摘要:伴隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的頒布，網(wǎng)約車終于獲得了合法的地位。但網(wǎng)約車在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中有關(guān)保險(xiǎn)與稅收問題尤為突出。從網(wǎng)約車的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題、網(wǎng)約車保險(xiǎn)制度的完善、網(wǎng)約車稅收制度的健全三個(gè)方面進(jìn)行分析，提出規(guī)定網(wǎng)約車公司為乘客投保的最低額度、健全保險(xiǎn)規(guī)則保護(hù)第三人權(quán)益、明確保險(xiǎn)責(zé)任與保險(xiǎn)監(jiān)管部門職責(zé)以及確定納稅人以及納稅對(duì)象、發(fā)揮網(wǎng)約車平臺(tái)代扣代繳優(yōu)勢(shì)的建議。

　　關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車;法律規(guī)制;保險(xiǎn);稅收

　　網(wǎng)約車按照高品質(zhì)服務(wù)與差異化經(jīng)營(yíng)的原則發(fā)展，打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)一家獨(dú)大的格局�！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)和網(wǎng)約車駕駛員的相關(guān)準(zhǔn)入資格與法律責(zé)任等內(nèi)容。新政盡管消除了公眾對(duì)網(wǎng)約車合法性的爭(zhēng)論，但是卻無法應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，其中保險(xiǎn)問題與稅收問題尤為突出，亟待解決。本文將從網(wǎng)約車的規(guī)制現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)分析網(wǎng)約車規(guī)制中存在的保險(xiǎn)問題與稅收問題，并闡述相關(guān)的完善措施。

　　1網(wǎng)約車法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.1網(wǎng)約車的法律規(guī)制現(xiàn)狀

　　從立法上看，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車公司的經(jīng)營(yíng)條件、進(jìn)行網(wǎng)約車客運(yùn)服務(wù)的車輛等進(jìn)行了規(guī)定，但是該辦法中的許多重要內(nèi)容都是原則性的規(guī)定，且賦予了地方政府過大的自主權(quán)。而且多數(shù)地方性規(guī)章也體現(xiàn)出地方政府試圖將傳統(tǒng)出租車的規(guī)制路徑適用到共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車管理上。從司法上看，網(wǎng)約車方面的訴訟呈現(xiàn)出日漸增多的態(tài)勢(shì)。這些訴訟案件往往出現(xiàn)類似的案件不同法院判決不一致的情況。這說明了眾多法院在處理網(wǎng)約車糾紛案件方面的業(yè)務(wù)不成熟，以及相關(guān)法律法規(guī)滯后的問題。從執(zhí)法上看，隨著網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車?yán)�益的撼�?dòng)，2014年后，大多數(shù)城市對(duì)網(wǎng)約車開始進(jìn)行嚴(yán)管。2015年上海率先向網(wǎng)約車企業(yè)頒發(fā)運(yùn)營(yíng)牌照，確認(rèn)其運(yùn)營(yíng)資格。2016年《暫行辦法》的公布，給了網(wǎng)約車應(yīng)有的身份，但是各地嚴(yán)苛的地方實(shí)施細(xì)則以及現(xiàn)行的客運(yùn)管理法規(guī)，使得網(wǎng)約車在各地的發(fā)展與人們的期待存在巨大的差距。

　　1.2網(wǎng)約車法律規(guī)制中存在的問題

　　《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車合法身份的確認(rèn)，使其能夠安全地進(jìn)入出租車客運(yùn)市場(chǎng)與傳統(tǒng)出租車共同競(jìng)爭(zhēng)。但監(jiān)督管理部門對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的固守以及法律制度的滯后，加速了網(wǎng)約車現(xiàn)有法律規(guī)制中弊端的顯現(xiàn)。[1]例如，對(duì)于稅收流失、保險(xiǎn)缺失、乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全隱患等問題，現(xiàn)有的法律制度并無有效的規(guī)定。尤其是網(wǎng)約車的保險(xiǎn)與稅收問題最為突出，筆者僅就網(wǎng)約車中的保險(xiǎn)與稅收問題進(jìn)行闡述。

