，使學(xué)生都能積極地參與到信用檔案的建設(shè)工作中來，增強(qiáng)誠信意識，強(qiáng)化信用觀念，不斷提高大學(xué)生信用檔案建設(shè)的效率。

　　4.可以把人事檔案作為個人信用檔案的載體，為每個人建立一個會伴隨其一生的人事檔案

　　我們知道，在國內(nèi)各行各業(yè)基本都有這樣一個共識：需要了解個人履歷的相關(guān)情況時，都習(xí)慣于去查閱相關(guān)人的個人檔案，因?yàn)樗�記錄著個人從小到大以來在社會主體活動中的真實(shí)情況。如果我們把個人誠信情況也加入到人事檔案的記載中，那么當(dāng)別人查閱時還會更清晰地了解到個人的“德”方面的發(fā)展，能更全面地反映出個人的經(jīng)歷、能力和信譽(yù)。

　　5.建立專門機(jī)構(gòu)，健全征信體系

　　大學(xué)生信用檔案建設(shè)不僅涉及學(xué)校和個人，而且涉及政府和社會組織，涉及若干個系統(tǒng)和行業(yè)，可以說是面廣量大、錯綜復(fù)雜。對大學(xué)生的信用狀況評價，不能僅以某一管理部門一時一事的反映或記錄為依據(jù)，必須將分散在各職能部門和大學(xué)生自身活動的原始記錄集中起來進(jìn)行綜合評價，才能體現(xiàn)信用信息的客觀公正、全面系統(tǒng)，增加大學(xué)生信用檔案信息的可信度。為此，必須由政府出面，建立一個專門的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，對各個職能部門的信用檔案建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，將分散在社會上各行各業(yè)所形成的信用檔案，按照統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加以收集和整理，集中整合信用主體的所有信用信息，并以動態(tài)的方式不斷地補(bǔ)充和更新，成為社會信用檔案建設(shè)的信息中心。高校與社會信用中心應(yīng)保持密切聯(lián)系與合作，相互交換與共享信用信息，共同建設(shè)客觀公正、全面系統(tǒng)的大學(xué)生信用檔案。

　　6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為信用檔案建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

　　大學(xué)生信用檔案建設(shè)涉及高校多個部門，且信息的錄入、校核、分析等工作繁瑣費(fèi)時，必須整合高校各方資源，加強(qiáng)專門隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)學(xué)校建立長效工作機(jī)制，把信用檔案建設(shè)納入到學(xué)校日�？己斯芾碇�，建立責(zé)任人制度。選派政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人員分管此項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)工、教務(wù)、招生、就業(yè)等相關(guān)部門，整合各部門的系統(tǒng)信息。由檔案主管部門負(fù)責(zé)人員的檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，按檔案管理規(guī)范指導(dǎo)他們?nèi)绾谓�立和管理檔案，形成較為嚴(yán)密的組織管理網(wǎng)絡(luò)，確保信用檔案信息暢通、資源共享。

　　綜上所述，廊坊市建立大學(xué)生信用檔案，不僅可以增強(qiáng)大學(xué)生的信用意識，提高學(xué)生自我約束能力，對學(xué)生起到長期監(jiān)督和教育的作用，而且可以在創(chuàng)造良好的校園信用環(huán)境、構(gòu)建整個社會的信用文化方面發(fā)揮積極作用。由于大學(xué)生信用檔案屬新生事物，在管理中尚存許多不足之處，需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立覆蓋全市的大學(xué)生信用檔案統(tǒng)一運(yùn)行體系，為推動社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 張愛萍.利用高校資源保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)―以廊坊市

　　為例[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(10).

　　[2] 李文佳.試論大學(xué)生信用檔案體系建設(shè)現(xiàn)狀[J].云南檔

　　案，2012，(8).

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