【摘 要】 工程量清單是工程施工合同的組成部分，它對于施工合同的履行起著十分重要的作用。本文在明確工程量清單與建設施工合同的關(guān)系的基礎上，著重從合同價款計算、工程量的確認、工程變更、進度款支付、竣工結(jié)算、工程索賠以及合同風險分擔幾個方面分析了工程量清單對合同履行的影響。

關(guān)鍵詞：工程量清單 建設工程 合同

從2003年7月起，我國開始實施《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，標志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的轉(zhuǎn)變。作為建設項目管理體系中重中之重的合同管理，在合同價款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)，也與之相適應，制訂了清單計價模式下合同管理的相關(guān)措施。在建設工程合同的履行過程中，工程量清單有著非常重要的作用。具體來說，工程量清單對合同履行的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：⑴合同價款計算和確認工程量;⑵工程變更價款計算和追加合同價款;⑶工程進度款支付和竣工決算計算;⑷工程索賠;⑸風險分擔。

1 工程量清單與建設工程施工合同的關(guān)系

工程施工合同不僅僅指發(fā)包人和承包人簽訂的協(xié)議書，它還包括與建設項目施工有關(guān)的資料和施工過程的補充、變更文件。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒布實施后，工程造價采用工程量清單計價模式的，其施工合同稱之為“工程量清單合同”或者“單價合同”。

工程量清單作為招投標文件的核心內(nèi)容，確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù)，是合同不可分割的部分。對招標工程而言，工程量清單是合同文件的一部分，二者是被包含與包含的關(guān)系。合同文件除了工程量清單外，主要的部分還有合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、標準規(guī)范及有關(guān)的技術(shù)文件、圖紙和工程報價單或預算書等。合同文件各部分之間出現(xiàn)矛盾時，根據(jù)合同中約定的優(yōu)先次序來解釋。非招標的建設項目，其計價活動也必須遵守《工程量清單計價規(guī)范》，作為工程造價的計算方式和施工履行的標準之一，其合同內(nèi)容也必須涵蓋工程量清單。因此，無論招標抑或非招標的建設工程，工程量清單都是施工合同的組成部分。

2 工程量清單對合同履行的影響分析

2.1 工程量清單對合同價款計算和工作量確認的影響

2.1.1 合同價款的計算

工程量清單是計算合同價款的前提和基礎。根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，我們可以簡單地認為：合同價=清單分項工程量×綜合單價+規(guī)費+稅金。清單分項工程量和綜合單價兩個參數(shù)很大程度上決定了合同價款的大小。清單中的項目設置和分項工程量由招標人依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》的計算規(guī)則確認和計量，綜合單價由中標人根據(jù)確認的工程量及工作內(nèi)容確定。合理的清單項目設置，準確的工程量及明確的綜合單價是計算合同價款的重要前提和基礎。實行清單計價后，合同價款將以清單為基礎，進一步明確了清單價的性質(zhì)、變更、調(diào)整等具體事項，從而形成了承發(fā)包雙方最終的價格。工程量清單是正是為合同價款而服務的。

2.1.2 工程量的確認

工程量清單中所載工程量是計算價格、合同價款的基礎，承發(fā)包雙方必須依據(jù)工程量清單所約定的規(guī)則，最終計量和確認工程量。工程量清單計價制是目前國際上通行的做法，工程量清單反映了擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進行的其它工作。在招投標時，由招標人根據(jù)設計提供工程量清單，投標人按清單上項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進行計價，自主報價。

傳統(tǒng)的定額計價是對同一份圖紙資料，由投標單位自行編制工程量清單進行報價，由于發(fā)包人與承包人預算人員的水平差異，素質(zhì)各異等會造成對項目的劃分確認及對圖紙理解深度不一，施工合同單價的確定與簽訂常引起爭議，特別是在工程實施過程中進度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算，因?qū)Χ�額子目劃分確認的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。實現(xiàn)工程量清單計價，工程量清單的項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、工程量計算單位統(tǒng)一、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一，從而達到了清單項目工程量統(tǒng)一的目的。這樣就避免了因各單位因預算人員素質(zhì)差異而造成的項目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于施工合同單價的確定與簽定及施工實施過程中的進度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進行，從而更有利于合同的履行。

2.2工程量清單對計算工程變更價款和追加合同價款的影響

2.2.1 工程變更

變更貫穿于工程實施始終，變是永恒的主題。工程變更一般涉及設計變更、進度計劃變更、施工條件變更等內(nèi)容，這必然引起工程承發(fā)包價格的變化。具體有以下方面：

(1)工程量、工程內(nèi)容的變更;

(2)技術(shù)規(guī)范變更使得工程質(zhì)量、性質(zhì)、類型變更;

(3)為竣工實施的任何種類附加工作;

(4)技術(shù)規(guī)范變更使得施工順序或時間安排改變等等。

這些都可以在工程量清單中尋找依據(jù)，再與工程變更作對比，從而確定工程價款。所以，工程變更價款的確定應根據(jù)工程量清單中所列項目、工程量、綜合單價以及合同的有關(guān)約定來處理。工程施工過程中，因設計變更或追加工程影響工程造價時，合同雙方應根據(jù)工程量清單和其他約定調(diào)整合同價格。根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，為消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付，一般應按以下原則進行：①清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格變更合同價款。②清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。③清單或合同中沒有適用于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

