當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨著特殊的國內(nèi)和國外環(huán)境，現(xiàn)實要求民營經(jīng)濟需要再次實現(xiàn)突破。在新的形勢下，如何進(jìn)一步實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的突破是一項重大課題。筆者認(rèn)為，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于從財稅政策體系上制定有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。而借鑒美國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策對我國民營經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

　　摘要：在當(dāng)前的形勢下，中國經(jīng)濟面臨著特殊的國內(nèi)和國外環(huán)境，現(xiàn)實要求民營經(jīng)濟再次實現(xiàn)新的突破。筆者認(rèn)為，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于從財稅政策體系上制定有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，而借鑒美國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策對我國民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要的借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：財稅政策,民營經(jīng)濟,借鑒

　　一、美國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策

　　美國有專門保護(hù)中小企業(yè)的法律，也有專門針對中小企業(yè)的管理機構(gòu)，即“中小企業(yè)管理局”(SBA)。在幫助中小企業(yè)融資方面，SBA經(jīng)國會授權(quán)撥款，可以向中小企業(yè)提供貸款。其形式有三種：一是直接貸款，由SBA直接撥付，但比重很�。欢�是協(xié)調(diào)貸款，由地方發(fā)展公司、金融機構(gòu)協(xié)會提供；三是擔(dān)保貸款，由SBA向放款機構(gòu)擔(dān)保，逾期不還，由SBA負(fù)責(zé)歸還所欠部分的90％。美國在對中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策方面的做法比較靈活經(jīng)常調(diào)整稅法。1981年的“經(jīng)濟復(fù)興稅法”對以往的稅法作了修訂，其中涉及小企業(yè)的個人所得稅率下調(diào)了25％。規(guī)定雇員在25人以下的企業(yè)，依照個人所得稅稅率繳納，而不是按公司所得稅稅率納稅。把資本收益稅的最高稅率從28％降至20％，后又對創(chuàng)新型小企業(yè)減至14％，刺激資本流向中小企業(yè)。在1993～1994年度向小企業(yè)提供120億美元的稅額減免，通過“1997年納稅人免稅法”，在10年內(nèi)為小企業(yè)提供幾十億美元的稅額減免，并減少資本收益稅。凡新購買的設(shè)備，若法定使用年限在5年以上者，其購入價格的10％可直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)付稅款；若法定使用年限為3年者，抵免額為購入價格的6％。小型企業(yè)的應(yīng)納稅款如果少于2500美元，這部分應(yīng)納稅款可百分之百用于投資抵免。

　　美國還將政府采購制度用于中小企業(yè)，給予中小企業(yè)一定量的采購定單，以扶持中小企業(yè)的發(fā)展。SBA參與合同招標(biāo)，選出適合于中小企業(yè)的合同項目擱置一邊，留待小企業(yè)投資或者將一個單一合同分成多個小合同，確保小企業(yè)有參加投資的機會。如果招標(biāo)對方對小企業(yè)實現(xiàn)合同的能力或信用有懷疑，SBA可出具證明，表明該企業(yè)有完成合同要求的能力。1990年美國聯(lián)邦政府的1912億美元的定貨合同中，有32.9％是與小企業(yè)簽定的。

