摘 要：農(nóng)民工——城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既維護(hù)了農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，也維護(hù)了社會(huì)公平、保障了人權(quán)。本文基于農(nóng)民工的特殊身份，在對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問題的原因，建立適應(yīng)我國農(nóng)民工的新型具有彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;新型構(gòu)思

　　近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，形成了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的勞動(dòng)群體——農(nóng)民工，其隊(duì)伍的日益龐大使得農(nóng)民工的社會(huì)保障問題受到社會(huì)各界關(guān)注。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民工社會(huì)保障的核心內(nèi)容，因此構(gòu)建合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的意義。

　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)考量

　　(一) 農(nóng)民工的身份厘定。

　　農(nóng)民工是指持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是純粹意義上的城鎮(zhèn)居民。他們是介于城鄉(xiāng)之間的邊緣群體。具有以下特征：第一，身份雙重性。他們既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非農(nóng)村居民。第二，流動(dòng)性。其工作頻繁變動(dòng)使得他們處在城市和農(nóng)村的雙向流動(dòng)過程中。第三，年輕化。據(jù)調(diào)查30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)51.14%，45歲以下的人口占農(nóng)民工總數(shù)82.17%。第四，廉價(jià)性。農(nóng)民工普遍較低的文化層次使其在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。

　　(二) 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀剖析。

　　1.參保率低。不管是因農(nóng)民工收入低下、工作不穩(wěn)定、企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，還是農(nóng)民工的“短視”等原因，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率或覆蓋率都無法保障其未來的老年生活。

　　2. 退保率高。由于農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，同時(shí)現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金使得農(nóng)民工在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí)選擇退保。

　　3. 跨地域轉(zhuǎn)移難。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大和各地政策的差異性，很多外省農(nóng)民工在參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，雖然在離開時(shí)可封存或一次性拿走“個(gè)人賬戶”部分，但養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻難于與其他省份續(xù)接，這使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大難題。

　　二、制約我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的因素

　　(一) 制度設(shè)計(jì)的缺失。其一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)多樣化。在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法中，繳費(fèi)基數(shù)與比率存在區(qū)域性差異。其二，在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，對(duì)資金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個(gè)明確說法。在轉(zhuǎn)移過程中，由于規(guī)定模糊，出現(xiàn)社保部門轉(zhuǎn)出時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶基金，不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金的問題。其三，根據(jù)規(guī)定，“農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新農(nóng)保的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇”。然而全國建立了新農(nóng)保的區(qū)縣只占到全國的1/10，因此，未參加者只能“比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”，顯得很不合理。

　　(二) 農(nóng)民工就業(yè)特征。一是農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性、流動(dòng)性大。由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作城市和就業(yè)崗位時(shí)無法接續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)“遷移不定”的農(nóng)民工而言是一種負(fù)擔(dān)，因此引發(fā)斷保、退保等問題出現(xiàn)。二是農(nóng)民工工資低、經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)主要是在勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)簡單、收入報(bào)酬不多、可支配的收入數(shù)量少，既要維持自己的城市生活，又要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女。因此大多數(shù)農(nóng)民工無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而不愿參保。

　　(三) 用人單位利益沖突�，F(xiàn)在許多民營企業(yè)大量雇用農(nóng)民工，而為其**社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的積極性不高。究其原因，一是從成本開支角度企業(yè)難以接受，考慮到自身利益，企業(yè)往往只給中層管理人員和部分技術(shù)骨干**養(yǎng)老保險(xiǎn)以挽留人才，而不給農(nóng)民工投保。二是大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)力市場供大于求,農(nóng)民工為生計(jì)怕失工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利，給用人單位提供了用工條件限制的強(qiáng)勢空間。

　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新設(shè)計(jì)

　　考慮到農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口屬性，我們以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為契機(jī)，重新設(shè)計(jì)農(nóng)民工養(yǎng)老制度，使得該制度能很好地保護(hù)該群體退休養(yǎng)老生活，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出良好的制度安排。

　　(一) 為農(nóng)民工設(shè)立三個(gè)養(yǎng)老賬戶。目前，我國試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。鑒于此，我們可依托區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)戶籍在本區(qū)縣的農(nóng)民工設(shè)立三個(gè)賬戶：即農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，在其工作地設(shè)立的實(shí)際賬戶以及個(gè)人名義賬戶。農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一，所需資金由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同籌集，列入財(cái)政預(yù)算;個(gè)人實(shí)際賬戶由工作地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建賬、繳費(fèi)、投資和日常管理;個(gè)人名義賬戶只保留繳費(fèi)、收益相關(guān)記錄，并與個(gè)人實(shí)際賬戶每年年末對(duì)賬一次，以確保數(shù)據(jù)完整。

　　(二) 個(gè)人實(shí)際賬戶繳費(fèi)基數(shù)及比例。由于農(nóng)民工在城市工作，他們的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該參照工作地城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，采取上一年職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)比例可以根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老制度的總體替代率水平和農(nóng)民工的承受能力劃分為幾個(gè)檔次，如4%、6%、8%等。企業(yè)繳費(fèi)比例則按照農(nóng)民工繳費(fèi)比例對(duì)等支付，最終全部劃入農(nóng)民工個(gè)人實(shí)際賬戶。

　　(三) 農(nóng)民工養(yǎng)老金的領(lǐng)取設(shè)置。目前新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)采取個(gè)人繳納15年后取得基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一辦法，然而在取得了基礎(chǔ)養(yǎng)老金之后，人們往往缺乏續(xù)繳的動(dòng)力。因此我們應(yīng)該設(shè)立多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，以此來增加積累。

　　(四) 保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)方式。對(duì)于跨省流動(dòng)就業(yè)人員，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，再按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。另外對(duì)于達(dá)到國家規(guī)定退休條件的跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員，依據(jù)其戶籍所在地**退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;當(dāng)戶籍所在地與參保地不一致時(shí)，以參保地滿10年為參保界限，如不滿，向前推至滿10年的參保地**退休手續(xù)。這樣統(tǒng)一靈活的轉(zhuǎn)接管理使得跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　總之，新型的具有彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合農(nóng)民工身份的特殊性、切合農(nóng)民工自身的利益、保障其合法權(quán)益。只有給予農(nóng)民工穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能切實(shí)保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平，最終構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

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