財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對(duì)政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ�府�?cái)政收入和支出水平所作的決策�；蛘哒f，財(cái)政政策是指政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動(dòng)稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。

　　摘要：社會(huì)組織不管從其功能還是活動(dòng)范圍上在社會(huì)上都占據(jù)著極為重要的地位，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革重要步驟之一。財(cái)稅政策是政府調(diào)控的重要手段。本文在調(diào)查分析安徽省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了安徽省社會(huì)組織發(fā)展面臨的問題，并據(jù)此提出改善社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策建議，以期推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;財(cái)稅政策;稅收優(yōu)惠;財(cái)政扶持

　　一、安徽省社會(huì)組織狀況簡介

　　(一)社會(huì)組織的概念及收入來源

　　1.社會(huì)組織的概念

　　社會(huì)組織是指非營利性的群體活動(dòng)集合，主要包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)性單位、基金會(huì)等，對(duì)應(yīng)于國外的NPO或NGO。許多國家社會(huì)組織目前都占據(jù)著極為重要的地位。從功能上看，社會(huì)組織具有服務(wù)職能，其為公共服務(wù)的提供方，其特殊的組織方式能夠?qū)崿F(xiàn)更高效率的服務(wù)提供。從活動(dòng)范圍上看，社會(huì)組織主要集中于科研、慈善、社會(huì)服務(wù)、行業(yè)組織等公共領(lǐng)域。從社會(huì)意義上看，社會(huì)組織具有對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用，在一定程度上規(guī)范了市場行為。

　　2.社會(huì)組織的收入來源渠道

　　我國社會(huì)組織收入的實(shí)現(xiàn)方式極為多樣，總的可以分為以下三類：(1)收取的會(huì)員費(fèi)收入。社團(tuán)的資金來源，收取的會(huì)費(fèi)占到其所有收入的一半以上。(2)從事的營業(yè)性收入。包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、咨詢培訓(xùn)所得等。為民辦非企業(yè)性單位的資金來源。(3)財(cái)政補(bǔ)貼及社會(huì)募捐。這部分收入極為有限，主要為基金會(huì)所采用。據(jù)調(diào)查顯示，在收入的實(shí)現(xiàn)方式上，社會(huì)社團(tuán)及民辦非企業(yè)性單位主要依靠自身所得，而基金會(huì)主要依靠政府。

　　(二)安徽社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

　　2007年安徽省擁有社會(huì)組織6962個(gè)，到2012年安徽省社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到19419個(gè)，5年內(nèi)增長了近2.7倍。數(shù)量占到全國社會(huì)組織總數(shù)3.9%，其中社會(huì)團(tuán)體數(shù)量為11291個(gè)，民辦非企業(yè)組織為8076個(gè)，基金會(huì)為52個(gè)，同時(shí)包含納入備案管理的8304個(gè)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織。社會(huì)組織共容納就業(yè)人員約11萬人，總資產(chǎn)達(dá)314億元，年總收入達(dá)160億元，公共服務(wù)支出112億元，對(duì)公共服務(wù)的提供、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的重要作用。

　　(三)安徽社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境

　　第一，資金的匱乏。安徽省較大部分的社會(huì)組織主要依靠自身的經(jīng)營性收入，政府補(bǔ)助及社會(huì)捐贈(zèng)方面的資金來源極少。如安徽省社會(huì)福利慈善協(xié)會(huì)是提供扶危救困工作的重要民間組織，其收入來源主要為社會(huì)捐贈(zèng)，資金周轉(zhuǎn)較為緊張。此外，由于我國政府資金補(bǔ)助機(jī)制的不健全，部分以自身營業(yè)性收入為主的社會(huì)組織也會(huì)受到負(fù)面影響。如蚌埠市懷遠(yuǎn)縣的石榴協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)在自身營業(yè)狀況不濟(jì)的情況下，政府所給予的財(cái)政補(bǔ)助極為有限，一定程度上影響到協(xié)會(huì)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的帶動(dòng)作用。

　　第二，社會(huì)扶持力度不足。目前我國有關(guān)社會(huì)組織的政策扶持極為薄弱。首先，法制方面的不健全，目前我國并未形成針對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)一的法規(guī)體系。其次，稅負(fù)壓力大，我國大部分社會(huì)組織和盈利性經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)著同樣的收入稅負(fù)，缺乏必要的稅收優(yōu)惠。此外，服務(wù)領(lǐng)域較窄。安徽省的社會(huì)組織主要集中在科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，與人民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，社會(huì)組織的涉及痕跡極淺。