　　二、現(xiàn)階段我國促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)中小企業(yè)稅收政策

　　從發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程看，財稅政策對中小企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但我國1994年的稅制改革并未制定專門針對中小企業(yè)的稅收政策，只是在所得稅和流轉(zhuǎn)稅等方面有一些對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，主要包括：對年利潤在3萬元以下或3～10萬元的微利企業(yè)，分別減按18％和27％的稅率征收企業(yè)所得稅：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所得稅可按應(yīng)納稅額減征10％，用于補助社會性開支的費用；對新辦的獨立核算的從小事咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收；對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，第一年免征所得稅，第二年減半征收；對符合規(guī)定的高等學(xué)校和中小學(xué)校辦工廠、民政部門舉辦的福利企業(yè)，減征或免征企業(yè)所得稅；新辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員一定比例的免征或減征企業(yè)所得稅；在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資達(dá)40％的，可以從企業(yè)技術(shù)改造項目當(dāng)年設(shè)備購置比前一年新增的企業(yè)所得稅中減免：對獨立企業(yè)和合伙企業(yè)不征收企業(yè)所得稅而只征收個人所得稅：對商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人按4％的征收率征收增值稅：國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦的中小企業(yè)，在一定時期內(nèi)減免流轉(zhuǎn)稅、所得稅和地方稅；對全國試點范圍的非盈利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，可以由地方政府確定，對其從事?lián)�保業(yè)務(wù)的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　上述稅收優(yōu)惠政策，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著情況的發(fā)展變化，問題逐漸凸現(xiàn)出來。首先先政策目標(biāo)不明確，針對性不強。從上述列舉的措施來看，大多側(cè)重于減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，卻忽視了對中小企業(yè)競爭能力的培養(yǎng)，政策的制定既沒有考慮中小企業(yè)自身的特殊性，也沒有考慮中小企業(yè)發(fā)展所面臨的問題。而競爭能力的提高恰恰是中小企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該是政策扶持的重點。其次是政策措施零散，政策形式不規(guī)范。從內(nèi)容上看，我國現(xiàn)行的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但沒有形成一個較為完整的體系。另外，這些政策大多以補充規(guī)定或通知的形式出現(xiàn)，法律層次低，缺乏有效的保證。再次是政策手段單一，優(yōu)惠力度小。我國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定僅限于所得稅等方面，并且只提供了稅率式、稅額式兩種減免稅方法．沒有利用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等做法。此外，缺乏降低投資風(fēng)險、引導(dǎo)人才流向等方面的政策。

　　三、完善我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策

　　1、實行扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策

　　財政政策要從支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增大財政對中小企業(yè)發(fā)展的資金融通援助力度、加大對中小企業(yè)改革的支持力度等方面予以考慮。

　　鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政政策。中小企業(yè)往往是一個國家科技進(jìn)步的重要載體，但中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新困難重重，風(fēng)險高、資金短缺、人才匱乏，更需要政府給予支持。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，可以彬慮制定并實施財政補貼政策。一是建立重要技術(shù)的研究開發(fā)費補助金制度。如對一般項目政府補助l／2的經(jīng)費；對環(huán)保節(jié)能項目、有利于產(chǎn)品出口型項目、能提高行業(yè)國際競爭力的項目，可以考慮將財政補貼提高到經(jīng)費的3／4；對中小企業(yè)有利于地方發(fā)展的技術(shù)開發(fā)費用，由國家財政與地方財政共同補貼。二是嘗試設(shè)立階段技術(shù)開發(fā)補助金制度，用于支持風(fēng)險型中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)，并對處于基礎(chǔ)應(yīng)用階段的構(gòu)思、技術(shù)和自由技術(shù)的開發(fā)進(jìn)行補助。三是對科技人員領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，財政可以給予他們一定的補助；對于接納科技人才的中小企業(yè)，財政要對企業(yè)給予相應(yīng)的補貼；對于科技型企業(yè)招收下崗人員就業(yè)的，可實行按招收下崗職工人數(shù)，將下崗職工救濟費(1年或2年)一次性撥付給該企業(yè)使用的政策，同時，允許這些企業(yè)向國家申請科研經(jīng)費等。[NextPage]

　　加大財政對中小企業(yè)發(fā)展的資金融通援助力度。融資難是中小企業(yè)發(fā)展中的先天性問題，也是各國中小企業(yè)發(fā)展中存在的共同問題。為了解決這一問題，可以充分運用財政政策，增加對中小企業(yè)的融資力度。具體措施如下：(1)實行有利于中小企業(yè)增加自有資金的優(yōu)惠政策。財政政策的制定應(yīng)考慮以提高企業(yè)內(nèi)部融資能力為主，即提高企業(yè)的內(nèi)部積累；在放寬對中小企業(yè)一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，降低中小企業(yè)的所得稅稅率，降低企業(yè)稅負(fù)；盡快出臺對中小企業(yè)增加自有資金(不含以利潤作為注入資金)的稅收優(yōu)惠措施，通過低優(yōu)惠稅率來引導(dǎo)企業(yè)注資。(2)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。其資金來源一是財政撥付；二是出售國有中小企業(yè)的收入；三是從中小企業(yè)的營業(yè)收入中提取。(3)加強財政對中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持。我國目前的信用擔(dān)保體系建設(shè)中，主要是政策性資金，但對于政府出資的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，應(yīng)實行政企分開和市場化運作，并一律納入地方中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

