食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，國(guó)家對(duì)這方面管理的也非常嚴(yán)格，有關(guān)人員也針對(duì)此發(fā)表了一些論文，本文就是小編給大家推薦的一篇食品論文范文，文章題目是構(gòu)建遼寧省食品安全監(jiān)管體系路徑。食品論文發(fā)表可以聯(lián)系月期刊咨詢網(wǎng)在線編輯提供幫助。
　　摘　要：近年來(lái)，食品安全事件不斷發(fā)生，瘦肉精、三聚氰胺、地溝油、毒豆芽等食品安全事件引起消費(fèi)者極大恐慌，不僅給人民群眾的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊。本文通過(guò)對(duì)影響食品安全制約因素的分析，提出構(gòu)建遼寧省食品安全監(jiān)管體系路徑，并從政策領(lǐng)域進(jìn)行有益探索研究。

　　關(guān)鍵詞：食品安全,監(jiān)管體系,路徑,政策

　　一、構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系的必要性

　　近年來(lái)，食品安全事件不斷發(fā)生，瘦肉精、三聚氰胺、地溝油、毒豆芽等食品安全事件引起消費(fèi)者極大恐慌，不僅給人民群眾的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊，因此，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，保障食品安全具有重要意義。

　　1.食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康和生命安全。食品行業(yè)是典型的信息不對(duì)稱行業(yè)，食品涉及生產(chǎn)、加工、流通、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，單個(gè)消費(fèi)者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的全部信息，因此，消費(fèi)者在誤買(mǎi)誤食存在質(zhì)量問(wèn)題的商品后，輕則危害身體健康、造成財(cái)產(chǎn)損失，重則對(duì)生命安全造成嚴(yán)重危害。

　　2.食品安全問(wèn)題影響正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有些食品企業(yè)為了自身的生存發(fā)展選擇以次充好來(lái)牟取利益，當(dāng)部分企業(yè)這樣做時(shí)，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如果不同步跟進(jìn)，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，所以，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)可能贏得市場(chǎng)，真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會(huì)被淘汰，導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　3.食品安全問(wèn)題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。在信息化的時(shí)代，信息傳播的速度、效率不斷加快，一旦食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，這些消息會(huì)迅即傳遍各地，引發(fā)群眾的恐慌情緒，如果問(wèn)題處理不及時(shí)或發(fā)生重大傷亡事故，則會(huì)造成社會(huì)人心浮動(dòng)、謠言四起，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。另一方面，正規(guī)的食品加工廠商因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益不能保證，也會(huì)產(chǎn)生心理上的不穩(wěn)定因素。

　　4.食品安全問(wèn)題影響國(guó)家的國(guó)際形象。食品進(jìn)出口貿(mào)易是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，如果發(fā)生食品安全問(wèn)題，就會(huì)直接對(duì)食品出口造成重創(chuàng)，進(jìn)而還會(huì)引起外交糾紛、影響國(guó)家形象。

　　二、遼寧省食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及制約因素分析

　　2009年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，遼寧省政府也相繼出臺(tái)了一系列與食品安全法相配套的法規(guī)制度，執(zhí)法部門(mén)提升日常監(jiān)管效能，加大打擊查處力度，使得遼寧省食品安全問(wèn)題得到一定控制。但是，隨著食品種類的不斷豐富，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，危害程度逐漸加深，很多大型企業(yè)的名牌商品涉列其中，一些深層次的根源性問(wèn)題尚未得到解決。通過(guò)分析，制約遼寧省食品安全的因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.存在政出多門(mén)，交叉管理的局面。按照省政府規(guī)定，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量由質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督，流通領(lǐng)域由工商部門(mén)管理，即按照食品鏈環(huán)節(jié)實(shí)行以部門(mén)分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。表面上看，這種監(jiān)管體系是層層把關(guān)，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)十分復(fù)雜，生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)并非涇渭分明，某些食品安全問(wèn)題到底應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管并不明確。這樣不僅增加了監(jiān)管執(zhí)法成本，還會(huì)造成監(jiān)管邊緣出現(xiàn)盲點(diǎn)，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，容易產(chǎn)生互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

　　2.缺乏科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)有多個(gè)，各主管部門(mén)都有自身的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)食品安全的要求也不同，且相互之間協(xié)調(diào)性、配套性差，造成市場(chǎng)監(jiān)管的混亂，影響行政執(zhí)法的效能。另外，我國(guó)目前執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在空白或不一致。早在20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國(guó)家在食品安全中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就已達(dá)80%，而中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng),涉獵面過(guò)于狹窄，缺乏科學(xué)性與可操作性。