　　1.2.1網(wǎng)約車法律規(guī)制中的保險(xiǎn)問題

　　首先，《暫行辦法》中只要求網(wǎng)約車公司承擔(dān)為網(wǎng)約車乘客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)的義務(wù)，并沒有明確規(guī)定投保的實(shí)際數(shù)額�，F(xiàn)實(shí)中，各網(wǎng)約車公司在保險(xiǎn)投保上方式不一。同時(shí)，各地方實(shí)施細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車公司的實(shí)際投保數(shù)額也大多沒有詳細(xì)規(guī)定。這就可能會(huì)促使個(gè)別網(wǎng)約車公司僅僅購(gòu)買“象征性”的保險(xiǎn)。因此，當(dāng)乘客的權(quán)益受損時(shí)，不同地區(qū)、不同的網(wǎng)約車公司的賠付數(shù)額會(huì)產(chǎn)生巨大差別。

　　其次，《暫行辦法》僅規(guī)定網(wǎng)約車公司為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，而對(duì)網(wǎng)約車駕駛員與乘客之外的第三人，卻沒有規(guī)定相關(guān)的保障措施。實(shí)踐中，私家車進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)，在發(fā)生交通事故致第三人損害的情況下，私家車投保的商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)一般拒絕理賠，此時(shí)當(dāng)交強(qiáng)險(xiǎn)不足賠付損失時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)與乘客之外的第三者的損失就無法得到及時(shí)補(bǔ)救。[2]這一現(xiàn)象凸顯出我國(guó)現(xiàn)有的保險(xiǎn)法規(guī)無法應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，無法救濟(jì)與維護(hù)弱者的權(quán)益。

　　最后，《暫行辦法》法律責(zé)任中并未規(guī)定網(wǎng)約車公司違反相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)范時(shí)的法律責(zé)任。相比之下，一些地方實(shí)施細(xì)則中則進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。此外，有關(guān)機(jī)關(guān)在面臨此類違法行為時(shí)，也會(huì)陷入執(zhí)法困難，無法進(jìn)行有力的監(jiān)督�！稌盒修k法》在監(jiān)督檢查中并沒有規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)管部門可以對(duì)網(wǎng)約車公司履行投保的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　1.2.2網(wǎng)約車法律規(guī)制中的稅收問題

　　《暫行辦法》在網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為中規(guī)定，網(wǎng)約車公司要依法履行自己的納稅義務(wù)，向乘客提供出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為符合稅法上的課稅要素，應(yīng)當(dāng)依法納稅。由于法律規(guī)定的不完善，網(wǎng)約車在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中，稅收方面存在著諸多問題。

　　一方面，網(wǎng)約車公司在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，向消費(fèi)者開具的增值稅發(fā)票中的發(fā)票明細(xì)、稅率等式樣不一;另一方面，《暫行辦法》并未對(duì)網(wǎng)約車駕駛員是否交納個(gè)人所得稅進(jìn)行明確。網(wǎng)約車駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)的個(gè)人所得符合《個(gè)人所得稅法》征收要求的，依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的納稅項(xiàng)目，計(jì)算相應(yīng)的個(gè)人所得稅。

　　此外，網(wǎng)約車駕駛員主體的多樣化、網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車公司之間法律關(guān)系的復(fù)雜化，也給網(wǎng)約車的稅收征管帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)約車公司的駕駛員有專職與兼職之分。兼職駕駛員只是在自己的空余時(shí)間從事旅客運(yùn)輸服務(wù)，增加收入。這給課稅要素的確定帶來了困難。同時(shí)，多樣的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)方式也使納稅主體與稅收種類的確定更加復(fù)雜。[3]《暫行辦法》中并未對(duì)網(wǎng)約車公司的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行具體的限定，只要車輛與駕駛員符合其對(duì)網(wǎng)約車車輛與駕駛員設(shè)定的條件，經(jīng)申請(qǐng)并由相關(guān)部門的審核，即可取得相關(guān)的責(zé)任資質(zhì)。