　　建立面向中小企業(yè)的政府采購制度。各地政府在實行政府采購中要確保中小企業(yè)占有一定份額。采取必要措施，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)分包產(chǎn)品及零配件。在同等條件下，優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。逐步降低中小企業(yè)自營進(jìn)出口的條件，鼓勵其參與國際競爭與對外合作。

　　2、完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

　　稅收要為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，首先應(yīng)遵守國民待遇原則的規(guī)定，對不同所有制性質(zhì)的中小企業(yè)實行統(tǒng)一的稅收待遇，保證中小企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)機會均等的競爭和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，借鑒各國支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，逐步建立起以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的、系統(tǒng)、完整的稅收政策體系，積極改革、完善現(xiàn)行稅制，實施稅收鼓勵，優(yōu)化稅收服務(wù)，大力營造有利于中小企業(yè)健康成長的空間。

　　制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收制度。首先，調(diào)整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉(zhuǎn)型，逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅�？稍诟咝录夹g(shù)企業(yè)率先實行，刺激其進(jìn)行投資擴張的欲望。其二，取消增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)不分大小，只要有固定的經(jīng)營場所，財務(wù)制度健全，能夠提供準(zhǔn)確的會計核算資料，遵守增值稅專用發(fā)票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對待。其三，適當(dāng)降低中小企業(yè)增值稅的征收率。其次，改革所得稅政策。一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅宜實行超額累進(jìn)稅率，設(shè)置含有低稅率的多檔稅率，體現(xiàn)對中小企業(yè)的照顧。二是取消區(qū)域性稅收優(yōu)惠，繼續(xù)保留有關(guān)社會福利、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)等優(yōu)惠政策；允許中小企業(yè)加速折舊，并在所得稅前扣除；對中小企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本再投資，按一定比例退還再投資部分已繳納的所得稅稅款，或者將再投資數(shù)額的一定比例在應(yīng)納稅所得額中扣除。三是中小企業(yè)用于技術(shù)研究和開發(fā)的投入，允許按實際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支，對當(dāng)年研究與開發(fā)費用支出超過上年實際支出的部分，給予其投資額20％的企業(yè)所得稅抵免；對轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)所支付的特許權(quán)使用費、技術(shù)援助費、研究開發(fā)費，對投資者提供技術(shù)的收入可減征或免征所得稅。四是允許個人獨資和合伙的中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進(jìn)行選擇，并將股東應(yīng)得份額并入股東個人所得中計算個人所得稅，避免重復(fù)課稅。五是將目前對福利企業(yè)與勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置殘疾人員及待業(yè)人員的優(yōu)惠政策擴大到對所有中小企業(yè)，只要安置下崗職工人數(shù)達(dá)到一定比例的就可給予減免征收所得稅的照顧。

　　簡化納稅程序，優(yōu)化稅收服務(wù)。中小企業(yè)往往缺乏處理復(fù)雜會計報表的專業(yè)技術(shù)人員，而目前我國的增值稅和所得稅兩個稅種不分企業(yè)規(guī)模大小，都按同一納稅期限、納稅程序進(jìn)行管理，無形中增加了規(guī)模小、賬簿不規(guī)范的中小企業(yè)報稅、繳稅的成本和難度。如果按企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等方面對中小企業(yè)設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)采取按半年或一年繳納的方式，不但可簡化這些企業(yè)的納稅手續(xù)，也有利于他們的經(jīng)營發(fā)展。

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