　　3.執(zhí)法力度不夠，難以形成威懾力。打擊力度薄弱是影響食品安全監(jiān)管效果的因素之一，我國(guó)目前的《食品安全法》對(duì)于違法企業(yè)罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。追求利益最大化是企業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)的最直接目的，低廉的違法成本使很多企業(yè)敢于以身試法。

　　4.監(jiān)管從業(yè)人員素質(zhì)不高。從當(dāng)前食品安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，人員不足、技術(shù)落后、模式老化已成為共性問(wèn)題，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，某些從業(yè)人員在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中徇私舞弊、玩忽職守，不按照法律法規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行打擊處理，也從客觀上縱容了違法行為的屢次發(fā)生。

　　5.缺少食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，食品安全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)多是靠新聞媒體的曝光或者群眾舉報(bào)，然后相關(guān)執(zhí)法部門(mén)才跟進(jìn)問(wèn)題食品，進(jìn)行監(jiān)督查處，或者在某段特定的時(shí)間(如3.15期間)內(nèi)通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊存在安全隱患的食品或行業(yè)。這種方法對(duì)問(wèn)題食品不能形成長(zhǎng)效監(jiān)管，“嚴(yán)打風(fēng)”過(guò)后，生產(chǎn)問(wèn)題食品的企業(yè)又會(huì)重操舊業(yè)。

　　6.公眾參與監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)消費(fèi)者缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心和主人翁意識(shí)，沒(méi)有參與食品安全監(jiān)管的愿望與要求。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)缺乏判斷食品質(zhì)量的基本常識(shí)，部分消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了假冒偽劣商品，往往都是自認(rèn)倒霉，不懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　三、構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系政策研究

　　食品安全是一個(gè)整體的戰(zhàn)略體系，涉及多個(gè)部門(mén)，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全監(jiān)管體系。針對(duì)存在的問(wèn)題，遼寧省食品安全監(jiān)管體系的建立，應(yīng)考慮如下幾個(gè)方面：

　　(一)依法為食品安全監(jiān)管提供制度保障

　　1.完善食品安全監(jiān)管的立法支持。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要想做好食品安全監(jiān)管工作，必須做到立法先行。我國(guó)目前雖然已經(jīng)有了《食品安全法》這一核心法律和許多關(guān)于食品安全的條例法規(guī)，但是許多規(guī)章制度都只是做了原則性的規(guī)定，缺乏完整性、系統(tǒng)性，造成執(zhí)法過(guò)程中存在很多真空地帶。因此，必須進(jìn)一步完善遼寧省食品安全立法體系，開(kāi)展對(duì)陳舊法規(guī)的清理、修改和重訂工作，加強(qiáng)食品安全立法的專業(yè)性，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建議借鑒國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的建制模式，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善遼寧省食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)省政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，打破原有的各監(jiān)管部門(mén)都有權(quán)對(duì)單位進(jìn)行審批的混換局面，對(duì)單位的行政審批建立專門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批;二是進(jìn)一步明確省食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)，對(duì)省食品安全委員會(huì)各組成部門(mén)重新明確監(jiān)管任務(wù)，建立緊密銜接的監(jiān)管機(jī)制。

　　3.加大食品市場(chǎng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度。工商部門(mén)要以食品經(jīng)營(yíng)主體、食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，加大食品市場(chǎng)日常巡查力度。加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)督檢查、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，全方位監(jiān)管，立體式防控，確保食品安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、安全無(wú)隱患;嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，強(qiáng)化食品抽樣檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格食品廣告、商標(biāo)的管理，依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。

　　(二)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式

　　1.建立食品安全縱向監(jiān)管模式。為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的有效性，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建議遼寧省食品安全監(jiān)管實(shí)行縱向管理，弱化或者取消橫向管理，即對(duì)食品安全監(jiān)管應(yīng)該按照從行政許可審批、信息監(jiān)管、食品檢測(cè)、日常監(jiān)管督、事故處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行分項(xiàng)監(jiān)管，而不是根據(jù)食品的生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管，逐步形成以食品藥品監(jiān)管部門(mén)為主、其他部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管模式。

