財(cái)務(wù)管理論文突發(fā)事件應(yīng)急管理資金的現(xiàn)狀

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　　進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列突發(fā)事件在國(guó)內(nèi)外頻發(fā)，一系列重大的全球性問(wèn)題需要我們面對(duì)，公共安全問(wèn)題、氣候?yàn)?zāi)害、事故災(zāi)難、地區(qū)沖突等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。應(yīng)急資金作為應(yīng)急管理機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，為處理突發(fā)事件提供財(cái)力支持。

　　摘要：隨著政府在應(yīng)急資金投入力度的不斷加大，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的壓力也越來(lái)越大。應(yīng)急資金是應(yīng)急管理工作的重要支撐，是應(yīng)急管理流程順暢的重要保障，本文以應(yīng)急資金為主要切入點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急資金各方面現(xiàn)狀，研究了應(yīng)急資金在來(lái)、去、用和評(píng)估的整個(gè)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高資金的使用效率和政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為探索出一套行之有效的突發(fā)事件資金應(yīng)急管理機(jī)制提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：突發(fā)事件,應(yīng)急管理,資金,問(wèn)題,財(cái)務(wù)管理論文

　　一、引言

　　資金應(yīng)急管理機(jī)制貫穿著整個(gè)應(yīng)急資金的籌資、分配、使用等過(guò)程，然而我國(guó)在應(yīng)急管理的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。所以，研究應(yīng)急資金在對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、處置和重建等過(guò)程中出現(xiàn)的一些不足，能夠有效的避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損害，保障災(zāi)民的生產(chǎn)生命安全，保證應(yīng)急資金利用的最大化，從而維護(hù)國(guó)家和政府的形象。

　　二、我國(guó)應(yīng)急資金管理現(xiàn)狀

　　1.我國(guó)在應(yīng)急資金籌集方面存在的問(wèn)題

　　第一，在進(jìn)行財(cái)政應(yīng)急資金籌集時(shí)，籌資的途徑過(guò)少，籌集到的資金不多，方式上也過(guò)于單一。當(dāng)前我國(guó)主要的應(yīng)急資金籌集主要來(lái)自公共財(cái)物、財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)、一些商業(yè)的保險(xiǎn)資金，也包括專項(xiàng)資金、各界捐贈(zèng)資金等等。突發(fā)事件中應(yīng)急資金的主要來(lái)源是公共財(cái)政，一旦發(fā)生突發(fā)事件，我國(guó)政府機(jī)關(guān)會(huì)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供資金以及大量的救災(zāi)物資，還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)等財(cái)政資金占了整個(gè)應(yīng)急資金的百分之九十，社會(huì)捐助、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)資源的貢獻(xiàn)率極低，籌資途徑過(guò)少，籌集到的資金也不多。

　　我國(guó)只將不到中央財(cái)政百分之三的資金作為預(yù)備費(fèi)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，這筆費(fèi)用起不到實(shí)質(zhì)性作用，也不能支撐龐大的突發(fā)事件管理全過(guò)程。轉(zhuǎn)移支付是指我國(guó)地方各級(jí)政府的財(cái)政資金再分配，以及財(cái)政資金在我國(guó)地方各級(jí)政府中的相互轉(zhuǎn)移。我國(guó)中央財(cái)政提供的資金支持不足，各級(jí)政府代表的利益團(tuán)體不同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮不了原有的作用。另外，我國(guó)在商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、險(xiǎn)種過(guò)于單一、保險(xiǎn)資金管理方式不合理等問(wèn)題較突出。社會(huì)捐贈(zèng)資金在籌集和使用模式方面還需要改進(jìn)和完善。

　　第二，我國(guó)缺乏完善的應(yīng)急資金相關(guān)法律法規(guī)。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政和地方機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)政部門等需要承擔(dān)一定的財(cái)政責(zé)任，而我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)這些責(zé)任主體所需要提供的財(cái)政數(shù)目進(jìn)行清晰的界定，沒(méi)有清晰劃分責(zé)任主體在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)責(zé)任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對(duì)救災(zāi)的效果產(chǎn)生一定的影響。其次，在我國(guó)相關(guān)法律上，規(guī)定只有縣級(jí)或者縣級(jí)以上的民政部門組織批準(zhǔn)的共募基金會(huì)才能自主的進(jìn)行救災(zāi)捐贈(zèng)，其他個(gè)人、團(tuán)體、非民政部門必須通過(guò)基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，由于一些基金會(huì)沒(méi)有足夠的公共誠(chéng)信度，在監(jiān)督捐款運(yùn)作和使用時(shí)缺乏透明度。另外，對(duì)于各種不同性質(zhì)的突發(fā)事件和危機(jī)事件，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的法律法規(guī)進(jìn)行明確的規(guī)定。在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)，不能以相類似的法律法規(guī)作為法律依據(jù)，所以我國(guó)立法部門應(yīng)對(duì)此基于高度的重視，針對(duì)不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的應(yīng)急管理法案，以完善我國(guó)在應(yīng)急資金管理方面的法律。

