摘要:可再生能源替代傳統(tǒng)能源是綠色低碳發(fā)展的必然選擇。相比較其他類型的可再生能源，風(fēng)力發(fā)電有其自身的優(yōu)勢(shì)，是世界各國(guó)未來(lái)大力發(fā)展的新能源之一。風(fēng)電的發(fā)展需要政策，特別是財(cái)稅政策的支持。通過(guò)對(duì)比美國(guó)支持風(fēng)電的財(cái)稅政策，指出我國(guó)風(fēng)電發(fā)展及其財(cái)稅政策存在的問(wèn)題，并提出未來(lái)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

　　關(guān)鍵詞:風(fēng)力發(fā)電;可再生能源;財(cái)稅政策

　　應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促使可再生能源的發(fā)展成為各國(guó)能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略。大力發(fā)展可再生能源也是我國(guó)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。由于各類新能源資源的特點(diǎn)、技術(shù)發(fā)展程度及潛力不同，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電成為最具發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。風(fēng)力資源豐富且分布廣;風(fēng)電清潔可再生;風(fēng)力發(fā)電設(shè)備在退出生產(chǎn)時(shí)不會(huì)殘留有毒物質(zhì)。隨著風(fēng)力預(yù)測(cè)技術(shù)的成熟和風(fēng)電生產(chǎn)的規(guī)模化，風(fēng)電投資成本近年來(lái)持續(xù)下降，風(fēng)電成為許多國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的主要替代能源。但風(fēng)電與化石能源相比經(jīng)濟(jì)性弱，且不連續(xù)，因而在發(fā)展中仍然面臨許多問(wèn)題，需要政策扶持。本文試圖通過(guò)對(duì)中美支持風(fēng)電的財(cái)稅政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展財(cái)稅政策的不足，提出未來(lái)適合我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的財(cái)稅政策。

　　一、風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　(一)風(fēng)電發(fā)展的目標(biāo)與現(xiàn)狀

　　根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年和2030年我國(guó)非化石能源的發(fā)展目標(biāo)分別是占一次能源消費(fèi)比重的15%和20%。2011年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量超過(guò)了美國(guó)。2012年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電總量超過(guò)了核電，位居第三�？梢哉f(shuō)，整個(gè)“十二五”時(shí)期我國(guó)風(fēng)電飛速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)34.6%�！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的總量目標(biāo)，即到2020年，風(fēng)電占電力消費(fèi)比重的6%。

　　(二)風(fēng)電發(fā)展存在的問(wèn)題

　　風(fēng)電發(fā)展存在的問(wèn)題既有風(fēng)資源本身的問(wèn)題，也有政策不足引發(fā)的問(wèn)題。

　　1.風(fēng)資源存在的問(wèn)題。一是其間歇性導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)連續(xù)性差。市場(chǎng)對(duì)電力的需求已經(jīng)發(fā)展到了要求其持續(xù)性、穩(wěn)定性的階段。特別是在當(dāng)前電力供應(yīng)充足、需求趨緩的情況下，買方對(duì)產(chǎn)品的要求越來(lái)越苛刻。間歇性的風(fēng)電對(duì)調(diào)峰的要求很高。二是風(fēng)資源存在逆需求①現(xiàn)象，而且發(fā)電成本高、存儲(chǔ)和輸送困難，業(yè)界有時(shí)稱其為垃圾電源。

　　2.風(fēng)電發(fā)展存在的問(wèn)題。一是目前風(fēng)電的成本依然偏高，其發(fā)展依賴電價(jià)補(bǔ)貼并受該補(bǔ)貼政策強(qiáng)烈影響。由于可再生能源發(fā)展規(guī)模的迅速擴(kuò)大，度電補(bǔ)貼強(qiáng)度較高，補(bǔ)貼資金缺口較大，補(bǔ)貼難以到位，迫使政府不斷調(diào)整補(bǔ)貼政策。風(fēng)電項(xiàng)目所需投資大、回收期長(zhǎng)，一旦政策失效，風(fēng)電很難吸引到新的投資者。風(fēng)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步降低成本的壓力大。這些因素共同影響了風(fēng)電企業(yè)的利潤(rùn)，進(jìn)而影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是風(fēng)電裝機(jī)有效利用不足。雖然風(fēng)電裝機(jī)逐年快速增長(zhǎng)，但“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，消納不足，“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力產(chǎn)品的高度同質(zhì)性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)的電源多樣化，無(wú)法影響消費(fèi)者對(duì)電力產(chǎn)品的選擇，而且電力產(chǎn)品本身的即發(fā)即用特性，在沒(méi)有需求時(shí)只能關(guān)停機(jī)組，因此，投資多但自身耗電少的地區(qū)，“棄風(fēng)”現(xiàn)象就會(huì)嚴(yán)重。