　　二、財(cái)稅政策扶持社會(huì)組織的作用機(jī)制

　　有關(guān)社會(huì)組織的財(cái)稅扶持有利于政府及社會(huì)組織自身的雙贏。

　　(一)財(cái)政政策扶持社會(huì)組織的作用機(jī)制

　　財(cái)政方面，我國對(duì)社會(huì)組織的扶持目前集中政府與社會(huì)組織合作方面，通過服務(wù)購買、政府補(bǔ)助等方式，將政府服務(wù)職能通過市場行為轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織運(yùn)作，這不僅提高了政府效率，也拓寬社會(huì)組織的資金來源渠道，為其實(shí)力的增強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。目前政府與社會(huì)組織的合作形式主要包括：合同外包，政府通過公開的社會(huì)招標(biāo)與社會(huì)組織簽訂有關(guān)物品及服務(wù)的合同，例如政府將社區(qū)垃圾清理等服務(wù)“承包”給社會(huì)組織管理。特許經(jīng)營，政府特許社會(huì)組織享有在一定范圍內(nèi)的權(quán)利，使其得以向公眾有償提供公共服務(wù)，例如地震災(zāi)害中，一些慈善機(jī)構(gòu)被特許接受社會(huì)捐贈(zèng)，促進(jìn)慈善組織發(fā)展。特定補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，政府給予社會(huì)組織補(bǔ)貼，例如對(duì)于收益性良好、具有科研功能項(xiàng)目的資金扶持。

　　(二)稅收政策扶持社會(huì)組織的作用機(jī)制

　　目前，我國關(guān)于社會(huì)組織的稅收扶持主要集中在稅收優(yōu)惠方面，根據(jù)稅收優(yōu)惠對(duì)象的不同，分為對(duì)社會(huì)組織自身的稅收優(yōu)惠、對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對(duì)捐贈(zèng)個(gè)人的稅收優(yōu)惠等。稅收優(yōu)惠相當(dāng)于一種間接的融資，對(duì)社會(huì)組織的優(yōu)惠，直接減少組織的資金支出;對(duì)于捐贈(zèng)者的優(yōu)惠，使得捐贈(zèng)者更容易接受對(duì)社會(huì)組織捐贈(zèng)。

　　三、扶持安徽社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策建議

　　1.財(cái)政扶持方面，擴(kuò)大政府服務(wù)購買。逐步轉(zhuǎn)變政府職能，使得公共服務(wù)的提供更大范圍地向社會(huì)組織傾斜。政府通過對(duì)社會(huì)組織費(fèi)用的支付，擴(kuò)大政府服務(wù)購買。具體的政府購買可采用以下三種方式：第一，政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼或經(jīng)費(fèi)，將一些社會(huì)事務(wù)交付社會(huì)組織處理;第二，實(shí)行項(xiàng)目發(fā)包的方式，由社會(huì)組織承包社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)的完成;第三，政府通過公開招標(biāo)的方式選出社會(huì)組織來完成服務(wù)事項(xiàng)。通過對(duì)購買服務(wù)范圍和方式的界定，進(jìn)一步完善我國的政府撥款體系，清除社會(huì)組織的發(fā)展阻礙。

　　2.稅收扶持方面，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。第一，調(diào)整稅收優(yōu)惠的享有范圍。隨著市場經(jīng)濟(jì)方式的多元化，社會(huì)組織逐步向依靠自身的經(jīng)營性收入發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，對(duì)于社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的界定應(yīng)隨具體形式的變化而有所調(diào)整，對(duì)于其不影響本質(zhì)的經(jīng)營性活動(dòng)給予稅收扶持。第二，調(diào)整有關(guān)捐贈(zèng)稅款的減免政策。首先，扣除額幅度的調(diào)整。我國稅法規(guī)定納稅人通過符合條件的社會(huì)組織用于公益救濟(jì)性的捐贈(zèng)，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)在所得稅稅前扣除�？煽鄢�額僅局限在較小的比例范圍內(nèi)，對(duì)于公益性、社會(huì)性較強(qiáng)的捐贈(zèng)可考慮適當(dāng)擴(kuò)大扣除額幅度。

　　3.完善社會(huì)組織相關(guān)的財(cái)稅法律。建立針對(duì)社會(huì)組織的獨(dú)立財(cái)稅制度。第一，完善財(cái)政撥款和政府購買制度;第二，設(shè)立免稅資格認(rèn)證制度，對(duì)于符合免稅規(guī)定的社會(huì)組織可以申請(qǐng)捐贈(zèng)免稅認(rèn)證;第三，社會(huì)組織的財(cái)稅監(jiān)管制度。嚴(yán)格監(jiān)管社會(huì)組織的資金來源活動(dòng)，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)其納稅額實(shí)施合理評(píng)估。

　　閱讀期刊：《財(cái)貿(mào)研究》

　　《財(cái)貿(mào)研究》(雙月刊)創(chuàng)刊于1980年，由安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦。是一份面向國內(nèi)外讀者的綜合性經(jīng)濟(jì)理論刊物，由安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行。創(chuàng)刊至今，刊物始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和超前性特點(diǎn)，為理論研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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