摘要:伴隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的頒布，網(wǎng)約車終于獲得了合法的地位。但網(wǎng)約車在現(xiàn)實發(fā)展中有關(guān)保險與稅收問題尤為突出。從網(wǎng)約車的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題、網(wǎng)約車保險制度的完善、網(wǎng)約車稅收制度的健全三個方面進行分析，提出規(guī)定網(wǎng)約車公司為乘客投保的最低額度、健全保險規(guī)則保護第三人權(quán)益、明確保險責任與保險監(jiān)管部門職責以及確定納稅人以及納稅對象、發(fā)揮網(wǎng)約車平臺代扣代繳優(yōu)勢的建議。

　　關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車;法律規(guī)制;保險;稅收

　　網(wǎng)約車按照高品質(zhì)服務(wù)與差異化經(jīng)營的原則發(fā)展，打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)一家獨大的格局。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)承認了網(wǎng)約車的合法地位，規(guī)定了網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車駕駛員的相關(guān)準入資格與法律責任等內(nèi)容。新政盡管消除了公眾對網(wǎng)約車合法性的爭論，但是卻無法應(yīng)對網(wǎng)約車發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，其中保險問題與稅收問題尤為突出，亟待解決。本文將從網(wǎng)約車的規(guī)制現(xiàn)狀出發(fā)，重點分析網(wǎng)約車規(guī)制中存在的保險問題與稅收問題，并闡述相關(guān)的完善措施。

　　1網(wǎng)約車法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.1網(wǎng)約車的法律規(guī)制現(xiàn)狀

　　從立法上看，《暫行辦法》對網(wǎng)約車公司的經(jīng)營條件、進行網(wǎng)約車客運服務(wù)的車輛等進行了規(guī)定，但是該辦法中的許多重要內(nèi)容都是原則性的規(guī)定，且賦予了地方政府過大的自主權(quán)。而且多數(shù)地方性規(guī)章也體現(xiàn)出地方政府試圖將傳統(tǒng)出租車的規(guī)制路徑適用到共享經(jīng)濟下的網(wǎng)約車管理上。從司法上看，網(wǎng)約車方面的訴訟呈現(xiàn)出日漸增多的態(tài)勢。這些訴訟案件往往出現(xiàn)類似的案件不同法院判決不一致的情況。這說明了眾多法院在處理網(wǎng)約車糾紛案件方面的業(yè)務(wù)不成熟，以及相關(guān)法律法規(guī)滯后的問題。從執(zhí)法上看，隨著網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車利益的撼動，2014年后，大多數(shù)城市對網(wǎng)約車開始進行嚴管。2015年上海率先向網(wǎng)約車企業(yè)頒發(fā)運營牌照，確認其運營資格。2016年《暫行辦法》的公布，給了網(wǎng)約車應(yīng)有的身份，但是各地嚴苛的地方實施細則以及現(xiàn)行的客運管理法規(guī)，使得網(wǎng)約車在各地的發(fā)展與人們的期待存在巨大的差距。

　　1.2網(wǎng)約車法律規(guī)制中存在的問題

　　《暫行辦法》對網(wǎng)約車合法身份的確認，使其能夠安全地進入出租車客運市場與傳統(tǒng)出租車共同競爭。但監(jiān)督管理部門對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的固守以及法律制度的滯后，加速了網(wǎng)約車現(xiàn)有法律規(guī)制中弊端的顯現(xiàn)。[1]例如，對于稅收流失、保險缺失、乘客的人身財產(chǎn)安全隱患等問題，現(xiàn)有的法律制度并無有效的規(guī)定。尤其是網(wǎng)約車的保險與稅收問題最為突出，筆者僅就網(wǎng)約車中的保險與稅收問題進行闡述。

　　1.2.1網(wǎng)約車法律規(guī)制中的保險問題

　　首先，《暫行辦法》中只要求網(wǎng)約車公司承擔為網(wǎng)約車乘客投保承運人責任險等保險的義務(wù)，并沒有明確規(guī)定投保的實際數(shù)額。現(xiàn)實中，各網(wǎng)約車公司在保險投保上方式不一。同時，各地方實施細則對網(wǎng)約車公司的實際投保數(shù)額也大多沒有詳細規(guī)定。這就可能會促使個別網(wǎng)約車公司僅僅購買“象征性”的保險。因此，當乘客的權(quán)益受損時，不同地區(qū)、不同的網(wǎng)約車公司的賠付數(shù)額會產(chǎn)生巨大差別。