　　2網(wǎng)約車保險(xiǎn)制度的完善

　　2.1創(chuàng)新規(guī)制方式

　　完善現(xiàn)有的保險(xiǎn)體制，要通過創(chuàng)新規(guī)制方式，督促與激勵(lì)網(wǎng)約車公司積極投保。地方實(shí)施細(xì)則可以限定網(wǎng)約車平臺(tái)為乘客投保的最低限額，強(qiáng)制要求網(wǎng)約車公司在規(guī)定的額度之上投保。此外，交通監(jiān)督管理部門也可通過保障乘客知情權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車公司的監(jiān)督，促使網(wǎng)約車公司為乘客投保足額保險(xiǎn)。交通監(jiān)督管理部門可以要求網(wǎng)約車公司在乘客客戶端的服務(wù)頁(yè)面，增加車輛投保情況的公示，乘客在出行時(shí)可對(duì)比各個(gè)網(wǎng)約車公司的投保情況。這種方式的實(shí)行，有利于保護(hù)乘客的知情權(quán)，平衡網(wǎng)約車公司與乘客在信息上的不對(duì)稱關(guān)系，也有利于運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)網(wǎng)約車公司進(jìn)行有效的規(guī)制。

　　2.2健全保險(xiǎn)規(guī)則

　　傳統(tǒng)出租車的保險(xiǎn)制度無法完全適應(yīng)網(wǎng)約車發(fā)展中呈現(xiàn)出的新特性，因此，健全當(dāng)前已有的保險(xiǎn)法律制度勢(shì)在必行。

　　保險(xiǎn)部門應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)約車公司充分協(xié)商，利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)出一種適應(yīng)網(wǎng)約車發(fā)展的新險(xiǎn)種。該險(xiǎn)種既能對(duì)車上乘客進(jìn)行理賠，又能對(duì)車外第三人進(jìn)行理賠，而且該險(xiǎn)種主要適用于網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)期。由于大部分網(wǎng)約車兼具營(yíng)運(yùn)與自用兩種身份，因此，網(wǎng)約車的運(yùn)行期間總體上可以分為自用期和營(yíng)運(yùn)期，營(yíng)運(yùn)期又可再細(xì)分為未接單期與接單運(yùn)輸服務(wù)期。該險(xiǎn)種對(duì)未接單期與接單運(yùn)輸期規(guī)定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，未接單期應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)要低于接單運(yùn)輸服務(wù)期，這主要是考慮到承保事件的不同風(fēng)險(xiǎn)。因此，在營(yíng)運(yùn)期間發(fā)生交通事故時(shí)，保險(xiǎn)公司可分不同情況適用該險(xiǎn)種。[4]同時(shí)，營(yíng)運(yùn)期的這種新保險(xiǎn)由網(wǎng)約車公司與網(wǎng)約車駕駛員按不同的比例共同投保，網(wǎng)約車公司與駕駛員對(duì)保險(xiǎn)的投保承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　一方面，在自用期發(fā)生交通事故時(shí)，此時(shí)車輛的性質(zhì)仍屬于非營(yíng)運(yùn)車，第三人的損失可以通過傳統(tǒng)的私家車交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償;另一方面，在營(yíng)運(yùn)期發(fā)生交通事故時(shí)，由于此時(shí)私家車的身份已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車輛，則要根據(jù)網(wǎng)約車司機(jī)此時(shí)是否已經(jīng)接單，采用不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，計(jì)算保險(xiǎn)金額。同時(shí)，網(wǎng)約車公司要在自己的網(wǎng)約車服務(wù)條款中，將該免賠條款以顯著的方式，向消費(fèi)者明示并將保險(xiǎn)公司對(duì)該免責(zé)條款的詳細(xì)說明附上。

　　此外，也可通過增加網(wǎng)約車平臺(tái)先行賠付的覆蓋面，將網(wǎng)約車司機(jī)與乘客之外的第三人納入先行賠付的范圍。如果發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車公司要對(duì)乘客進(jìn)行先行賠付。這種方式在以神州專車為代表的平臺(tái)自有車輛方式中，效果最為顯著。這主要是因?yàn)樵谠摲绞较�，作為勞�?dòng)者的網(wǎng)約車司機(jī)因執(zhí)行工作任務(wù)而致他人損害時(shí)，用人單位要承擔(dān)責(zé)任。