　　二、支持風(fēng)電發(fā)展的財(cái)稅政策與不足

　　為了支持可再生能源的發(fā)展，我國(guó)政府頒布了《可再生能源法》，并通過(guò)可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)可再生能源的快速發(fā)展提供了重要保證。為了實(shí)現(xiàn)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu)[1-2]。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加等收入，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，運(yùn)用財(cái)稅政策以促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

　　(一)支持風(fēng)電發(fā)展的財(cái)稅政策

　　1.對(duì)電力產(chǎn)品規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)。2009年之前，風(fēng)電沒(méi)有固定的上網(wǎng)電價(jià)。電政法[1994]461號(hào)規(guī)定，風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)定價(jià)按照發(fā)電成本加還本付息、合理利潤(rùn)的原則確定。發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)(招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格)兩種形式�？稍偕�能源發(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，在全國(guó)省級(jí)及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)�。其中風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。

　　2009年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào))分資源區(qū)制定陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2014年底，這一標(biāo)桿電價(jià)有所下調(diào)。發(fā)改價(jià)格[2015]3044號(hào)繼續(xù)下調(diào)了新建陸上風(fēng)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

　　2.稅收優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)和銷售電力產(chǎn)品的企業(yè)，財(cái)稅[2008]156號(hào)對(duì)銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，但該政策在2015年廢止。財(cái)稅[2015]74號(hào)將這一政策延續(xù)，自2015年7月1日起，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策②。

　　風(fēng)電企業(yè)的企業(yè)所得稅，按照國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“三免三減半”的優(yōu)惠政策(第一至第三年免交企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收)。使用風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，按15%的低稅率繳納企業(yè)所得稅③。

　　至于土地使用稅，國(guó)家沒(méi)有明確的減免規(guī)定，但各地有不同的做法，基本上是根據(jù)占用土地的區(qū)域不同而確定征稅或免稅。

　　(二)風(fēng)電財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

　　可再生能源發(fā)電目前存在的問(wèn)題很多，從政策層面看，一是規(guī)�；�發(fā)展中存在認(rèn)識(shí)不到位，如風(fēng)光資源豐富的地區(qū)是電力需求相對(duì)較小的地區(qū)，由于電力輸送和儲(chǔ)存能力不足，導(dǎo)致“棄風(fēng)、棄光”嚴(yán)重。這一問(wèn)題國(guó)家層面已通過(guò)可再生能源“十三五”規(guī)劃予以調(diào)整。二是現(xiàn)有以傳統(tǒng)化石能源為主的電力運(yùn)行機(jī)制，不適應(yīng)可再生能源規(guī)�；�發(fā)展的需要。就當(dāng)前財(cái)稅政策存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面:

　　1.補(bǔ)貼使用多，短期內(nèi)投資過(guò)剩。上網(wǎng)電價(jià)對(duì)完成既定的發(fā)展規(guī)模發(fā)揮了巨大的作用，但這一政策對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用不大。利用上網(wǎng)電價(jià)來(lái)保證風(fēng)電投資企業(yè)獲得豐厚的利潤(rùn)，投資者只要獲得項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)利即可獲利。在社會(huì)上缺乏好的投資項(xiàng)目時(shí)，投資者爭(zhēng)搶新能源項(xiàng)目。由于投資過(guò)度，供求平衡只能通過(guò)限制發(fā)電小時(shí)數(shù)加以調(diào)節(jié)，致使裝機(jī)的實(shí)際完成與利用效率脫節(jié)。再加上電力儲(chǔ)存、輸送能力跟不上，導(dǎo)致“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。這些匯總到一起，就會(huì)影響到風(fēng)電企業(yè)對(duì)研發(fā)的投資，因?yàn)槠髽I(yè)的高效難以轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。

　　2.補(bǔ)貼缺口大，可再生能源附加拖欠嚴(yán)重。

　　對(duì)可再生能源實(shí)施補(bǔ)貼是許多國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的重要舉措。但隨著可再生能源規(guī)模的加大，補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大，補(bǔ)貼措施難以為繼。歐債危機(jī)引發(fā)資金短缺，歐盟可再生能源呈現(xiàn)去補(bǔ)貼化的趨勢(shì)[3]。而在我國(guó)，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)張，補(bǔ)貼缺口不斷加大。截至2016年底，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上[4]。