　　其次，《暫行辦法》僅規(guī)定網(wǎng)約車公司為乘客購買相關(guān)保險，而對網(wǎng)約車駕駛員與乘客之外的第三人，卻沒有規(guī)定相關(guān)的保障措施。實踐中，私家車進行網(wǎng)約車服務(wù)，在發(fā)生交通事故致第三人損害的情況下，私家車投保的商業(yè)第三者責任險一般拒絕理賠，此時當交強險不足賠付損失時，網(wǎng)約車司機與乘客之外的第三者的損失就無法得到及時補救。[2]這一現(xiàn)象凸顯出我國現(xiàn)有的保險法規(guī)無法應(yīng)對網(wǎng)約車發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，無法救濟與維護弱者的權(quán)益。

　　最后，《暫行辦法》法律責任中并未規(guī)定網(wǎng)約車公司違反相關(guān)保險規(guī)范時的法律責任。相比之下，一些地方實施細則中則進行了相應(yīng)的規(guī)定。此外，有關(guān)機關(guān)在面臨此類違法行為時，也會陷入執(zhí)法困難，無法進行有力的監(jiān)督�！稌盒修k法》在監(jiān)督檢查中并沒有規(guī)定保險監(jiān)管部門可以對網(wǎng)約車公司履行投保的情況，進行監(jiān)督檢查。

　　1.2.2網(wǎng)約車法律規(guī)制中的稅收問題

　　《暫行辦法》在網(wǎng)約車經(jīng)營行為中規(guī)定，網(wǎng)約車公司要依法履行自己的納稅義務(wù)，向乘客提供出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車的經(jīng)營行為符合稅法上的課稅要素，應(yīng)當依法納稅。由于法律規(guī)定的不完善，網(wǎng)約車在實際的運營中，稅收方面存在著諸多問題。

　　一方面，網(wǎng)約車公司在實際的經(jīng)營中，向消費者開具的增值稅發(fā)票中的發(fā)票明細、稅率等式樣不一;另一方面，《暫行辦法》并未對網(wǎng)約車駕駛員是否交納個人所得稅進行明確。網(wǎng)約車駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)的個人所得符合《個人所得稅法》征收要求的，依法應(yīng)當根據(jù)各自的納稅項目，計算相應(yīng)的個人所得稅。

　　此外，網(wǎng)約車駕駛員主體的多樣化、網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車公司之間法律關(guān)系的復(fù)雜化，也給網(wǎng)約車的稅收征管帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)約車公司的駕駛員有專職與兼職之分。兼職駕駛員只是在自己的空余時間從事旅客運輸服務(wù)，增加收入。這給課稅要素的確定帶來了困難。同時，多樣的網(wǎng)約車運營方式也使納稅主體與稅收種類的確定更加復(fù)雜。[3]《暫行辦法》中并未對網(wǎng)約車公司的經(jīng)營模式進行具體的限定，只要車輛與駕駛員符合其對網(wǎng)約車車輛與駕駛員設(shè)定的條件，經(jīng)申請并由相關(guān)部門的審核，即可取得相關(guān)的責任資質(zhì)。

　　2網(wǎng)約車保險制度的完善

　　2.1創(chuàng)新規(guī)制方式

　　完善現(xiàn)有的保險體制，要通過創(chuàng)新規(guī)制方式，督促與激勵網(wǎng)約車公司積極投保。地方實施細則可以限定網(wǎng)約車平臺為乘客投保的最低限額，強制要求網(wǎng)約車公司在規(guī)定的額度之上投保。此外，交通監(jiān)督管理部門也可通過保障乘客知情權(quán)的方式來實現(xiàn)對網(wǎng)約車公司的監(jiān)督，促使網(wǎng)約車公司為乘客投保足額保險。交通監(jiān)督管理部門可以要求網(wǎng)約車公司在乘客客戶端的服務(wù)頁面，增加車輛投保情況的公示，乘客在出行時可對比各個網(wǎng)約車公司的投保情況。這種方式的實行，有利于保護乘客的知情權(quán)，平衡網(wǎng)約車公司與乘客在信息上的不對稱關(guān)系，也有利于運用市場競爭對網(wǎng)約車公司進行有效的規(guī)制。

