近年來,我國(guó)高等職業(yè)教育成為培養(yǎng)高端技能型人才的主要基礎(chǔ)力量,引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。高等職業(yè)教育在規(guī)模擴(kuò)大、貢獻(xiàn)增大的同時(shí),存在著國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與高職教育事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、未來若干年高等教育生源的減少與高等教育持續(xù)發(fā)展的不平衡、高職教育自身總體資源的稀缺與結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)等矛盾。高職教育資源的配置與優(yōu)化成為政府、學(xué)校和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文對(duì)政府、高職院校、行業(yè)和企業(yè)在高職教育資源調(diào)配中的有效方式作一探討。

　　[論文摘要]我國(guó)高等職業(yè)教育在規(guī)模擴(kuò)大、貢獻(xiàn)增大的同時(shí),存在著總體資源的稀缺與結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)等矛盾。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)是高職教育資源配置的主體,人力、物力、財(cái)力資源及無形資源是高職教育資源配置的受體。政府在高職教育資源配置中,應(yīng)發(fā)揮“主導(dǎo)、主控”作用;高職院校在教育資源配置中,應(yīng)發(fā)揮“主體、主動(dòng)”作用;行業(yè)在高職教育資源配置中,應(yīng)發(fā)揮“指導(dǎo)、引導(dǎo)”作用;企業(yè)在高職教育資源配置中,應(yīng)發(fā)揮“參與、合作”作用。

　　[關(guān)鍵詞]高職教育資源,政校行企,配置優(yōu)化

　　一、高職教育資源與高職教育資源配置

　　1.高職教育資源。本文所指的高職教育資源是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的范疇,是高職教育得以高效率運(yùn)行的各類資源的總和,是高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的各種因素來源和實(shí)施教育必要而直接的條件。它包括有形資源和無形資源兩類,其中有形資源是指人力、財(cái)力、物力等實(shí)體形式和價(jià)值形式的資源;無形資源是指辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、管理制度、校園文化等無形價(jià)值為內(nèi)容的資源,包括高職學(xué)生資源、教師資源、專業(yè)資源、課程資源、教學(xué)資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源、財(cái)力資源、高職院校設(shè)施條件資源、辦學(xué)理念、管理制度、校園文化、辦學(xué)聲譽(yù)等。高職教育資源具有稀缺性,存在如何合理配置并有效利用的問題。同時(shí),我國(guó)高職教育的性質(zhì)決定了高職教育資源不能完全由市場(chǎng)來配置;在高職教育資源中,人力資源所占比重比其他任何一個(gè)生產(chǎn)部門都要高,而且其技術(shù)和智力含量之高,也是其他任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門都無法比擬的。

　　2.高職教育資源配置。高職教育資源配置包括兩個(gè)層次,即宏觀配置層次和微觀配置層次。宏觀層次的高職教育資源配置是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高職教育資源總量一定的情況下,如何將這些總體資源在各類高職院校之間進(jìn)行有效分配,使教育資源流向最需要的,且能取得最大效益的高職院�；蛑鞴懿块T。微觀層次的高職教育資源配置通常是指在高職院校內(nèi)部資源總量分配既定的條件下,如何合理組織、利用有限的人力、財(cái)力、物力資源、無形資源,使之發(fā)揮最大效益,以期最大限度地獲得質(zhì)高量多的專業(yè)人才和科研成果。

　　二、我國(guó)高職教育資源配置的現(xiàn)狀

　　1.我國(guó)高職教育資源配置的成效。我國(guó)高等職業(yè)教育近十余年得到快速發(fā)展,高職教育資源得到較快的積累和增加。全國(guó)高職(�？�)學(xué)校數(shù)量2011年為1276所,占普通高�？倲�(shù)的60%;當(dāng)年招生325萬人,占普通高校招生總數(shù)的47.7%。除西藏、青海、寧夏以外,其余各省都有20所以上的高職院校。2011年全國(guó)共有高等職業(yè)教育專業(yè)953種,專業(yè)點(diǎn)計(jì)48121個(gè)。其中200所示范(骨干)院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)計(jì)788個(gè);有950所高職院校1753個(gè)專業(yè),實(shí)施國(guó)家“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項(xiàng)目。校外實(shí)習(xí)基地2011年達(dá)到8.5萬個(gè),校均96個(gè)。專任教師2011年為42萬人,另聘任來自行業(yè)企業(yè)的能工巧匠5.8萬人為兼職教師,主要從事實(shí)踐課教學(xué)。分析以上數(shù)據(jù),我們可以得出結(jié)論:一是我國(guó)的高等職業(yè)教育資源促進(jìn)了高等教育大眾化的發(fā)展,近三年高等職業(yè)教育為全國(guó)近850萬家庭實(shí)現(xiàn)了高等教育學(xué)歷“零”的突破。二是高等職業(yè)教育資源宏觀配置總體合理,從區(qū)域分布看,25%的高職院校位于西部地區(qū),19%位于民族地區(qū);從城市類型分布看,66.1%的高職院校在地級(jí)城市或縣級(jí)區(qū)域,此布局有利于滿足貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)高等教育發(fā)展的需要。三是培養(yǎng)了“下得去、留得住、用得上”的人才,全國(guó)涉農(nóng)高職院校343所,占高職院校總數(shù)的27%,農(nóng)業(yè)類專業(yè)點(diǎn)1042個(gè)。高職畢業(yè)生在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的近六成,在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的約三成。

