近年來(lái),隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn),國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、政府采購(gòu)等改革陸續(xù)開展,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理提出了新的要求。文章是一篇今日財(cái)富雜志投稿的論文范文,主要論述了事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)并賬之我見。
摘要:為了適應(yīng)公共財(cái)政體制改革,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修訂,基建會(huì)計(jì)定期并賬就是為了適應(yīng)改革和全面反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的一項(xiàng)重要舉措。本文從會(huì)計(jì)主體、報(bào)告主體、法律主體及公共財(cái)政體制改革角度就目前基建會(huì)計(jì)并賬存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入分析,闡明:權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的政府預(yù)算和統(tǒng)一以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是未來(lái)公共財(cái)政體制改革和會(huì)計(jì)制度改革的發(fā)展方向,取消《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,建立統(tǒng)一的適應(yīng)改革發(fā)展需要的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度勢(shì)在必行。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位,基建并賬,建議
為了適應(yīng)財(cái)政改革與發(fā)展需要,財(cái)政部新修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,其中對(duì)事業(yè)單位的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算出臺(tái)了新的核算辦法:明確規(guī)定事業(yè)單位的基本建設(shè)投資應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí),至少按月并入事業(yè)單位“大賬”在建工程和其他相關(guān)科目進(jìn)行反映。因此,目前事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算仍然執(zhí)行原有《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,只是在會(huì)計(jì)期末將按國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度核算的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)并入事業(yè)單位“大賬”。
一、改革前后基建業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的比較
1.改革前基建業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法
我國(guó)1996年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求,事業(yè)單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)遵循《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,獨(dú)立編報(bào)基建會(huì)計(jì)報(bào)表;緲I(yè)務(wù)核算內(nèi)容及流程:收到財(cái)政和自籌基建撥款時(shí)設(shè)置“基建撥款”科目核算,并按資金來(lái)源不同設(shè)置“以前年度撥款”、“本年預(yù)算撥款”、“本年自籌資金撥款”、“本年其他撥款”等明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。事業(yè)單位支付工程款、購(gòu)置基建所需設(shè)備時(shí),分別借記“預(yù)付工程款”、“設(shè)備投資”等科目,與施工單位結(jié)算工程款時(shí),借記“建筑安裝工程投資”,貸記“設(shè)備投資”、“預(yù)付工程款”等科目;建設(shè)單位發(fā)生管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等待攤投資時(shí),借記“待攤投資”明細(xì)項(xiàng)目,貸記“銀行存款”等。竣工驗(yàn)收結(jié)算后,結(jié)轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)的實(shí)際成本,結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)分?jǐn)偟拇龜偼顿Y,借記“交付使用資產(chǎn)”,貸記“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”等相關(guān)科目。建設(shè)單位年末按財(cái)政部門要求編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表,已完工結(jié)算項(xiàng)目形成的“交付使用財(cái)產(chǎn)”科目余額在年度財(cái)務(wù)決算批復(fù)后,于下一年年初與資金來(lái)源對(duì)沖,借記“基建撥款――以前年度撥款”,貸記“交付使用資產(chǎn)”,同時(shí),在事業(yè)單位“大賬”上進(jìn)行賬務(wù)處理,借記:固定資產(chǎn),貸記固定基金。 由此可見,原有基建會(huì)計(jì)核算一方面是為了記錄了反映基建業(yè)務(wù)的全過(guò)程,另一面是為了滿足財(cái)政基建經(jīng)費(fèi)的管理!秶(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》之所以獨(dú)立于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,根本原因在于現(xiàn)行公共財(cái)政體制下,基建經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶管理。
2.基建并賬的主要做法
事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度規(guī)定,事業(yè)單位的基建會(huì)計(jì)核算仍然執(zhí)行原《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,但要將基建會(huì)計(jì)核算的賬戶余額與事業(yè)單位“大賬”合并。主要涉及兩個(gè)方面:一是基建套帳相關(guān)科目在2012年12月31日的余額如何記入“大賬”的銜接問(wèn)題;二是年度內(nèi)日常會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。