　　2.2健全保險規(guī)則

　　傳統(tǒng)出租車的保險制度無法完全適應(yīng)網(wǎng)約車發(fā)展中呈現(xiàn)出的新特性，因此，健全當前已有的保險法律制度勢在必行。

　　保險部門應(yīng)當與網(wǎng)約車公司充分協(xié)商，利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢，設(shè)計出一種適應(yīng)網(wǎng)約車發(fā)展的新險種。該險種既能對車上乘客進行理賠，又能對車外第三人進行理賠，而且該險種主要適用于網(wǎng)約車營運期。由于大部分網(wǎng)約車兼具營運與自用兩種身份，因此，網(wǎng)約車的運行期間總體上可以分為自用期和營運期，營運期又可再細分為未接單期與接單運輸服務(wù)期。該險種對未接單期與接單運輸期規(guī)定不同的保險費率，未接單期應(yīng)交納的保險費要低于接單運輸服務(wù)期，這主要是考慮到承保事件的不同風險。因此，在營運期間發(fā)生交通事故時，保險公司可分不同情況適用該險種。[4]同時，營運期的這種新保險由網(wǎng)約車公司與網(wǎng)約車駕駛員按不同的比例共同投保，網(wǎng)約車公司與駕駛員對保險的投保承擔連帶責任。

　　一方面，在自用期發(fā)生交通事故時，此時車輛的性質(zhì)仍屬于非營運車，第三人的損失可以通過傳統(tǒng)的私家車交強險與商業(yè)第三者責任險進行補償;另一方面，在營運期發(fā)生交通事故時，由于此時私家車的身份已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運車輛，則要根據(jù)網(wǎng)約車司機此時是否已經(jīng)接單，采用不同的保險費率，計算保險金額。同時，網(wǎng)約車公司要在自己的網(wǎng)約車服務(wù)條款中，將該免賠條款以顯著的方式，向消費者明示并將保險公司對該免責條款的詳細說明附上。

　　此外，也可通過增加網(wǎng)約車平臺先行賠付的覆蓋面，將網(wǎng)約車司機與乘客之外的第三人納入先行賠付的范圍。如果發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車公司要對乘客進行先行賠付。這種方式在以神州專車為代表的平臺自有車輛方式中，效果最為顯著。這主要是因為在該方式下，作為勞動者的網(wǎng)約車司機因執(zhí)行工作任務(wù)而致他人損害時，用人單位要承擔責任。

　　2.3明確法律責任與監(jiān)管職責

　　《暫行辦法》與地方實施細則關(guān)于網(wǎng)約車保險相關(guān)的法律責任和監(jiān)管職責的規(guī)定內(nèi)容，少之又少。明確網(wǎng)約車公司與駕駛員的投保責任以及對應(yīng)的懲罰措施是當務(wù)之急。前文已經(jīng)提到，保險公司應(yīng)與網(wǎng)約車公司合作，設(shè)計一種新險種。因此，應(yīng)將網(wǎng)約車公司和網(wǎng)約車駕駛員作為投保責任主體，并且規(guī)定網(wǎng)約車公司與駕駛員在保險的投保上承擔連帶責任，以督促網(wǎng)約車公司積極履行對網(wǎng)約車以及網(wǎng)約車駕駛員的監(jiān)督與管理責任。

　　此外，完善保險監(jiān)督管理部門的職責�！稌盒修k法》基本上以列舉的方式，明確了網(wǎng)約車的監(jiān)督檢查部門，但是對保險監(jiān)管部門沒有進行規(guī)定。而且，絕大部分地方實施細則也大都如此。這都顯現(xiàn)了絕大部分地方政府對網(wǎng)約車保險監(jiān)管的重視不足。因此，要明確保險監(jiān)管部門對網(wǎng)約車運營中投保保險情況的監(jiān)督職責。

　　3網(wǎng)約車稅收制度的健全

　　3.1納稅人及納稅對象的確定

　　《暫行辦法》中明確規(guī)定，網(wǎng)約車公司承擔承運人責任，但在實際的網(wǎng)約車經(jīng)營中，網(wǎng)約車經(jīng)營方式多樣。根據(jù)實質(zhì)課稅原則的要求，政府對納稅人審查征稅要件要從實質(zhì)上去審查，要看納稅人真實的負擔能力。在對納稅人進行征稅時，也要從實質(zhì)出發(fā)，分不同情況進行考慮。[5]