　　2.我國(guó)高職教育資源配置的不足。第一,與本科院校相比,人力資源具有明顯弱勢(shì)。我國(guó)高等職業(yè)教育作為高等教育的“半壁江山”,主要講的是辦學(xué)規(guī)模,若就人力資源比較則有明顯差距。以教育部2010年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的普通高校專任教師和在校生為例,我們可以得到一個(gè)總體印象(如13頁(yè)表所示)。

　　從上表比較可知,高職院校專任教師只占本科院校專任教師的38%,高職院校正高職稱占本科院校正高職稱的9%,高職院�？蒲袡C(jī)構(gòu)人員占本科院�？蒲袡C(jī)構(gòu)人員的4%,高職與本科學(xué)校數(shù)量相當(dāng),但在校生只占本科院校的52%。第二,與國(guó)外教育投入比,我國(guó)還有明顯差距。近年來,我國(guó)對(duì)各級(jí)教育的投入不斷加大,高等教育也不例外。2012年,國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出擬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,但與2007年的世界平均水平4.53%相比仍有明顯差距。我國(guó)的高職教育一方面由于起步較晚、基礎(chǔ)較差,辦學(xué)的物質(zhì)資源普遍十分匱乏;另一方面,由于職業(yè)教育在實(shí)踐教學(xué)中需要不斷更新大量的儀器設(shè)備,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上更顯不足。第三,與發(fā)展要求比,高職生源市場(chǎng)相當(dāng)緊缺。2010年我國(guó)高中階段畢業(yè)生有2078萬人。根據(jù)我國(guó)初等、中等教育年度招生數(shù)推測(cè),2015年約為1786萬人,2020年約為1614萬人,高中階段畢業(yè)生生源呈較大幅度下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要的要求,2010年普通高等教育招生規(guī)模為661萬,2015年為865萬,2020年為923萬,呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。從理論上看,2020年高中階段畢業(yè)生為1614萬,當(dāng)年普通高校招生為923萬,生源似乎不存在緊張問題,但1614萬的高中階段畢業(yè)生包括中職畢業(yè)生,按現(xiàn)有政策,中職生規(guī)模與普通高中規(guī)模相當(dāng),也就是說只有800萬左右的普通高中畢業(yè)生,如果普通高校新生都從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中錄取就存在一個(gè)較大的缺口。尤其是與本科院校的競(jìng)爭(zhēng)力相比,在招生中處于劣勢(shì)的高職院校招生境況堪憂。第四,各職業(yè)院校相比,資源結(jié)構(gòu)性欠缺相當(dāng)普遍。職業(yè)院校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,辦學(xué)財(cái)力資源亦不同;職業(yè)院校所在的區(qū)位交通不同,辦學(xué)的生源條件亦不同。國(guó)家和省級(jí)示范(骨干)高職辦學(xué)的資源相對(duì)充裕,但大多數(shù)高職院校在辦學(xué)條件上存在不足。以湖北省的56所高職院校為例,從各自的學(xué)校簡(jiǎn)介中可發(fā)現(xiàn),有11所學(xué)校校園面積偏小,有14所學(xué)校建筑面積偏少,有22所學(xué)校圖書資料偏少,有24所學(xué)校專任教師偏少,有17所學(xué)校辦校生源不足,有32所學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備不足等。

　　三、政校行企在高職教育資源中的對(duì)策

　　我國(guó)現(xiàn)階段高職教育資源的配置者應(yīng)由“政校行企”相互合作、共同參與。“政校行企”是高職教育資源配置的“主體”,有形資源(主要指人力資源、物力資源、財(cái)力資源)和無形資源是調(diào)配的“受體”。在明確高職教育資源主受體的基礎(chǔ)上,科學(xué)保護(hù)高職教育資源,努力提升高職教育資源質(zhì)量,不斷拓新高職教育資源,通過高職教育資源的科學(xué)配置,促進(jìn)高職教育資源利用率的提高,高職教育水平、實(shí)力、效益的提高,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)學(xué)生成才就業(yè)能力的提高,實(shí)現(xiàn)高職教育的持續(xù)發(fā)展(如圖所示)。

