摘 要：農(nóng)民工——城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，既維護(hù)了農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，也維護(hù)了社會公平、保障了人權(quán)。本文基于農(nóng)民工的特殊身份，在對農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題的原因，建立適應(yīng)我國農(nóng)民工的新型具有彈性的養(yǎng)老保險制度以解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險制度;新型構(gòu)思

　　近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，形成了社會轉(zhuǎn)型時期特殊的勞動群體——農(nóng)民工，其隊伍的日益龐大使得農(nóng)民工的社會保障問題受到社會各界關(guān)注。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險是農(nóng)民工社會保障的核心內(nèi)容，因此構(gòu)建合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有極其重要的意義。

　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實考量

　　(一) 農(nóng)民工的身份厘定。

　　農(nóng)民工是指持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是純粹意義上的城鎮(zhèn)居民。他們是介于城鄉(xiāng)之間的邊緣群體。具有以下特征：第一，身份雙重性。他們既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非農(nóng)村居民。第二，流動性。其工作頻繁變動使得他們處在城市和農(nóng)村的雙向流動過程中。第三，年輕化。據(jù)調(diào)查30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)51.14%，45歲以下的人口占農(nóng)民工總數(shù)82.17%。第四，廉價性。農(nóng)民工普遍較低的文化層次使其在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。

　　(二) 農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀剖析。

　　1.參保率低。不管是因農(nóng)民工收入低下、工作不穩(wěn)定、企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險繳費，還是農(nóng)民工的“短視”等原因，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率或覆蓋率都無法保障其未來的老年生活。

　　2. 退保率高。由于農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，同時現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金使得農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時選擇退保。

　　3. 跨地域轉(zhuǎn)移難。由于農(nóng)民工流動性大和各地政策的差異性，很多外省農(nóng)民工在參加了養(yǎng)老保險后，雖然在離開時可封存或一次性拿走“個人賬戶”部分，但養(yǎng)老保險關(guān)系卻難于與其他省份續(xù)接，這使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大難題。

　　二、制約我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)的因素

　　(一) 制度設(shè)計的缺失。其一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)多樣化。在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施辦法中，繳費基數(shù)與比率存在區(qū)域性差異。其二，在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，對資金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個明確說法。在轉(zhuǎn)移過程中，由于規(guī)定模糊，出現(xiàn)社保部門轉(zhuǎn)出時只轉(zhuǎn)個人賬戶基金，不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)社會統(tǒng)籌賬戶基金的問題。其三，根據(jù)規(guī)定，“農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新農(nóng)保的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇”。然而全國建立了新農(nóng)保的區(qū)縣只占到全國的1/10，因此，未參加者只能“比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金”，顯得很不合理。

　　(二) 農(nóng)民工就業(yè)特征。一是農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性、流動性大。由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作城市和就業(yè)崗位時無法接續(xù)的養(yǎng)老保險關(guān)系對“遷移不定”的農(nóng)民工而言是一種負(fù)擔(dān)，因此引發(fā)斷保、退保等問題出現(xiàn)。二是農(nóng)民工工資低、經(jīng)濟收入不穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)主要是在勞動密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其勞動簡單、收入報酬不多、可支配的收入數(shù)量少，既要維持自己的城市生活，又要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女。因此大多數(shù)農(nóng)民工無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費用而不愿參保。

　　(三) 用人單位利益沖突。現(xiàn)在許多民營企業(yè)大量雇用農(nóng)民工，而為其**社會保險關(guān)系的積極性不高。究其原因，一是從成本開支角度企業(yè)難以接受，考慮到自身利益，企業(yè)往往只給中層管理人員和部分技術(shù)骨干**養(yǎng)老保險以挽留人才，而不給農(nóng)民工投保。二是大批農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工,勞動力市場供大于求,農(nóng)民工為生計怕失工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利，給用人單位提供了用工條件限制的強勢空間。

　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的新設(shè)計

　　考慮到農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口屬性，我們以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為契機，重新設(shè)計農(nóng)民工養(yǎng)老制度，使得該制度能很好地保護(hù)該群體退休養(yǎng)老生活，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出良好的制度安排。

　　(一) 為農(nóng)民工設(shè)立三個養(yǎng)老賬戶。目前，我國試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。鑒于此，我們可依托區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每一個戶籍在本區(qū)縣的農(nóng)民工設(shè)立三個賬戶：即農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，在其工作地設(shè)立的實際賬戶以及個人名義賬戶。農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一，所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集，列入財政預(yù)算;個人實際賬戶由工作地社保機構(gòu)負(fù)責(zé)建賬、繳費、投資和日常管理;個人名義賬戶只保留繳費、收益相關(guān)記錄，并與個人實際賬戶每年年末對賬一次，以確保數(shù)據(jù)完整。

　　(二) 個人實際賬戶繳費基數(shù)及比例。由于農(nóng)民工在城市工作，他們的繳費基數(shù)應(yīng)該參照工作地城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，采取上一年職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)。繳費比例可以根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老制度的總體替代率水平和農(nóng)民工的承受能力劃分為幾個檔次，如4%、6%、8%等。企業(yè)繳費比例則按照農(nóng)民工繳費比例對等支付，最終全部劃入農(nóng)民工個人實際賬戶。

　　(三) 農(nóng)民工養(yǎng)老金的領(lǐng)取設(shè)置。目前新型養(yǎng)老保險試點地區(qū)采取個人繳納15年后取得基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一辦法，然而在取得了基礎(chǔ)養(yǎng)老金之后，人們往往缺乏續(xù)繳的動力。因此我們應(yīng)該設(shè)立多繳多得的激勵機制，以此來增加積累。

　　(四) 保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)方式。對于跨省流動就業(yè)人員，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。另外對于達(dá)到國家規(guī)定退休條件的跨省流動就業(yè)的參保人員，依據(jù)其戶籍所在地**退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇;當(dāng)戶籍所在地與參保地不一致時，以參保地滿10年為參保界限，如不滿，向前推至滿10年的參保地**退休手續(xù)。這樣統(tǒng)一靈活的轉(zhuǎn)接管理使得跨地區(qū)流動就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　總之，新型的具有彈性的養(yǎng)老保險制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度更為符合農(nóng)民工身份的特殊性、切合農(nóng)民工自身的利益、保障其合法權(quán)益。只有給予農(nóng)民工穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度，才能切實保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，維護(hù)社會公平，最終構(gòu)建和諧的社會主義社會。

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