　　3.稅收政策工具少，對(duì)企業(yè)激勵(lì)不足。

　　目前對(duì)可再生能源的稅收政策主要是企業(yè)所得稅的“三免三減半”和增值稅的即征即退50%。但企業(yè)所得稅的減免是“從取得經(jīng)營(yíng)收入的年度起”，取得經(jīng)營(yíng)收入與獲利并不完全一致。企業(yè)只要發(fā)電就會(huì)有經(jīng)營(yíng)收入，但風(fēng)力發(fā)電企業(yè)前期投資成本高，有經(jīng)營(yíng)收入未必能獲得較高的利潤(rùn)。減免稅期限短，所得少甚至無(wú)所得時(shí)，這種政策對(duì)企業(yè)就成了“雞肋”。其他稅收政策工具如加速折舊、投資抵免等基本沒(méi)有。土地使用稅政策由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，有些地方雖然自行規(guī)定減免，但缺乏法律效力

　　。三、美國(guó)風(fēng)電發(fā)展的財(cái)稅政策

　　相對(duì)于我國(guó)主要倚重補(bǔ)貼的可再生能源激勵(lì)政策，美國(guó)更多運(yùn)用的是稅收激勵(lì)。由于美國(guó)的州和地方均有獨(dú)立的施政權(quán)力，在風(fēng)電的發(fā)展上，聯(lián)邦和州及地方存在不同層面激勵(lì)政策④。

　　(一)聯(lián)邦層面的稅收激勵(lì)

　　對(duì)美國(guó)可再生能源發(fā)展的貢獻(xiàn)最為突出的是美國(guó)聯(lián)邦層面的生產(chǎn)稅收抵免和投資稅收抵免。

　　1.生產(chǎn)稅收抵免(ProductionTaxCredit，PTC)。美國(guó)的風(fēng)電PTC始于1992年，其對(duì)風(fēng)電的發(fā)展可從投資者的反應(yīng)略見(jiàn)一斑。在PTC取消的3個(gè)年份(2000年、2002年和2004年)，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)明顯停滯。而在政策即將到期的年份，風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目則出現(xiàn)顯著增加。2005年后，PTC基本實(shí)現(xiàn)了政策的“無(wú)縫連接”，美國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨之進(jìn)入高速發(fā)展期。2009年2月美國(guó)政府出臺(tái)《復(fù)蘇和再投資法案》，對(duì)2012年年底前新投產(chǎn)的風(fēng)電，實(shí)施按發(fā)電量0.023美元/千瓦時(shí)的PTC政策，期限為10年。隨后該政策不斷延期，并在2020年逐步削減為零。

　　2.投資稅收抵免(InvestmentTaxCredit，ITC)。美國(guó)《能源稅收法》中規(guī)定，對(duì)于購(gòu)買風(fēng)能設(shè)備的業(yè)主，可從當(dāng)年所須繳納的所得稅中抵扣所付金額中前2000美元的30%及其后8000美元的20%;可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣投資總額的25%用于開發(fā)利用風(fēng)能的發(fā)電技術(shù)。小型風(fēng)電場(chǎng)投資額的30%，可以實(shí)施稅收抵免，2016年年底到期[5]。

　　3.加速折舊優(yōu)惠。美國(guó)《稅收改革法案》規(guī)定，對(duì)大型風(fēng)電項(xiàng)目以及符合規(guī)定的技術(shù)進(jìn)行加速折舊，風(fēng)電項(xiàng)目折舊期為5年。

　　4.國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃。2008年金融危機(jī)之后，通過(guò)稅收激勵(lì)刺激投資難度較大，美國(guó)《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案》第1603條規(guī)定為符合條件的可再生能源項(xiàng)目提供30%的現(xiàn)金補(bǔ)貼，即風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)者可選擇30%的ITC來(lái)替代PTC。對(duì)2013之前建成以及2011年之前在建的項(xiàng)目，開發(fā)商可選擇從財(cái)政部收取相當(dāng)于ITC價(jià)值的現(xiàn)金。這一時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼的作用超過(guò)了生產(chǎn)稅收抵免和投資退稅。

　　(二)州層面的激勵(lì)政策

　　除了聯(lián)邦層面的稅收優(yōu)惠，美國(guó)還有州和地方的稅收優(yōu)惠。以佛羅里達(dá)州為例，可再生能源稅收激勵(lì)包括三個(gè)層面的內(nèi)容，除了上述的PTC和ITC外，還有對(duì)用于可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施、輸送、儲(chǔ)存技術(shù)等所購(gòu)產(chǎn)品的銷售稅退還⑤。比較而言，州政府采取的激勵(lì)方式更為靈活。