　　1.政府在高職教育資源優(yōu)化配置中的對(duì)策。政府在高職教育資源配置與優(yōu)化中,應(yīng)發(fā)揮“主導(dǎo)、主控”作用。第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控。政府通過規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加或減少各類高端技能型人才的總需求,從而在宏觀上影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化,進(jìn)而對(duì)整個(gè)高職教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)產(chǎn)生影響。第二,職教經(jīng)費(fèi)調(diào)控。政府通過教育經(jīng)費(fèi)的增減和銀行貸款調(diào)節(jié)高職教育財(cái)力系統(tǒng)的運(yùn)行。如為了解決新興產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題,政府可以加大某些專業(yè)人才培養(yǎng)的投資,刺激此類人才的增長(zhǎng)。也可以通過調(diào)整高職教育某些專業(yè)的人才培養(yǎng)成本,影響接受高職教育者的收益率,進(jìn)而調(diào)控高職教育的需求總量和結(jié)構(gòu)�？傮w上,政府要加大對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)的投入,要力爭(zhēng)接近世界平均水平,以保證我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代城鎮(zhèn)化對(duì)高端技能型人才的需求。第三,人才信息調(diào)控。政府可以通過教育發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃等提供的信息對(duì)高職教育系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣不僅增加了高職教育的透明度,也增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的透明度,促使求學(xué)者對(duì)高職教育的選擇更加理性,更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高職教育規(guī)律,達(dá)到調(diào)控高職教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的最終目的。第四,法規(guī)政策調(diào)控。教育立法是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)高職教育系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的重要途徑。通過立法明確高職院校具有面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人地位,擴(kuò)大落實(shí)高職院校的辦學(xué)自主權(quán),明確高職院校對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任,明確高職教育系統(tǒng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門各自的權(quán)利和義務(wù),確保高職教育在規(guī)范有序的制度化軌道上運(yùn)行。

　　2.學(xué)校在高職教育資源配置中的策略。高職院校在教育資源配置與優(yōu)化中,應(yīng)發(fā)揮“主體、主動(dòng)”作用。第一,人才培養(yǎng)贏得資源。對(duì)高職教育來說,學(xué)術(shù)力量主要體現(xiàn)為科技知識(shí)和職業(yè)技能,最終主要體現(xiàn)在輸送高端技能型人才上。高職教育培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線所需要的高端技能型人才,具有其他教育類型的不可替代性。高職教育培養(yǎng)培訓(xùn)高端技能型人才的多少、對(duì)口率的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣,對(duì)企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。這是高職院校向政府和企業(yè)獲取教育資源的主渠道。第二,科技服務(wù)獲取資源。在科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程中,高職教育是重要基礎(chǔ)。高職院校只有不斷提升科技服務(wù)能力,才能贏得政府和企業(yè)更多、更大的支持,獲得更多、更優(yōu)的高職教育財(cái)力、物力資源。第三,加強(qiáng)管理增值資源。高職院校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從某種意義上說,就是學(xué)校的資源配置發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)的大小是否科學(xué)是與教育資源增值大小成正比的。高職院校在做好教育資源規(guī)劃的同時(shí),要注意現(xiàn)有教育資源的配置優(yōu)化,要苦練內(nèi)功,做出類型特色,無論人力、物力、財(cái)力或無形資源都要因才使用,節(jié)約使用,人盡其才,物盡其力;還要因才生財(cái),小財(cái)變大財(cái),幾個(gè)偏才變?nèi)��?無形資源生出有形資源。第四,合作辦學(xué)互補(bǔ)資源。為彌補(bǔ)高職教育資源的結(jié)構(gòu)性不足與大量浪費(fèi)的矛盾,高職院校要通過合作辦學(xué)的途徑提升高職教育資源的利用率。積極與企業(yè)合作,解決高職院校辦學(xué)中基地不足、師資不足、經(jīng)費(fèi)不足等問題;積極與中職學(xué)校科學(xué)銜接,辦好職業(yè)教育集團(tuán),拓展中職生源是高職院校緩解生源不足,創(chuàng)新高端技能型人才培養(yǎng)的主要途徑;通過與同類國(guó)內(nèi)外高職院校的合作,達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　3.行業(yè)在高職教育資源配置中的策略。行業(yè)可以直接舉辦高職教育,對(duì)于被舉辦的高職院校起著舉足輕重的作用。行業(yè)在高職院校的人才培養(yǎng)、人才輸送、服務(wù)社會(huì)、科技開發(fā)等方面發(fā)揮不可或缺的作用,在高職教育資源配置中應(yīng)發(fā)揮“指導(dǎo)、引導(dǎo)”作用。第一,校企合作協(xié)調(diào)。由于行業(yè)在政府與企業(yè)間發(fā)揮的特殊管理作用,有條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)的企業(yè)開展深層次校企合作;綜合發(fā)揮本行業(yè)的人才資源、科技實(shí)力、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等優(yōu)勢(shì),參與高職院校與企業(yè)各類合作項(xiàng)目的評(píng)估,協(xié)助指導(dǎo)高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定等工作;開展校企合作的新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定與推廣,協(xié)調(diào)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。第二,人才培養(yǎng)指導(dǎo)。依靠行業(yè)的人才和專業(yè)等優(yōu)勢(shì),提出制定行業(yè)職業(yè)教育規(guī)劃咨詢建議,充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在專業(yè)布局、課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍、集團(tuán)辦學(xué)等方面的指導(dǎo)作用,參與社會(huì)對(duì)高職院校的教育教學(xué)評(píng)估工作,促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接,促進(jìn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,促進(jìn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接,促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接,促進(jìn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。第三,人才需求調(diào)節(jié)。行業(yè)是高職院校最大的人才需求市場(chǎng)。人才市場(chǎng)是高職教育供求關(guān)系的最重要信號(hào),成為影響高職教育辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)內(nèi)容等的核心要素。這也迫使高職院校走出象牙塔,開放性辦學(xué),與行業(yè)或區(qū)域廣泛而密切地合作辦學(xué)。高等職業(yè)教育必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,高職院校必須了解和處理好如下問題:市場(chǎng)能提供培養(yǎng)的生源是多少,市場(chǎng)需要的人才是多少,市場(chǎng)需要什么樣的人才;高職院校培養(yǎng)什么類型的人才,人才培養(yǎng)的數(shù)量是多少,人才培養(yǎng)的規(guī)格是什么。第四,科技服務(wù)調(diào)節(jié)。行業(yè)也是高職院校最大的科技市場(chǎng),同人才培養(yǎng)的調(diào)節(jié)功能類似,科技市場(chǎng)告知高職院校社會(huì)上需要什么性質(zhì)的科技服務(wù),需要何等質(zhì)量水平的科技服務(wù),需要何等規(guī)模何等形式的科技服務(wù)。高職院校必須圍繞市場(chǎng)發(fā)出的科技服務(wù)信號(hào),在性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、方式上達(dá)到科技市場(chǎng)的需求。