具體做法是2013年初按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等科目余額在“大賬”中借記“在建工程――基建工程”科目;按照基建賬中“交付使用資產(chǎn)”的科目余額借記新賬中“固定資產(chǎn)”,按照基建賬中“基建投資借款”科目余額貸記“長(zhǎng)期借款”科目;按照基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“預(yù)付工程款”等科目余額,貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程”;根據(jù)基建賬中“交付使用資產(chǎn)”賬戶余額貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”;基建賬中“基建撥款”科目余額,其中屬于財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的部分,貸記“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目;基建賬中其他資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目分析記錄為相關(guān)新賬賬戶;上述借貸方的差額,通過(guò)新賬中“事業(yè)基金”借貸方調(diào)平即可。日常會(huì)計(jì)處理:按新制度規(guī)定,事業(yè)單位至少在每月月末需要進(jìn)行基建并賬。
通過(guò)改革前后基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法的比較,我們可以看到現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)于基建會(huì)計(jì)并賬的處理方法,是在保留原國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度和基建會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上實(shí)施的定期賬務(wù)合并,并不是真正意義上的完全合并。
二、現(xiàn)行基建并賬的主要依據(jù)
現(xiàn)行基建并賬做法,主要基于以下觀點(diǎn)
1.順應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體假設(shè)要求。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為事業(yè)單位作為獨(dú)立報(bào)告主體,應(yīng)當(dāng)將其全部業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算范圍。舊的制度將基建會(huì)計(jì)和事業(yè)單位“大賬”分開核算,單獨(dú)報(bào)告人為劃分為核算日常公用經(jīng)費(fèi)和核算基本建設(shè)收支業(yè)務(wù)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體,不能全面的反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況。認(rèn)為兩個(gè)會(huì)計(jì)核算主體、兩套賬及兩套報(bào)表的做法不符合會(huì)計(jì)核算主體假設(shè),而新制度將基建數(shù)據(jù)并入單位財(cái)務(wù)大賬,順應(yīng)了會(huì)計(jì)主體假設(shè)要求。
2.體現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為:新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第十三條規(guī)定:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算,確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況。這是對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息“全面性”的質(zhì)量要求。而原基建會(huì)計(jì)單獨(dú)核算做法導(dǎo)致事業(yè)單位的相關(guān)報(bào)表無(wú)法提供涵蓋基本建設(shè)事項(xiàng)的數(shù)據(jù),會(huì)計(jì)信息不完整。將基建數(shù)據(jù)納入事業(yè)單位“大賬”,能夠全面提供事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果等相關(guān)信息,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
3.適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政體系改革的需要。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為:基建資金應(yīng)納入部門預(yù)算,反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì),也應(yīng)包括基建資金。財(cái)政部要求將事業(yè)單位的基本建設(shè)作為其項(xiàng)目支出加以管理。因此,新制度中基建并賬的規(guī)定既是財(cái)政改革的結(jié)果,也能夠更好的服務(wù)于公共財(cái)政改革。 4.強(qiáng)化事業(yè)單位資金控制,提高資金使用效益。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為:事業(yè)單位基本建設(shè)資金投入量大,建設(shè)周期較長(zhǎng),資金來(lái)源多樣,資金管控存在諸多管理難點(diǎn)和盲區(qū)。舊的基建會(huì)計(jì)核算辦法脫離了單位大賬,事業(yè)單位很難以實(shí)施內(nèi)部控制的程序?qū)I(yè)務(wù)進(jìn)行管控,導(dǎo)致諸多問(wèn)題。新制度下的并賬可以形成基建賬和大賬之間的核對(duì)與牽制,有利于會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)展開全面監(jiān)督。
三、現(xiàn)行基建并賬存在的主要問(wèn)題