　　四、中美財(cái)稅政策分析

　　中國(guó)和美國(guó)對(duì)風(fēng)電均給予支持，但中國(guó)使用補(bǔ)貼多，美國(guó)使用稅收抵免多，不同政策工具的選擇對(duì)政府、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不同的效果。

　　(一)政府出錢與政府少收錢

　　雖然中國(guó)和美國(guó)都對(duì)可再生能源電力產(chǎn)品給予度電的生產(chǎn)激勵(lì)，但中國(guó)主要采用上網(wǎng)電價(jià)，即國(guó)家規(guī)定每度電價(jià)格，高于燃煤標(biāo)桿電價(jià)的部分由電力附加基金給予補(bǔ)貼，這樣企業(yè)只要拿到項(xiàng)目建設(shè)許可，生產(chǎn)的電力就有了利潤(rùn)保證。標(biāo)桿電價(jià)政策穩(wěn)定了投資者預(yù)期收益水平，為投資決策提供了價(jià)格訊號(hào)，對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展起到了積極作用。但隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大。

　　美國(guó)采用稅收抵免的方法，即企業(yè)必須有交稅的能力，享受的優(yōu)惠再?gòu)脑摱愂罩械譁p。企業(yè)要想得到稅收優(yōu)惠，必須先賺取稅收。只要企業(yè)有足夠的應(yīng)納稅額，每度電0.023美元的優(yōu)惠就能落到實(shí)處。表面上企業(yè)也是得到了一定的國(guó)家補(bǔ)貼，但給國(guó)家?guī)��?lái)的負(fù)擔(dān)不同。稅收抵免不需要政府出線，不會(huì)形成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與國(guó)內(nèi)多年執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)相比，美國(guó)的稅收政策更具持續(xù)性。

　　(二)企業(yè)搶項(xiàng)目與企業(yè)重效率

　　由于電力產(chǎn)品整體過(guò)剩，我國(guó)對(duì)不同電源都有發(fā)電小時(shí)的限制。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不是技術(shù)、管理，而是項(xiàng)目和發(fā)電小時(shí)數(shù)，這樣企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定保證了可再生能源發(fā)電的利潤(rùn)，但是投資者只注重項(xiàng)目的規(guī)模，忽視效率，不利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)的脫穎而出。

　　美國(guó)采用稅收抵免的方法，需要企業(yè)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力特別是獲利能力，這樣稅收抵免政策才能變成企業(yè)的收益。因而企業(yè)必須注重管理和技術(shù)更新。同時(shí)，由于稅收優(yōu)惠不僅適用于風(fēng)電企業(yè)，對(duì)于輔助設(shè)施的稅收優(yōu)惠也利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的全面技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略。

　　(三)政府主導(dǎo)與企業(yè)主動(dòng)

　　補(bǔ)貼主要是政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起主導(dǎo)作用，企業(yè)缺乏投資的自主性。過(guò)多的補(bǔ)貼使得政府難以承受，不得不考慮該政策的退出。由于企業(yè)不能預(yù)測(cè)政府的政策動(dòng)向，難免陷入被動(dòng)的境地。

　　稅收優(yōu)惠可以激發(fā)企業(yè)自主投資的積極性。企業(yè)需要獲得足夠的稅收才能享受到稅收優(yōu)惠的好處。因而只有高效優(yōu)勢(shì)的企業(yè)才能足額享受到該優(yōu)惠，這就激發(fā)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。企業(yè)會(huì)把重心放在加強(qiáng)管理、研發(fā)、購(gòu)買高效率的設(shè)備、運(yùn)用智能化等，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率最大化。優(yōu)惠的稅收政策對(duì)這些企業(yè)具有激勵(lì)作用，而且政策支持有利于帶動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　(四)次中央政府發(fā)揮的作用不同

　　地方政府對(duì)地方的情況較為清楚，因此地方政府對(duì)可再生能源發(fā)展的作用非常重要。由于美國(guó)不同級(jí)次的政府都有相應(yīng)的征稅權(quán)力，因此在鼓勵(lì)新能源發(fā)展的政策激勵(lì)方面，次中央政府發(fā)揮著重要的作用。以佛羅里達(dá)州為例，為鼓勵(lì)風(fēng)能的發(fā)展，在聯(lián)邦政府稅收抵免的基礎(chǔ)上，州政府也制定了相應(yīng)的稅收政策。