　　4.企業(yè)在高職教育資源配置中的策略。企業(yè)在高職教育資源配置與優(yōu)化中,應(yīng)發(fā)揮“參與、合作”作用:第一,安排學(xué)生就業(yè)。企業(yè)是高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),它直接影響著畢業(yè)生的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量,影響著招生的規(guī)模與結(jié)構(gòu),影響著人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模。第二,合作人才培養(yǎng)�，F(xiàn)代高職教育在人才培養(yǎng)上迫切需要企業(yè)的合作,專業(yè)的申報(bào)與調(diào)整、人才培養(yǎng)方案的制訂與修改、課程體系的構(gòu)建與調(diào)整等都需要企業(yè)的實(shí)質(zhì)性參與和真誠(chéng)合作。不僅如此,教師也需要行業(yè)企業(yè)專家人士、能工巧匠的參與和盡職,兼職教師在高職院校中承擔(dān)著50%左右的專業(yè)實(shí)踐課教學(xué)和部分專業(yè)理論課教學(xué)任務(wù)。第三,安排實(shí)訓(xùn)頂崗。企業(yè)為高職院校提供了大量珍貴的真實(shí)的實(shí)訓(xùn)和頂崗基地,為高職院校提供了難得的教育物質(zhì)資源。沒有企業(yè)的這些實(shí)訓(xùn)基地,培養(yǎng)高端技能型人才的這個(gè)目標(biāo)大多都會(huì)成為空中樓閣。第四,投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)對(duì)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入,是除政府財(cái)政撥款外的另一個(gè)重要渠道。除了企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地省去了高職院校大量的實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入外,企業(yè)還可以通過訂單資助班、橫向科研課題經(jīng)費(fèi)、設(shè)備捐贈(zèng)、企業(yè)入股辦學(xué)等方式對(duì)高職院校直接進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入。

　　總之,我國(guó)高等職業(yè)教育的資源需要全面加大加快配置優(yōu)化的力度與速度;在高等職業(yè)教育資源的配置優(yōu)化中,政府應(yīng)發(fā)揮“主導(dǎo)主控”作用,學(xué)校應(yīng)發(fā)揮“主體與主動(dòng)”作用,行業(yè)應(yīng)發(fā)揮“指導(dǎo)引導(dǎo)”作用,企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“參與合作”作用。我國(guó)的高職教育資源在科學(xué)的配置與優(yōu)化下,是可以滿足高職院校的持續(xù)與和諧發(fā)展的需要、滿足廣大學(xué)生接受高職教育的期盼、滿足社會(huì)對(duì)高職教育產(chǎn)品的需求,辦出有中國(guó)特色、世界一流的高職教育的。

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