　　第三，對(duì)危機(jī)意識(shí)教育投入資金不足。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)初期，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入大量的精力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體處于良好的狀態(tài)，伴隨而來(lái)，是我國(guó)的各種自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾、問(wèn)題的激增。然而我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)的培養(yǎng)，沒(méi)有把危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要和必要的任務(wù)來(lái)抓。政府官員和公眾都覺(jué)得危險(xiǎn)離自己很遙遠(yuǎn)，要知道危險(xiǎn)無(wú)處不在，只有防患于未然才能從容面對(duì)危險(xiǎn)的到來(lái)。

　　學(xué)校是傳播先進(jìn)思想和文化的主要陣地和途徑，學(xué)生的危機(jī)意識(shí)能夠直接影響我國(guó)公民的整體素質(zhì)水平。汶川發(fā)生地震以后，我國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體以災(zāi)害應(yīng)急為主題，對(duì)災(zāi)區(qū)的學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，百分之八十以上的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)毫無(wú)了解，僅有百分之十左右的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)有初步的認(rèn)識(shí)，能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的應(yīng)急和處理能力�？梢�(jiàn)，我國(guó)忽略了對(duì)于學(xué)生和人民群眾在危機(jī)意識(shí)方面的教育，只對(duì)于危機(jī)應(yīng)急知識(shí)的教育、培訓(xùn)投入了少量的資金，導(dǎo)致我國(guó)在公民對(duì)于突發(fā)事件的處理能力和自救能力較差。

　　2.我國(guó)在應(yīng)急資金分配方面存在的問(wèn)題

　　應(yīng)急資金分配涉及中央和地方政府等多個(gè)部門，也包括資金審批、撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)。但是，救災(zāi)款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現(xiàn)資金挪用、滯留、貪污等問(wèn)題，應(yīng)急救災(zāi)款起不到應(yīng)有的作用。所以，必須完善應(yīng)急資金分配制度，以實(shí)現(xiàn)分應(yīng)急資金分配的高效率，發(fā)揮其救災(zāi)作用。

　　首先，在申報(bào)救災(zāi)款的過(guò)程中浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。我國(guó)一般由民政部門對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行收集和處理，將災(zāi)情匯報(bào)到財(cái)政部門，財(cái)政部門會(huì)根據(jù)災(zāi)情撥付相應(yīng)的資金。救援資金遵循“逐級(jí)上報(bào)”原則，從基層開(kāi)始層層上報(bào)，最終由民政部和財(cái)政部統(tǒng)一撥款金額數(shù)量，才能給災(zāi)害發(fā)生地?fù)芨督痤~。這是一個(gè)程序繁雜且時(shí)間極長(zhǎng)的過(guò)程，延誤了救災(zāi)的黃金時(shí)間。

　　另外，救災(zāi)款項(xiàng)不能及時(shí)的撥付。救災(zāi)款申請(qǐng)通過(guò)逐級(jí)上報(bào)后，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政撥款。資金下?lián)艿牧鞒踢^(guò)于繁雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行審核，一級(jí)一級(jí)的下?lián)�。這種劃撥程序的過(guò)于繁雜，使救災(zāi)款項(xiàng)延長(zhǎng)了撥付時(shí)間。

　　最后，我國(guó)在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的管理時(shí)，缺乏完善的法律法規(guī)。在救災(zāi)款項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，需要很多的部門集合起來(lái)進(jìn)行協(xié)商，一些人為了獲取更多的救災(zāi)撥款，在協(xié)商的過(guò)程中會(huì)謊報(bào)災(zāi)情。由于救災(zāi)款項(xiàng)申請(qǐng)和撥付的環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，涉及到的相關(guān)部門也比較多，導(dǎo)致救災(zāi)款項(xiàng)被占用、挪用等，資金變少讓災(zāi)害重建工作不能如期進(jìn)行，影響各項(xiàng)整個(gè)工程的進(jìn)度。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)數(shù)目方面有明確的規(guī)定，但是對(duì)于資金在使用過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所占用的比例以及資金的使用方面的規(guī)卻是空白狀態(tài)，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現(xiàn)象，使救災(zāi)款項(xiàng)不能發(fā)揮其災(zāi)民救助作用。3.我國(guó)在應(yīng)急資金使用方面存在的問(wèn)題

