農村居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的現狀調查——以榆林市紅石橋鄉(xiāng)為例
摘要：隨著我國農村老齡化程度不斷的加深，政府對農村居民養(yǎng)老問題的關注力度也不斷加大，近幾年先后在不同地區(qū)進行試點，不斷調整養(yǎng)老保險政策。通過對榆林市紅石橋鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施情況進行調查，發(fā)現了政策宣傳力度不夠，養(yǎng)老保險機制轉換不到位、集體經濟補助能力弱等問題，并提出了相應的對策建議。
關鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;紅石橋鄉(xiāng);農村老齡化
1城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的特點和規(guī)定
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度相結合的產物，適用人群是沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)或農村居民。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有以下幾個方面的特點：一是在養(yǎng)老金的待遇支付上，堅持完善個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金相結合，建立基礎養(yǎng)老金的調整機制;二是在制度模式上，堅持并完善個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合;三是在資金的籌集渠道上，鞏固并拓寬政府補貼、集體補助、個人繳費相結合。
《榆林市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，具有本區(qū)戶籍且年滿16周歲(不含在校學生)、非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險�；A養(yǎng)老金標準為每人每月105元，其中國家財政補貼55元，省財政補貼5元，補貼后的差額部分由區(qū)財政承擔。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部存儲額除以139。參保人繳費累計超過15年，每超出1年(不含補繳年限)，其基礎養(yǎng)老金每月增加2元，所需資金由區(qū)財政承擔。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行縣區(qū)級統(tǒng)籌。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、19000元、1900元、29000元12個檔次。
2紅石橋鄉(xiāng)農村居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現狀
2.1紅石橋鄉(xiāng)概況
紅石橋鄉(xiāng)位于榆林市的西北部,東與巴拉素鎮(zhèn)、芹河相鄰，西連內蒙古，南與雷龍灣鄉(xiāng)相接，北靠補浪河鄉(xiāng)，面積為360km2�，F有紅石橋、馬路灣、雙紅、王連圪堵、韓家峁、武松界、鬧牛海則、房梁、井界、油房灣、張家灣、古城界、左界、肖家峁14個行政村。總人數為159011人，其中老年人口為19348人，參保人為69653人，其中有49429人為繳費人員，其余為享受待遇人員。
2.2村民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險調查情況
2.2.1調查對象基本情況。
本次訪談調查的對象是紅石橋鄉(xiāng)七個行政村的70位村民，大多數為在村中年人和老年人。95%的參保人以務農為主,剩余的5%為個體經營、打工等。紅石橋鄉(xiāng)村民以雙子女、三子女家庭戶為主，獨生子女戶偏少。
2.2.2村民了解養(yǎng)老保險政策的途徑。
在本次調查的對象中，經濟情況較好的村如左界、王連圪堵村的村民，對養(yǎng)老保險的了解程度遠高于其他村，主要原因是這兩個村的居民有長期看新聞、聽廣播的習慣。其他村的村民，少數是通過電視了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的政策，多數是通過鄉(xiāng)政府、村委會的通知和親朋好友的告知才得以了解。
2.2.3村民繳費、查詢及領取情況。
紅石橋鄉(xiāng)村民采用自愿繳費的方式，參保人可根據自身的經濟水平來選擇繳費檔次。為了統(tǒng)一收費和查賬，村委會規(guī)定，全村每人100元，由村委會代收再統(tǒng)一向鄉(xiāng)政府上交。對于養(yǎng)老保險的查詢業(yè)務，紅石橋鄉(xiāng)規(guī)定必須持有效證件，去指定地點紅石橋鄉(xiāng)政府二樓大廳養(yǎng)老保險窗口查詢。調查發(fā)現一般村民交了養(yǎng)老保險后，不會輕易去鄉(xiāng)政府查詢個人賬戶、財政補貼、利息及繳費情況，更沒有聽說過可以進行網上查詢如登錄社會保障網，或者通過12333電話查詢相關信息。這表明參保村民對于個人權益的保障方式還不夠了解和重視，需要工作人員的宣傳。養(yǎng)老金的領取規(guī)定是，必須攜帶本人***、農行惠農卡在紅石橋鄉(xiāng)農村信用合作社領取，若本人不能親自領取，可托付家屬攜帶本人及享受人員的***及享受人員的惠農卡即可領取，每月20日之后可以領取。
2.2.4村民參保意愿調查情況。