　　2.3明確法律責(zé)任與監(jiān)管職責(zé)

　　《暫行辦法》與地方實(shí)施細(xì)則關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)相關(guān)的法律責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定內(nèi)容，少之又少。明確網(wǎng)約車公司與駕駛員的投保責(zé)任以及對(duì)應(yīng)的懲罰措施是當(dāng)務(wù)之急。前文已經(jīng)提到，保險(xiǎn)公司應(yīng)與網(wǎng)約車公司合作，設(shè)計(jì)一種新險(xiǎn)種。因此，應(yīng)將網(wǎng)約車公司和網(wǎng)約車駕駛員作為投保責(zé)任主體，并且規(guī)定網(wǎng)約車公司與駕駛員在保險(xiǎn)的投保上承擔(dān)連帶責(zé)任，以督促網(wǎng)約車公司積極履行對(duì)網(wǎng)約車以及網(wǎng)約車駕駛員的監(jiān)督與管理責(zé)任。

　　此外，完善保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)�！稌盒修k法》基本上以列舉的方式，明確了網(wǎng)約車的監(jiān)督檢查部門，但是對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門沒有進(jìn)行規(guī)定。而且，絕大部分地方實(shí)施細(xì)則也大都如此。這都顯現(xiàn)了絕大部分地方政府對(duì)網(wǎng)約車保險(xiǎn)監(jiān)管的重視不足。因此，要明確保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)中投保保險(xiǎn)情況的監(jiān)督職責(zé)。

　　3網(wǎng)約車稅收制度的健全

　　3.1納稅人及納稅對(duì)象的確定

　　《暫行辦法》中明確規(guī)定，網(wǎng)約車公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，但在實(shí)際的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)中，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)方式多樣。根據(jù)實(shí)質(zhì)課稅原則的要求，政府對(duì)納稅人審查征稅要件要從實(shí)質(zhì)上去審查，要看納稅人真實(shí)的負(fù)擔(dān)能力。在對(duì)納稅人進(jìn)行征稅時(shí)，也要從實(shí)質(zhì)出發(fā)，分不同情況進(jìn)行考慮。[5]

　　就網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)方式而言，四方協(xié)議方式中，勞務(wù)派遣公司將駕駛員派往網(wǎng)約車公司從事客運(yùn)服務(wù)，汽車租賃公司為網(wǎng)約車公司供應(yīng)網(wǎng)約車客運(yùn)車輛。在這種方式下，網(wǎng)約車公司主張自己只是發(fā)揮信息媒介的作用，并不是實(shí)際的承運(yùn)人，但為保護(hù)處于弱勢(shì)地位的乘客的權(quán)益，應(yīng)嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定，將網(wǎng)約車公司認(rèn)定為承運(yùn)人。網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車公司之間屬于勞務(wù)派遣關(guān)系。其次，在私家車方式中，私家車主直接與網(wǎng)約車公司簽署協(xié)議，通過掛靠的方式進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。該方式下私家車主的車輛掛靠在網(wǎng)約車平臺(tái)，車輛歸屬于私家車主，此時(shí)網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)認(rèn)定為承運(yùn)人。最后，在以神州專車為代表的平臺(tái)以自有車輛運(yùn)營(yíng)的方式中，車輛屬于網(wǎng)約車平臺(tái)，網(wǎng)約車駕駛員是網(wǎng)約車公司員工，按月獲得工資報(bào)酬，網(wǎng)約車公司是運(yùn)輸服務(wù)實(shí)際的承運(yùn)人。