　　2.轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管理念。轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管原有的監(jiān)管理念，從單純的監(jiān)管處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理并重。食品安全監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)引導(dǎo)性服務(wù)，使經(jīng)營(yíng)單位能夠規(guī)范管理，減少行政處罰和舉報(bào)投訴事件的發(fā)生。引導(dǎo)建立完善三層監(jiān)管人員管理網(wǎng)絡(luò)：一是在食品安全監(jiān)管系統(tǒng)配備一定數(shù)量的具備執(zhí)法資格的專、兼職監(jiān)督員，主要負(fù)責(zé)食品安全檢查懲處工作;二是將食品安全監(jiān)管的力量由專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)延伸到政府的日常工作中，配備相關(guān)人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全的組織、協(xié)調(diào)工作;三是在基層政府配備食品安全協(xié)管員，主要負(fù)責(zé)基層食品安全信息的傳遞、報(bào)告。

　　3.充分發(fā)揮企業(yè)自身的自律作用。規(guī)范化的食品安全監(jiān)管體系更需要企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感，如果企業(yè)缺乏責(zé)任感，就有可能對(duì)通過(guò)規(guī)范的管理體系發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予改正，或?qū)�公眾加以隱瞞。政府應(yīng)該在食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全監(jiān)管組織，推行食品安全管理員制度，完善食品安全各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化企業(yè)自身管理。鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)引入“五常法”(即常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律)和“6T實(shí)務(wù)”(天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn))管理理念，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的法律意識(shí)，建立重在防范，以自身管理為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、部門(mén)監(jiān)管框架下的食品安全保障體系。

　　(三)應(yīng)用食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

　　1.制定遼寧省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)2002年制定的《微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件中應(yīng)用和指南》為食品中微生物和化學(xué)暴露評(píng)估提供了方法和準(zhǔn)則。省政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家食品安全監(jiān)管重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，制定遼寧省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃，提出優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，并對(duì)食品中化學(xué)性污染物和生物性污染物開(kāi)展有序評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。

　　2.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常設(shè)機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)分析涉及科研、政府、消費(fèi)者、企業(yè)以及媒體等有關(guān)方面,即學(xué)術(shù)界進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,政府在評(píng)估的基礎(chǔ)上傾聽(tīng)各方意見(jiàn),權(quán)衡各種影響因素并最終提出風(fēng)險(xiǎn)管理的決策,整個(gè)過(guò)程中貫穿著學(xué)術(shù)界、政府與消費(fèi)者組織、企業(yè)和媒體等的信息交流,他們相互關(guān)聯(lián)而又相對(duì)獨(dú)立,各方工作者有機(jī)結(jié)合。建議政府建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常設(shè)機(jī)構(gòu)，成立遼寧省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，中心為采用理事會(huì)決策監(jiān)督管理模式的省級(jí)級(jí)公共衛(wèi)生公益事業(yè)單位，要求各理事成員單位共同發(fā)揮好決策監(jiān)督作用，各相關(guān)部門(mén)提供必要的政策保障和資源投入，定期開(kāi)展食品安全評(píng)估工作。同時(shí)，加強(qiáng)從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人員隊(duì)伍培養(yǎng)，為政府實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)性管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究。上世紀(jì)90年代以來(lái),世界各國(guó)不少食品企業(yè)紛紛建立HACCP管理體系,HACCP系統(tǒng)的建立包括7個(gè)步驟,即危害分析、關(guān)鍵控制點(diǎn)確定、每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的關(guān)鍵限值確定、每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)控制系統(tǒng)監(jiān)控的確定、糾偏措施的建立、審核程序的建立和有效文件記錄保存程序的確定。建議政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究，加強(qiáng)危害識(shí)別技術(shù)、暴露評(píng)估技術(shù)研究，加強(qiáng)評(píng)估所用模型和軟件的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)食品和食品中新的危害物質(zhì)的系統(tǒng)毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立在自主性的危害識(shí)別科學(xué)研究基礎(chǔ)上，是食品安全監(jiān)管逐步走上系統(tǒng)化、科學(xué)化的軌道。

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　　食品論文發(fā)表期刊推薦《中國(guó)食品學(xué)報(bào)》全國(guó)眾多食品刊物中唯一的由國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì)創(chuàng)辦的、代表我國(guó)現(xiàn)代食品科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的純學(xué)術(shù)期刊，刊載內(nèi)容主要有：食品及食品工業(yè)發(fā)展相關(guān)的原輔料、工藝、包裝、機(jī)械、檢測(cè)、安全、流通、綜合利用等方面的研究報(bào)告以及國(guó)內(nèi)外食品科技發(fā)展動(dòng)態(tài)等方面的綜述文章。讀者對(duì)象為從事食品及相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)和管理的人員。

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