　　第一，投入的預(yù)防資金過(guò)少。準(zhǔn)備階段的資金能夠有效的避免一些災(zāi)害的產(chǎn)生，或者降低災(zāi)害產(chǎn)生的人財(cái)損失，提供良好的救助基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于災(zāi)害救援以及災(zāi)區(qū)重建方面耗費(fèi)的大量的救災(zāi)資金，而在預(yù)防階段投入的資金過(guò)少，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)沒(méi)有高度的重視，導(dǎo)致在重建過(guò)程中需要耗費(fèi)更多了人力、物力和財(cái)力。應(yīng)急管理主要包括事前預(yù)防、事中控制和事后恢復(fù)三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，效果最理想的就是事前預(yù)防，其次是事中控制，最后才是事后恢復(fù)。所以，我國(guó)政府要高度重視預(yù)防性資金在防災(zāi)救災(zāi)中的作用，加大對(duì)前期資金的投入比重。

　　第二，救災(zāi)款項(xiàng)的使用效益和透明度不高。我國(guó)對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)在使用時(shí)，缺乏救災(zāi)款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒(méi)有明確的記錄，對(duì)于資金的使用方式不能完全公開(kāi)。我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，要做到救災(zāi)款項(xiàng)的全面公開(kāi)、賬目清晰、手續(xù)完備、人們?nèi)罕娭闈M意。我國(guó)應(yīng)建立完善的信息披露制度，對(duì)相關(guān)部門在資金的投放和使用進(jìn)行監(jiān)督，使救災(zāi)資金能夠發(fā)揮其在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

　　第三，救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作不到位。一些各級(jí)部門在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的投放和使用時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)賬目不清、分配不均、滯留截留等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)應(yīng)急資金和物資的使用效果進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)，使救災(zāi)款項(xiàng)在管理上更加透明，從而加強(qiáng)應(yīng)急資金在災(zāi)區(qū)救助過(guò)程中的使用效益。相關(guān)檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督救災(zāi)物資的使用情況，對(duì)于一些違法行為進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。有些由于領(lǐng)導(dǎo)失職而影響救災(zāi)進(jìn)程的情況，相關(guān)部門也要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，追究其法律責(zé)任。審計(jì)和監(jiān)督工作要嚴(yán)格展開(kāi)，充分發(fā)揮資金的使用效率。

　　4.我國(guó)在應(yīng)急資金績(jī)效評(píng)估方面存在的問(wèn)題

　　2000年以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的世紀(jì)。從9·11事件之后，國(guó)內(nèi)外開(kāi)始對(duì)突發(fā)事件的管理產(chǎn)生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國(guó)政府對(duì)我國(guó)自身的應(yīng)急體系進(jìn)形重新審視，相關(guān)專家致力于應(yīng)急管理過(guò)程中存在各種問(wèn)題和缺陷的研究，開(kāi)始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國(guó)地方各個(gè)政府也針對(duì)自身的應(yīng)急能力建立起完善的評(píng)估體系，加強(qiáng)了我國(guó)地方的應(yīng)急資金在管理和評(píng)估上的力度和水平。

　　首先，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于應(yīng)急管理的評(píng)估，我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作效益，地方各級(jí)政府根據(jù)一些比較權(quán)威研究中心的研究成果和評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合各地方自身的實(shí)際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應(yīng)急資金管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于考慮的角度不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式不一樣，導(dǎo)致資金的使用效果不同，評(píng)估的結(jié)果和調(diào)查報(bào)告的結(jié)果也存在一定的差異。對(duì)于應(yīng)急管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，效果不一，大家對(duì)資金的使用效益和資源優(yōu)化的程度不能做出客觀的評(píng)價(jià)，不能有效的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而不利于應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，影響其指引和監(jiān)督的效果。

　　其次，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，實(shí)際操作效果較低。當(dāng)前我國(guó)對(duì)應(yīng)急資金在管理評(píng)估方面的探究取得了良好成績(jī)，雖然有些評(píng)估體系能夠緊密的結(jié)合實(shí)踐，但是實(shí)際效應(yīng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。評(píng)估活動(dòng)是公共領(lǐng)域中的一種有著重要的作用的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用，所以社會(huì)科學(xué)研究方法能夠直接影響評(píng)估的方法。在應(yīng)急資金的評(píng)價(jià)體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應(yīng)用于評(píng)估實(shí)踐中。在進(jìn)行評(píng)價(jià)方式的使用時(shí)，往往會(huì)被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據(jù)，但是對(duì)于實(shí)證分析還是有所欠缺，不能發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性。

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