財稅政策新管理運用方向
在目前財稅管理政策中各個方面的信息要點都是大家要掌握的事項，以下小編也介紹了有關財稅政策促進企業(yè)技術創(chuàng)新的理論分析上的要點。
摘要：科研機構、高校與企業(yè)在技術研究開發(fā)方面的聯(lián)合是科學技術成果融入生產實踐的重要途徑。通過制定這方面的稅收政策,可以鼓勵和引導企業(yè)與科研機構、高等院校加強聯(lián)合,調動企業(yè)和科研機構兩方面的積極性,促進科技成果在生產實踐中的推廣和應用。
關鍵詞：財稅政策,稅務應用,稅務發(fā)展,稅務類論文
一、政府資助與企業(yè)技術創(chuàng)新
政府資助是促進企業(yè)技術創(chuàng)新的重要政策工具,在促進企業(yè)技術創(chuàng)新的過程中可以表現(xiàn)在許多方面,主要包括:提供R&D專項投入,提供財政貼息、財政擔保,支持建立創(chuàng)新成果認定機構、成果轉讓機構、孵化期等**服務機構,出資建立風險投資基金等。
推薦期刊：《財稅與會計》河南省財政廳主辦，財稅、財會工作刊物。交流財稅、財會工作如何服務于改革開放搞活的實踐經驗，報道財政、稅收和財務會計理論研究成果，促進財稅財會工作發(fā)展。榮獲中文核心期刊(1992)。
1、政府為企業(yè)提供R&D資助
通過R&D專項資助,可以改變技術創(chuàng)新外溢性造成私人邊際收益小于社會邊際收益的狀況,從而激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。比如,澳大利亞于1996年11月開始實施R&D啟動計劃。該計劃一年約提供1.8億澳元,鼓勵企業(yè)進行具有產業(yè)化前景的R&D活動,這一計劃最高能資助項目支出的50%。
如圖1所示,在技術創(chuàng)新過程中,由于技術創(chuàng)新的邊際收益遞減,因此邊際收益曲線向下傾斜。社會邊際收益是由私人部門和公共部門的邊際收益加總得到,位于私人邊際收益曲線之上。關于邊際成本曲線,我們假設技術創(chuàng)新的邊際成本緩慢上升,因此該曲線略微向上傾斜。在S點,社會邊際收益曲線與邊際成本曲線相交得到均衡投入水平X。當技術創(chuàng)新投入水平達到X時,相應的邊際收益為P+r,也就是其均衡價格。其中P是市場價格部分,它與私人邊際收益曲線相對應,可以通過市場機制收費;而r是由于技術創(chuàng)新收益的公共品特性和溢出效應而得到的社會評價,是由公共部門支付的,應通過政府補貼來支付給技術創(chuàng)新的生產部門。
在S點上,由于政府的資助降低了企業(yè)技術創(chuàng)新的成本,完全彌補了企業(yè)技術創(chuàng)新成果帶來的社會收益與私人收益間的差額,所以企業(yè)技術創(chuàng)新的投入水平才會從X′上升到X,從而開展本來不會進行的技術創(chuàng)新活動。因此,為了提高企業(yè)從事技術創(chuàng)新的積極性,政府需要對其技術創(chuàng)新進行必要補助。
2、政府為企業(yè)提供貸款擔保
資金欠缺是制約企業(yè)技術創(chuàng)新的重要因素。為了鼓勵金融機構向企業(yè)提供貸款支持技術創(chuàng)新,國家可為企業(yè)提供周轉金貸款和貸款擔保。比如,韓國政府1989年3月設立了韓國科技信用擔�；�(KOTEC),全力支持在融資、技術發(fā)展、創(chuàng)業(yè)等方面的“新技術業(yè)務”。到2004年7月,KOTEC已累計提供840億美元的信用擔保,其中,對新技術業(yè)務的擔保比例占擔�？傤~的80%。
3、政府支持建立**服務機構
(1)政府支持建立成果認定和成果轉讓機構
通過財政支持建立成果認定機構可以為創(chuàng)新成果產業(yè)化奠定重要基礎。比如,印度尼西亞建立了一個為研發(fā)中心服務的全國性網絡,由知識產權援助辦公室提供相關服務;印度科學工業(yè)研究院出資推動關鍵領域的技術發(fā)展及知識產權保護,為全國40個實驗室及22000個技術人員提供培訓和獎勵。
(2)政府支持建立企業(yè)孵化器
孵化器又稱技術創(chuàng)新或技術服務中心,主要為有發(fā)展?jié)摿Φ刑幱陔r形階段的小企業(yè)、持有科技成果擬創(chuàng)辦企業(yè)的科技人員提供場所、解決資金,輔以技術、營銷、人員培訓和管理支持,以加速成果產業(yè)化進程。政府支持建立企業(yè)孵化器,可以最大限度的引導社會資金參與創(chuàng)新擴散和創(chuàng)新成果轉化。比如,韓國政府1997年8月頒布《支持高新技術和知識密集型企業(yè)發(fā)展的特別措施》以支持大學和研究所建立孵化中心。 4、政府出資建立風險投資基金