以上關(guān)于基建并賬的依據(jù)和理由,筆者認(rèn)為,我國(guó)公共財(cái)政改革的整體需要和全面反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的總體要求是基建會(huì)計(jì)并入“大賬”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但是,將基建并賬的理由歸于舊制度違背了會(huì)計(jì)主體假設(shè)和不利于基建資金的管控并不客觀,F(xiàn)行基建并賬的具體做法,恰恰是違背了會(huì)計(jì)主體假設(shè),混淆了會(huì)計(jì)主體與法律主體、會(huì)計(jì)主體與報(bào)告主體;〞(huì)計(jì)單獨(dú)核算是造成基建資金管理混亂的原因的說(shuō)法也過(guò)于片面。過(guò)去基建資金之所以出現(xiàn)這樣、那樣的問(wèn)題,主要原因是內(nèi)部控制體系的不健全,并不是因?yàn)槎䝼(gè)會(huì)計(jì)主體,基建會(huì)計(jì)單獨(dú)核算造成的,加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制,完善內(nèi)部控制體系是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,現(xiàn)行基建并賬存在以下問(wèn)題:
1.混淆了會(huì)計(jì)主體與法律主體
會(huì)計(jì)主體不同于法律主體。會(huì)計(jì)主體是指是指會(huì)計(jì)工作為其服務(wù)的特定單位或組織。一個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作必須確定會(huì)計(jì)核算的范圍,規(guī)定會(huì)計(jì)環(huán)境與會(huì)計(jì)系統(tǒng)的空間界限,明確應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,哪些不應(yīng)包括在本單位核算的范圍之內(nèi)。會(huì)計(jì)主體假設(shè)的最重要影響是劃定了一個(gè)主體會(huì)計(jì)活動(dòng)的空間界限和范圍。因此,一個(gè)單位及單位內(nèi)部的組織都可以成為一個(gè)會(huì)計(jì)主體。事業(yè)單位基于核算和管理需要,可以有多個(gè)會(huì)計(jì)主體。過(guò)去,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定基建會(huì)計(jì)單獨(dú)核算,獨(dú)立作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體,完全是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)財(cái)政管理體制和管理需要,很好體現(xiàn)了會(huì)計(jì)主體假設(shè)的真正內(nèi)涵。并不違背會(huì)計(jì)主體假設(shè)。
法律主體是指能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任或刑事責(zé)任的組織或自然人。二者之間的關(guān)系是法律主體一定是會(huì)計(jì)主體,而會(huì)計(jì)主體不一定是法律主體。一個(gè)法律主體可以存在多個(gè)會(huì)計(jì)主體,而一個(gè)會(huì)計(jì)主體最多就是一個(gè)法律主體。因此,作為行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),是單一的法律主體,卻不一定是單一的會(huì)計(jì)主體。國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體,雖然與事業(yè)單位本級(jí)同屬于一個(gè)法律主體,但是屬于不同的兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。定期將一個(gè)會(huì)計(jì)主體的業(yè)務(wù)并入另一個(gè)會(huì)計(jì)主體,顯然違背了會(huì)計(jì)主體假設(shè)的真正內(nèi)涵。會(huì)計(jì)的四個(gè)假設(shè)和公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則是國(guó)際公認(rèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論,全面反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息不能違背公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則。以單一會(huì)計(jì)主體觀念強(qiáng)調(diào)基建會(huì)計(jì)并入“大賬”混淆了會(huì)計(jì)主體與法律主體的概念。
2.混淆了會(huì)計(jì)主體和報(bào)告主體
會(huì)計(jì)主體不同于報(bào)告主體。會(huì)計(jì)主體概念強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告四個(gè)基本程序,而報(bào)告主體概念則著重強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的報(bào)告,強(qiáng)調(diào)報(bào)告的時(shí)間維度和范圍。特別是對(duì)于集團(tuán)公司或多個(gè)會(huì)計(jì)主體的事業(yè)單位,報(bào)告主體有時(shí)是基于幾個(gè)會(huì)計(jì)主體合并后的報(bào)告主體。在此說(shuō)明會(huì)計(jì)主體與報(bào)告主體相區(qū)別的目的在于說(shuō)明:為了反映一個(gè)單位的全部會(huì)計(jì)信息,并不一定要把這個(gè)單位所有會(huì)計(jì)主體合并為一個(gè)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算,可以引用報(bào)告主體的概念,編報(bào)合并報(bào)表。
3.實(shí)務(wù)操作復(fù)雜
表面上看,這種并賬十分簡(jiǎn)單,只需要定期將本月基建各科目發(fā)生額并入“大賬”。事實(shí)上,并賬過(guò)程并不輕松,許多會(huì)計(jì)科目:如基建撥款、往來(lái)款項(xiàng)科目、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余類科目都要分析并入,要編制對(duì)應(yīng)科目的對(duì)照表。因此,會(huì)計(jì)人員額外做了并賬工作和許多重復(fù)的核算工作。此外,受會(huì)計(jì)人員水平不高和責(zé)任心不強(qiáng)的影響,并賬工作難免出現(xiàn)差錯(cuò)。以往來(lái)款項(xiàng)為例,基建賬與事業(yè)單位“大賬”的往來(lái)款項(xiàng),一方記為應(yīng)收款,另一方記為應(yīng)付款,如果只是簡(jiǎn)單的合并不考慮這種內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)抵消的因素,這樣形成的報(bào)表并不能反映真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況,從而嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為了追求會(huì)計(jì)信息的全面性而失去了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性這絕不是基建并賬的本意。
4.表面上是并賬,實(shí)質(zhì)上是合并報(bào)表