　　一方面，在四方協(xié)議中，網(wǎng)約車公司是實(shí)際運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人，在提供網(wǎng)約車服務(wù)中獲得收益。因此網(wǎng)約車公司應(yīng)作為增值稅的納稅人，按照交通運(yùn)輸業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收增值稅。在私家車方式中，車輛的所有權(quán)以及網(wǎng)約車服務(wù)收益的大部分歸私家車主享有，網(wǎng)約車公司只負(fù)責(zé)提供一定的客運(yùn)信息。私家車主充當(dāng)客運(yùn)中的承運(yùn)人，是增值稅的納稅人，應(yīng)按照小規(guī)模納稅人繳納增值稅，且不能進(jìn)行稅款抵扣。由于此時(shí)網(wǎng)約車公司只提供客運(yùn)信息，因此對(duì)網(wǎng)約車公司按照現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)征收增值稅。在平臺(tái)自有車輛方式中，網(wǎng)約車駕駛員作為網(wǎng)約車公司的在職員工，網(wǎng)約車公司是客運(yùn)承運(yùn)人，對(duì)網(wǎng)約車公司應(yīng)按照交通運(yùn)輸業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收增值稅。

　　另一方面，在四方協(xié)議方式中，用工單位將派遣工的工資按照派遣協(xié)議的約定交付于派遣公司，之后由派遣公司作為工資給付派遣工。因此，作為勞務(wù)派遣工的網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，由勞務(wù)派遣公司在派遣工資中進(jìn)行代扣代繳。在私家車方式中，私家車掛靠在網(wǎng)約車公司，以獲取合法的運(yùn)營(yíng)權(quán)利。網(wǎng)約車車輛由私家車主享有，客運(yùn)服務(wù)的收入是私家車主的個(gè)人收入。私家車主應(yīng)按照個(gè)體工商

　　戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得項(xiàng)目申報(bào)個(gè)人所得稅。在平臺(tái)自有車輛運(yùn)營(yíng)方式下，網(wǎng)約車公司作為向納稅人支付收入的單位，在每月的職工工資中已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的個(gè)人所得稅進(jìn)行扣取并向稅務(wù)機(jī)關(guān)代繳。

　　3.2發(fā)揮網(wǎng)約車公司優(yōu)勢(shì)，實(shí)行代扣代繳

　　網(wǎng)約車公司收到乘客支付的客運(yùn)服務(wù)費(fèi)，在扣除相應(yīng)的費(fèi)用之后，將剩余資金打入網(wǎng)約車駕駛員在平臺(tái)注冊(cè)的賬戶。網(wǎng)約車公司在很大程度上，控制著客運(yùn)服務(wù)中的資金流動(dòng)。因此，可以發(fā)揮網(wǎng)約車公司的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于兼職網(wǎng)約車駕駛員或?qū)Ｂ毦W(wǎng)約車駕駛員的個(gè)人所得稅或增值稅，網(wǎng)約車公司可以代扣代繳。由網(wǎng)約車公司進(jìn)行代扣代繳，一方面可以充分地發(fā)揮網(wǎng)約車公司的信息優(yōu)勢(shì)，另一方面有利于實(shí)現(xiàn)征稅機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)約車?yán)U稅的有效監(jiān)管。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　《暫行辦法》的出臺(tái)承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，為網(wǎng)約車的成長(zhǎng)壯大帶來了便利。但是網(wǎng)約車在快速發(fā)展中也存在保險(xiǎn)缺失、稅收漏洞等問題。借助對(duì)網(wǎng)約車保險(xiǎn)以及稅收現(xiàn)狀的分析，我們能夠更加清晰地弄清問題的癥結(jié)所在。通過創(chuàng)新網(wǎng)約車的監(jiān)管方式，積極對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展中遇到的保險(xiǎn)與稅收問題進(jìn)行有效的法律規(guī)制。通過規(guī)定網(wǎng)約車公司為乘客投保的最低額度，健全保險(xiǎn)規(guī)則保護(hù)第三人權(quán)益等，從而完善網(wǎng)約車行業(yè)的保險(xiǎn)制度。同時(shí)，確定納稅人以及納稅對(duì)象、發(fā)揮網(wǎng)約車平臺(tái)代扣代繳的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而健全我國(guó)網(wǎng)約車的稅收制度，從而以制度創(chuàng)新促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。

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