　　就網(wǎng)約車的經(jīng)營方式而言，四方協(xié)議方式中，勞務(wù)派遣公司將駕駛員派往網(wǎng)約車公司從事客運服務(wù)，汽車租賃公司為網(wǎng)約車公司供應(yīng)網(wǎng)約車客運車輛。在這種方式下，網(wǎng)約車公司主張自己只是發(fā)揮信息媒介的作用，并不是實際的承運人，但為保護處于弱勢地位的乘客的權(quán)益，應(yīng)嚴格按照《暫行辦法》的規(guī)定，將網(wǎng)約車公司認定為承運人。網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車公司之間屬于勞務(wù)派遣關(guān)系。其次，在私家車方式中，私家車主直接與網(wǎng)約車公司簽署協(xié)議，通過掛靠的方式進行客運服務(wù)。該方式下私家車主的車輛掛靠在網(wǎng)約車平臺，車輛歸屬于私家車主，此時網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)認定為承運人。最后，在以神州專車為代表的平臺以自有車輛運營的方式中，車輛屬于網(wǎng)約車平臺，網(wǎng)約車駕駛員是網(wǎng)約車公司員工，按月獲得工資報酬，網(wǎng)約車公司是運輸服務(wù)實際的承運人。

　　一方面，在四方協(xié)議中，網(wǎng)約車公司是實際運輸服務(wù)的承運人，在提供網(wǎng)約車服務(wù)中獲得收益。因此網(wǎng)約車公司應(yīng)作為增值稅的納稅人，按照交通運輸業(yè)標準征收增值稅。在私家車方式中，車輛的所有權(quán)以及網(wǎng)約車服務(wù)收益的大部分歸私家車主享有，網(wǎng)約車公司只負責提供一定的客運信息。私家車主充當客運中的承運人，是增值稅的納稅人，應(yīng)按照小規(guī)模納稅人繳納增值稅，且不能進行稅款抵扣。由于此時網(wǎng)約車公司只提供客運信息，因此對網(wǎng)約車公司按照現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)征收增值稅。在平臺自有車輛方式中，網(wǎng)約車駕駛員作為網(wǎng)約車公司的在職員工，網(wǎng)約車公司是客運承運人，對網(wǎng)約車公司應(yīng)按照交通運輸業(yè)標準征收增值稅。

　　另一方面，在四方協(xié)議方式中，用工單位將派遣工的工資按照派遣協(xié)議的約定交付于派遣公司，之后由派遣公司作為工資給付派遣工。因此，作為勞務(wù)派遣工的網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)繳納的個人所得稅，由勞務(wù)派遣公司在派遣工資中進行代扣代繳。在私家車方式中，私家車掛靠在網(wǎng)約車公司，以獲取合法的運營權(quán)利。網(wǎng)約車車輛由私家車主享有，客運服務(wù)的收入是私家車主的個人收入。私家車主應(yīng)按照個體工商

　　戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得項目申報個人所得稅。在平臺自有車輛運營方式下，網(wǎng)約車公司作為向納稅人支付收入的單位，在每月的職工工資中已經(jīng)對網(wǎng)約車駕駛員的個人所得稅進行扣取并向稅務(wù)機關(guān)代繳。

　　3.2發(fā)揮網(wǎng)約車公司優(yōu)勢，實行代扣代繳

　　網(wǎng)約車公司收到乘客支付的客運服務(wù)費，在扣除相應(yīng)的費用之后，將剩余資金打入網(wǎng)約車駕駛員在平臺注冊的賬戶。網(wǎng)約車公司在很大程度上，控制著客運服務(wù)中的資金流動。因此，可以發(fā)揮網(wǎng)約車公司的優(yōu)勢，對于兼職網(wǎng)約車駕駛員或?qū)Ｂ毦W(wǎng)約車駕駛員的個人所得稅或增值稅，網(wǎng)約車公司可以代扣代繳。由網(wǎng)約車公司進行代扣代繳，一方面可以充分地發(fā)揮網(wǎng)約車公司的信息優(yōu)勢，另一方面有利于實現(xiàn)征稅機關(guān)對網(wǎng)約車繳稅的有效監(jiān)管。

　　4結(jié)語

　　《暫行辦法》的出臺承認了網(wǎng)約車的合法地位，為網(wǎng)約車的成長壯大帶來了便利。但是網(wǎng)約車在快速發(fā)展中也存在保險缺失、稅收漏洞等問題。借助對網(wǎng)約車保險以及稅收現(xiàn)狀的分析，我們能夠更加清晰地弄清問題的癥結(jié)所在。通過創(chuàng)新網(wǎng)約車的監(jiān)管方式，積極對網(wǎng)約車發(fā)展中遇到的保險與稅收問題進行有效的法律規(guī)制。通過規(guī)定網(wǎng)約車公司為乘客投保的最低額度，健全保險規(guī)則保護第三人權(quán)益等，從而完善網(wǎng)約車行業(yè)的保險制度。同時，確定納稅人以及納稅對象、發(fā)揮網(wǎng)約車平臺代扣代繳的優(yōu)勢，進而健全我國網(wǎng)約車的稅收制度，從而以制度創(chuàng)新促進網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。

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