現(xiàn)行并賬做法,只在會(huì)計(jì)期末將基建會(huì)計(jì)當(dāng)月發(fā)生額并入“大賬”,在大賬上只記錄當(dāng)月累計(jì)發(fā)生額,如果想查詢本月各科目的明細(xì)賬,仍然要查閱基建會(huì)計(jì)賬簿,因此,這種并賬方法,并不是真正的并賬,從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是合并會(huì)計(jì)報(bào)表。
三、基建并賬的幾點(diǎn)建議
基于以上分析,目前基建并賬做法只是權(quán)益之計(jì),是現(xiàn)行條件下為了全面反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息而采用的過(guò)渡辦法。在現(xiàn)行條件下,國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度尚未廢止,因此,事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算仍然要單獨(dú)核算。為了體現(xiàn)新準(zhǔn)則關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量�D�D全面性的要求,才出臺(tái)了定期并賬的處理辦法。筆者認(rèn)為:當(dāng)前過(guò)渡時(shí)期應(yīng)推行報(bào)告主體理念,可基于會(huì)計(jì)報(bào)告主體編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表,實(shí)現(xiàn)全面反映事業(yè)單位事業(yè)成果、財(cái)務(wù)狀況的目標(biāo)。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深入,真正實(shí)現(xiàn)全面反映事業(yè)單位事業(yè)成果、財(cái)務(wù)狀況,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的雙目標(biāo),應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,從公共財(cái)政體制改革這一根源著手,取消國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)真正意義上的賬務(wù)合并。
1.當(dāng)前過(guò)渡時(shí)期,推行報(bào)告主體理念,編制基于事業(yè)單位整體的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。
立足當(dāng)前會(huì)計(jì)制度體系,在國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有廢止的情況下,維持現(xiàn)有會(huì)計(jì)主體不變,推行報(bào)告主體理念,即一個(gè)事業(yè)單位為一個(gè)報(bào)告主體,將事業(yè)單位各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)報(bào)表匯總編報(bào)合并會(huì)計(jì)報(bào)表,這樣即不違背會(huì)計(jì)主體假設(shè),又能全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果。同時(shí),也能夠減在一定程度上減輕財(cái)務(wù)人員的重復(fù)核算工作。
2.基于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),改革公共財(cái)政體制和會(huì)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的雙目標(biāo)。
從我國(guó)政府預(yù)算體制改革和會(huì)計(jì)制度體系改革的方向來(lái)看,權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的政府預(yù)算和統(tǒng)一以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是未來(lái)的發(fā)展方向。1995年10月財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,距今已經(jīng)過(guò)去近20年,應(yīng)該說(shuō)該制度的出臺(tái)是適應(yīng)當(dāng)時(shí)及至過(guò)后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的。但是,隨著公共財(cái)政體制和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的深入,取消國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度將成為可能。取消國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度,將事業(yè)單位基建業(yè)務(wù)的核算真正并入“大賬”,出臺(tái)涵蓋事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)制度,這既符合我國(guó)公共財(cái)政體制改革的需要,又符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際,在操作上簡(jiǎn)單實(shí)用。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,徹底合并、統(tǒng)一核算勢(shì)在必行。
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相關(guān)期刊簡(jiǎn)介:《今日財(cái)富》雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn),內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心主管、內(nèi)蒙古新聞出版局主辦,國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性經(jīng)濟(jì)類刊物。本刊堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和超前性特點(diǎn),在報(bào)道經(jīng)濟(jì)、新聞、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的同時(shí)辟有專門的學(xué)術(shù)欄目,致力于為國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、科教人員等發(fā)表科研成果及學(xué)術(shù)研究提供專業(yè)平臺(tái)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào):ISSN1009-8585國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào):CN15-1211/F,郵發(fā)代號(hào)52-65。
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