在創(chuàng)新成果產業(yè)化發(fā)展初期,成果產業(yè)化面臨很大風險,政府出資建立風險投資基金是支持創(chuàng)新成果產業(yè)化的一種有效途徑。比如,澳大利亞于1997年實施創(chuàng)新投資基金計劃,至2001年底已建立了9個投資基金,每個基金在3000萬-5000萬澳元之間。加上私人資本的匹配資金,使基金總額達3.58億澳元。風險投資基金可以通過交由專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資管理公司運作,實現(xiàn)對風險投資公司股權的購買、轉讓和退出,最終實現(xiàn)基金的保值增值。當然,政府風險投資基金的良好運作還需要相關配套改革的同步推進,比如,開設創(chuàng)業(yè)板,加快多層次資本市場的建設,以及不斷完善金融監(jiān)管體制等。
二、政府采購與企業(yè)技術創(chuàng)新
政府采購是政府或其代理人以消費者身份為自身消費或提供公共服務而進行的一種采購活動。它一般須按一定的程序或規(guī)定進行操作,如公開招標、公平競爭、財政部門直接向供應商付款并接受公共部門的監(jiān)督等。采購范圍包括商品、工程、服務等。采購方式包括預購金,以成本和進口貨的價格收購等。政府采購政策是用“看得見的手”調控“看不見的手”,通過確立采購什么、采購多少、采購對象、采購標準等,直接影響供應商的行為。
1、政府采購促進技術創(chuàng)新的理論依據
(1)通過政府采購,可以避免技術創(chuàng)新外部性帶來的福利損失政府采購是社會總需求的一部分,通過政府有目的的采購,增加對欲扶持產業(yè)的需求,提高其產品價格水平,使企業(yè)可以彌補其初期的高成本,降低其成長初期的高風險。
(2)通過政府采購,可以引導社會資源向技術創(chuàng)新方向轉移,政府采購影響著商品價格,而價格作為市場機制的信號又會影響到整個社會資源的配置。政府可以通過制訂有傾向性的配置標準、采購目錄,設置有傾向性的供應商資質、技術參數(shù)等,在維護采購人利益的同時,傾向采購技術含量高、具有自主知識產權的產品,實現(xiàn)導向采購功能。
(3)通過政府采購,可以促進技術標準的完善和產業(yè)政策的優(yōu)化,政府市場可以充當高新技術產品的試驗場所,并且由于政府用戶這個特殊角色,它的購買也有利于制定和修改規(guī)章條例。有利于完善技術標準,優(yōu)化產業(yè)政策,提高我國產品的國際競爭力。
2、政府采購促進技術創(chuàng)新的效用分析
(1)政府采購促進企業(yè)技術創(chuàng)新的優(yōu)越性
羅思威爾和澤格維爾德指出,政府影響創(chuàng)新的最重要方式就是公共采購。一個強大而明確的政府需求可有效減少企業(yè)未來市場的風險。在具有一個穩(wěn)定、可預期的政府市場的情況下,一方面,創(chuàng)新企業(yè)對政府所需要的創(chuàng)新產品的數(shù)量、質量、型號以及相關技術標準等都相對明確,技術開發(fā)方面的不確定性也隨之大為降低;另一方面,由于以公共采購的形式存在的政府市場需求具有高度的穩(wěn)定性,市場規(guī)模與發(fā)展趨勢也基本確定,因此創(chuàng)新企業(yè)的市場開拓目標非常明確,這樣與市場相聯(lián)系的不確定性也基本得到消除。
(2)政府采購促進企業(yè)技術創(chuàng)新的局限性
公共采購也有其局限性。羅思威爾和澤格維爾德歸納有四個方面:一是由于政府政策的變化。政府政策的非連續(xù)性可能增加企業(yè)預期的不確定性,并減少市場成功的概率;二是政府缺乏市場權力,因而在沒有諸如管制等其他支持措施的情況下,不能有效地影響創(chuàng)新;三是生產者之間可能缺乏競爭的狀況排除了對人們創(chuàng)辦新企業(yè)的刺激;四是由于在選定技術領域方面往往缺乏內部能力和受到黨派偏見的影響,政府往往不能做出合理均衡的決策。
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