2.2.2 追加合同價款

追加合同價款是指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認后按計算合同價款的方法增加的合同價款。由于建設項目的復雜性和受施工工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等可轉(zhuǎn)化為價款責任的影響，合同履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價款的情況。工程竣工結(jié)算造價就是由合同價款和追加合同價款組成。追加的合同價款很大一部分是在施工過程中因工程變更而增加的合同價款，而工程變更價款的確定要以工程量清單為依據(jù)，因此，工程量清單也是追加合同價款的依據(jù)。

2.3. 工程量清單對工程進度款支付和竣工結(jié)算的影響

2.3.1 進度款支付

工程量清單作為合同文件的組成部分，合同價款的確認依據(jù)，理應是進度款的計算基礎。為了保證工程施工的正常進行，發(fā)包人應根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定按工程的形象進度按時支付工程款。工程進度款的計算，主要涉及兩個方面，一是工程量的核實確認，二是單價的計算方法。工程量的核實確認，應由承包人按協(xié)議條款約定的時間，向發(fā)包人代表提交已完工程量清單或報告�！督ㄔO工程施工合同(示范文本)》約定：發(fā)包人代表接到工程量清單或報告后7天內(nèi)按設計圖紙核實已完工程數(shù)量，經(jīng)確認的計量結(jié)果，作為工程價款的依據(jù)。工程進度款單價的計算方法，則主要根據(jù)承包人清單報價的單價決定。在施工過程中，發(fā)包人按照合同約定和工程的形象進度，依據(jù)已完項目的工程量和相應的清單單價計算工程款并按時支付給承包商。因此，工程量清單是進度款支付的計算基礎。

2.3.2 竣工結(jié)算

工程量清單及工程量清單報價表是編制工程竣工結(jié)算的依據(jù)�？⒐そY(jié)算是承包企業(yè)在所承包的工程按合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工，經(jīng)驗收合格之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。工程量清單計價合同在合同管理中，具有便于竣工結(jié)算的優(yōu)點，而且合同的公正性及可操作性相對較好。在清單合同履行中，當承包商按照合同規(guī)定內(nèi)容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應單價，即為竣工結(jié)算的價款。

2.4 工程量清單對工程索賠的影響

在合同履行過程中，對于并非自己的過錯、而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，合同一方可向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和(或)工期順延的要求即“索賠”�！督ㄔO工程合同(示范文本)》第36條對索賠的程序、要求做出了規(guī)定。當一方向另一方提出索賠要求時，要有正當?shù)乃髻r理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)，工程量清單作為合同文件的組成部分，也是索賠的理由和證據(jù)之一。當承包人按照設計圖紙和技術(shù)規(guī)范進行施工時，工程量的錯誤將使承包人提出施工索賠要求;當合同發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，承包人也可能提出索賠。相應地，當承包人不按清單要求履行合同義務時，發(fā)包人也可以向承包人提出反索賠要求。

在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮。其中，設計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單計價的合同結(jié)構(gòu)，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠。但是，若發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大時，承包人的索賠也將大大增加。工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤，而且還會提出施工索賠;工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價，當合同發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價，對變更工程進行計價。在工程量清單招投標過程中，工程量清單的準確與否將直接牽扯到施工索賠發(fā)生的多少，缺陷越多的工程量清單，越容易引起索賠，也越容易給日后的合同履行帶來麻煩。因此，只有編制較為準確的工程量清單，才能減少索賠的發(fā)生，從而提高合同履行的效率。

2.5 工程量清單對合同風險分擔的影響

工程量清單計價實行量價分離，風險分擔的原則。即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變動因素很多，工程建設的風險較大。采用工程量清單計價模式的合同，屬于單價合同，在這種合同中，承包商僅按合同規(guī)定承擔報價的風險，即對報價(主要為單價)的正確性和適宜性承擔責任;而對工程量的變化或計算錯誤不負責任，由這部分引起的風險由業(yè)主承擔。由于風險分配比較合理，能夠適應大多數(shù)工程，能夠調(diào)動承包商和業(yè)主雙方的管理積極性。

工程量清單報價的這種“量價分離”、“量變價不變”、“單價優(yōu)先” 模式，在為所有的投標人提供公平競爭機會以及降低雙方的招投標成本的同時，較為合理地處理了風險分擔問題，為合同的有效履行提供了保障。如果風險分擔極為不均，在某單個項目上承包商承擔了不合理的風險，那么將導致其產(chǎn)生嚴重損失。很明顯，承包商會在投標中將所有可能發(fā)生的風險均考慮在報價中，這樣的報價必將很高。結(jié)果，不管該風險實際發(fā)生與否，業(yè)主都要支付這些風險(包括實際發(fā)生的和可能發(fā)生)的成本。這樣，業(yè)主無形中就支付了本不應支付的費用。從而可以看出，風險的合理分擔對業(yè)主和承包商都是有利的，這也是清單合同得以廣泛采用的原因之一。

3 結(jié) 束 語

基于工程量清單計價的施工合同，工程量清單在合同文件中的地位顯得尤為重要，它不僅是計量支付和結(jié)算的依據(jù)，更重要的是在工程變更增加新項目或施工索賠時，可以選用或參照其單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。因此，在我國今后的施工合同中，工程量清單在合同履行中的作用也會逐步得到人們的重視，其應用程度也將越來越高。

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