　　中國(guó)地方政府沒(méi)有相應(yīng)的稅收權(quán)力，在稅收政策的運(yùn)用上沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。地方政府即使有相應(yīng)的扶持意愿，往往也是補(bǔ)貼的疊加。土地使用稅目前尚未有明確的減免政策，各地在操作上隨意性較大⑥，增加了企業(yè)的不確定性。

　　五、促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的財(cái)稅政策調(diào)整

　　中國(guó)風(fēng)電經(jīng)過(guò)了從示范階段(1986-1993)、產(chǎn)業(yè)化階段(1994-2005)，到2006年的全面推廣階段[6]。但2016年，國(guó)家明確棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)(超過(guò)20%)不安排新建項(xiàng)目。可以說(shuō)，政府補(bǔ)貼政策是完成風(fēng)電目標(biāo)規(guī)模的重要推手，未來(lái)的風(fēng)電政策應(yīng)該由規(guī)模壯大轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效。因此要改進(jìn)目前的補(bǔ)貼政策，結(jié)合當(dāng)前及未來(lái)的稅制改革，更多運(yùn)用稅收政策。

　　(一)運(yùn)用稅收政策替代補(bǔ)貼政策

　　在風(fēng)電目標(biāo)規(guī)模基本實(shí)現(xiàn)、“棄風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，通過(guò)政策轉(zhuǎn)型，運(yùn)用稅收政策替代補(bǔ)貼政策來(lái)引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展非常重要。減少補(bǔ)貼首先減輕了政府的支出負(fù)擔(dān)。利用稅收政策也有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，減少企業(yè)盲目投資。政策手段除了目前的免稅期和低稅率外，還包括風(fēng)電場(chǎng)投資稅收抵免或風(fēng)電產(chǎn)品生產(chǎn)稅收抵免、風(fēng)電設(shè)備加速折舊、增加研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除等。

　　(二)從全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策

　　面對(duì)當(dāng)前“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，風(fēng)電的發(fā)展一方面要提高發(fā)電效率，另一方面要降低棄風(fēng)率。提高發(fā)電效率需要設(shè)備效率和管理效率同時(shí)提高。設(shè)備效率的提高，等量電力的投資成本會(huì)降低;加強(qiáng)管理，則可以提高產(chǎn)出率。這樣，對(duì)設(shè)備生產(chǎn)者研發(fā)費(fèi)用的所得稅前扣除力度就需要增加。

　　降低棄風(fēng)率則需要提高風(fēng)電的消納水平和儲(chǔ)存能力�？稍偕�能源發(fā)展需要供給側(cè)的改革，但需求側(cè)的改革也不可忽視�？紤]到外部性，綠色電力的價(jià)格要高些。鼓勵(lì)購(gòu)買綠色電力，配合綜合個(gè)人所得稅的實(shí)施，對(duì)購(gòu)買綠色電力的消費(fèi)者，其支付額的一定比例可以所得稅前扣除。電力儲(chǔ)存的技術(shù)需要運(yùn)用國(guó)家力量去攻克。

　　(三)發(fā)揮地方政府稅收政策發(fā)力的精準(zhǔn)性

　　風(fēng)電效率的提高需要省際之間的合作，這需要地方政府有相應(yīng)的自主權(quán)，特別是稅收政策的決定權(quán)，以鼓勵(lì)本區(qū)域可再生能源的發(fā)展及跨區(qū)域的合作。黨的十九大報(bào)告提出“賦予省級(jí)及以下政府更多的自主權(quán)”，為這一政策的施行提供了制度依據(jù)。

　　當(dāng)然，綠水青山需要全民的努力與擔(dān)當(dāng)。隨著可再生能源發(fā)電的穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境稅、能源稅等稅收政策迫使部分傳統(tǒng)能源發(fā)電有序退出也是一種歷史選擇。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]國(guó)家發(fā)改委.關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的通知[Z].發(fā)改能源[2016]625號(hào)，2016.

　　[2]國(guó)家發(fā)改委，能源局.關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知[Z].發(fā)改能源[2016]1150號(hào)，2016.

　　[3]曹慧.歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)去補(bǔ)貼化趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的影響[J].中國(guó)能源，2016(11):25-28.

　　[4]何英，董欣.到2020年可再生能源補(bǔ)貼缺口擴(kuò)至3000億元自愿交易的綠證效力幾何?[N].中國(guó)能源報(bào)，2017-03-15.

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