調查中問及村民是否愿意參保的時候，大多數村民選擇愿意參保，還有一少部分村民表示參不參保無所謂，個別表示沒有了解過這項政策。在問及參保村民為何不選擇更高檔次的繳費類型時，多數人認為別人家交的也是100元，自己也就不搞特殊化了。還有個別村民認為自家經濟收入很低，又得為家人生活花銷，不得不選擇最低檔次。
2.2.5村民對和養(yǎng)老保險政策實施的看法。
在調查的對象中,50%的村民認為平時的農業(yè)勞動所得收入也可以滿足基本需求，如養(yǎng)牲畜、自己種菜等。另一方面兒女外出打工寄回來的錢能夠保障生活。調查發(fā)現村民對農村養(yǎng)老保險認可度較高，他們表示，周圍的親朋好友都在參加政府實施的此項政策，60周歲以上的老人每月領取的養(yǎng)老金可以滿足基本生活需求。他們對現行的政策還抱有很高的期望，希望由每年的幾百變?yōu)樯锨г�。還有部分村民表示自己離老年還遠，政府給發(fā)的養(yǎng)老金不但少而且還得連續(xù)繳費超過十五年，并不劃算。很少有人提及多繳多得的話題,也不太清楚繳費的檔次到底是哪幾種。
3紅石橋鄉(xiāng)村民參加基本養(yǎng)老保險存在的問題及原因
3.1養(yǎng)老保險政策宣傳力度不夠
一是由于基層工作人員少、工作量大，現有人員不能夠完成巨大的工作量，村委會干部充當推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的宣傳員。宣傳員大部分是初中學歷，培訓學習的機會少，對政策的理解有很大的不足和偏差，即使進行積極宣傳，但讓每個村民都知曉并認可此項制度顯然是很有難度的。調查中發(fā)現，有一半以上的調查對象對養(yǎng)老保險的了解只局限于繳納保險金，而知道政府的具體補貼、參保檔次類型以及繳納保險金應該滿足的條件等內容的人幾乎沒有。
3.2養(yǎng)老保險轉換機制不健全
在調查中，一部分外出打工的農民沒有調查到，但與紅石橋鄉(xiāng)政府的工作人員訪談中了解到，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉移銜接暫行辦法》規(guī)定，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。這就使得農民工參保的積極性有所下降，再加上參保記錄的不完善以及參保人與經辦機構之間的信息不暢通，更是影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的順利實施。
3.3集體補助能力弱
我國現有的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中，資金的來源主要是由政府補貼、集體補助和個人繳費組成，由于各地的實際情況有差別，提倡有經濟實力的企業(yè)和社會組織資助農民參保交費。調查中發(fā)現，由于紅石橋鄉(xiāng)的地理條件以及經濟條件有限，暫無集體補助。這一關鍵的資金來源渠道沒有實現應有的作用，等于一部分的養(yǎng)老金籌集金額缺少，不利于提高整體的養(yǎng)老保障水平。3.4養(yǎng)老保險經辦人員服務水平不高主要原因是基層工作人員少，參保人數較多，工作強度較大，業(yè)務能力水平較低，有些問題工作人員不能夠很通俗的表達清楚，講解政策不到位，致使群眾不滿意的情況增加。
4對改進紅石橋鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的建議
4.1政府加大對養(yǎng)老保險政策的宣傳力度
對政府工作人員進行定期培訓，培訓內容不僅局限于對政策的講解、軟件的操作等，還應對宣傳方法和溝通技術進行培訓，全面提高工作人員的業(yè)務水平。紅石橋鄉(xiāng)于去年11月份已經完成了全鄉(xiāng)的80%網絡覆蓋，智能手機應用比較普及，這就有條件采取新的宣傳方式——建立養(yǎng)老保險微信公眾號或手機APP，提醒參保人繳費時間及查詢相關信息，并定期推送內容，讓每個村民都有機會了解政策，還可以將參保人的受益情況等張貼或打印進行發(fā)放宣傳，同時發(fā)放小獎品等，鼓勵未參保的居民積極參保。對于不能上網或出門不便的老年人，可以為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的工作人員制定目標，定期對所幫扶的村民進行上門宣傳。
4.2完善養(yǎng)老保險轉換機制
通過調查了解到養(yǎng)老保險轉換機制的主要問題有兩個：一是從城居保到職工保的轉移過程中只轉移資金，不進行年限折算。二是由于參保人與經辦機構之間的信息溝通不暢等原因，造成部分外出人員無法聯系。政府應明確各部門的分工，確保參保信息的準確性和連續(xù)性。
4.3發(fā)展農村集體經濟
在紅石橋鄉(xiāng)，農村集體經濟的補助難以落實，因此需要大力發(fā)展經濟，拓寬籌資渠道。一是大力發(fā)展紅石橋鄉(xiāng)旅游業(yè)，二是發(fā)展種植綠色食品。只要紅石橋鄉(xiāng)的經濟發(fā)展起來，村民的錢包鼓起來，就能夠在一定程度上補上集體補助的空缺，完善紅石橋鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險籌資渠道。
4.4提高養(yǎng)老保險經辦人員服務水平和建立監(jiān)督機制
政府應增加養(yǎng)老保險經辦人和基層宣傳人員的數量，經常對他們進行業(yè)務培訓，逐步提高相關部門辦事人員的業(yè)務水平。建立考核和監(jiān)督體系，讓參保村民能有渠道對他們的服務質量和態(tài)度進行監(jiān)督和評價。設立投訴和舉報機制，對參保村民定期進行上門調查，及時停止對已死亡參保人養(yǎng)老金的發(fā)放，對冒領養(yǎng)老金者進行懲罰。
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