與中國同為“金磚”國家的南美大國巴西，近年來經(jīng)濟增長保持了良好的態(tài)勢，成為拉動全球經(jīng)濟增長的主要力量之一。在促進 巴西經(jīng)濟發(fā)展的眾多因素當中，職業(yè)技術教育的發(fā)展被認為對其經(jīng)濟騰飛起到了基礎性作用。在職業(yè)技術教育方面，隨著工業(yè)的現(xiàn)代化，巴西逐步形成了學校教育體 系與校外教育體系相互補充、相互交叉的教育體系。那么，巴西的職業(yè)技術教育是如何發(fā)展的？其現(xiàn)狀如何？有哪些特點？對我國職業(yè)技術教育的發(fā)展有何啟示？這 是本文力圖探究的問題。

　　[摘要]在促進巴西經(jīng)濟發(fā)展的眾多因素當中，職業(yè)技術教育的發(fā)展被認為是對其經(jīng)濟騰飛起到了基礎性作用。巴西職業(yè)技術教育發(fā)展以經(jīng)濟為導向，緊跟工業(yè)化發(fā)展的需要，經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展與演變，最終發(fā)展成為校外職業(yè)技術教育體系與校內(nèi)職業(yè)技術教育體系相輔相成的教育體系。近年來，巴西政府進一步加大對巴西職業(yè)技術教育的投入與支持，其校內(nèi)外相輔相成的職業(yè)技術教育發(fā)展思路、校區(qū)合作的辦學模式以及緊貼勞動力市場需求的做法，都對我國職業(yè)技術教育改革具有積極的借鑒意義。

　　[關鍵詞]巴西,職業(yè)技術教育,發(fā)展,參考

　　一、巴西職業(yè)技術教育的歷史沿革

　　巴西作為幅員遼闊、物產(chǎn)豐富的南美大國，其經(jīng)濟成就與其普職一體化的職業(yè)技術教育發(fā)展是分不開的，根據(jù)巴西職業(yè)技術教育的發(fā)展與演變，大致可以分為以下四個時期。

　　1.19世紀中期～20世紀40年代：發(fā)展萌芽期。1822年巴西獨立以后進入帝國時期（1822～1889年），文化教育開始有所發(fā)展。1816年創(chuàng)立了第一所學校——皇家科學藝術學院，19世紀中期至20世紀初，巴西資本主義經(jīng)濟獲得較大發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的興起對專門技術人才的需求增加，在一定程度上刺激了文化教育事業(yè)的發(fā)展。1892年巴西頒布了第一部《教育法》。隨后聯(lián)邦政府、州政府以及私人集團都紛紛增設小學、創(chuàng)建了中學，并建成一些農(nóng)業(yè)和職業(yè)技術學校。

　　在隨后的共和國時期（1889～1930年），高等教育進一步發(fā)展，高等教育的形式是以職業(yè)化的分科學校為主。1930年，瓦加斯政府（1930～1946年）設立了第一個主管教育的職能機構——教育衛(wèi)生部。代表巴西新興資產(chǎn)階級利益的瓦加斯上臺后，為了適應新興工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對工程技術人員的需求，比較重視教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。1931年，聯(lián)邦政府簽署了巴西高等和中等教育組織法，強調發(fā)展工程技術專業(yè)、發(fā)展自然科學和綜合大學。20世紀30年代，巴西建立了一批綜合大學和技術�？茖W校。瓦加斯政府在1937年的憲法中規(guī)定：普通勞動者在就業(yè)前應該接受基礎教育和職業(yè)技術教育訓練。總之，這一時期，巴西的職業(yè)技術教育還處于萌芽階段，職業(yè)技術教育零星地分布于技術專科學校和工程技術院校中，尚未形成體系。

　　2.20世紀40～60年代：發(fā)展初期。20世紀40年代初期，巴西工業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)體系也隨之發(fā)生了重大變化，大規(guī)模的集約生產(chǎn)對技術工人提出了更高的要求。在私營工商業(yè)主的倡議下，政府分別于1942年和1946年創(chuàng)立了專門為工商業(yè)界培訓合格技術工人的國家工業(yè)培訓服務中心和國家貿(mào)易培訓服務中心。由于這些培訓機構系正統(tǒng)學校教育體系外機構，故被稱為非正規(guī)或校外技術教育培訓體系。這一時期，校外職業(yè)技術教育培訓體系開始形成。至此，巴西教育體系得以完善，并開始培訓兩種不同的勞動者：知識分子和技術工人。截至2007年，國家工業(yè)培訓中心已經(jīng)擁有600個獨立的教育中心和260多個與企業(yè)合辦的教育中心。作為技術員學校的補充，工業(yè)培訓服務中心還開展技術員教育。而國家貿(mào)易服務中心則有598個獨立的教育中心、75個教學企業(yè)和25個移動學習機構，其學習期限從6個月到18個月不等，并在交通工具（如火車車廂、大型集裝箱、在這汽車和輪船）上開設流動學習機構，為交通不便的邊遠地區(qū)提供流動的職業(yè)技術教育培訓。此外，在正規(guī)學校職業(yè)技術教育體系內(nèi)，1942年巴西當時已有的中學組成了聯(lián)邦技術學校，中學職業(yè)技術教育開始發(fā)展。

　　3.20世紀60～80年代末：蓬勃發(fā)展期。從1964年開始，巴西開始了長達21年之久的軍人統(tǒng)治，軍政府采取強硬政策穩(wěn)定政治，經(jīng)濟上實行“專家治國”政策，巴西逐漸由進口替代經(jīng)濟戰(zhàn)略轉向進口替代與促進出口相結合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。巴西經(jīng)濟逐漸復蘇，為實現(xiàn)民族經(jīng)濟獨立發(fā)展和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，政府把教育與國家經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起，把人才培養(yǎng)作為實現(xiàn)國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施之一。因此，這一時期巴西教育發(fā)展很快。由于當時大中型企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)對勞動力需求增加，職業(yè)技術教育發(fā)展也進入了蓬勃發(fā)展期。

　　1971年，巴西政府頒布《初、中等教育改革法》（LDB5.692/71），明確規(guī)定中等教育（14歲之后）的主要任務和目的：既要給學生講授科學基礎知識和進行基礎理論訓練，為他們進入高等院校深造打基礎；同時，也要結合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)他們的實際工作能力，使其掌握一定的專業(yè)技能，成為具有中等技術水平的勞動者和有一定文化知識的管理人員和服務人員。根據(jù)這一法律規(guī)定，巴西中等教育機構的課程設置中，都加入了技術教育課程，使進入中等教育階段學習的學生都具備一定的工作技能。與此同時，還大量增設職業(yè)技術學校，正規(guī)學校中等職業(yè)技術教育在這一時期成為政府優(yōu)先發(fā)展的教育目標。據(jù)統(tǒng)計，1970年巴西職業(yè)技術學校學生為68萬人，占全國中學生總數(shù)的17%，到1978年職業(yè)技術學校和實現(xiàn)職業(yè)化改革的學校已有學生150多萬人，占中學生總數(shù)的59.2%，換而言之，半數(shù)以上的中學畢業(yè)生具備了服務于社會的條件。截至1981年，巴西全國普通高中和職業(yè)高中共有7140所，其中私立學校占50%。

　　此外，這一時期，巴西校外職業(yè)技術教育體系進一步發(fā)展壯大，1972年成立巴西支持小微企業(yè)培訓中心，推動巴西小微企業(yè)的發(fā)展。1987年，巴西制定了《職業(yè)技術教育國家政策》，涉及改善職業(yè)準備和職業(yè)咨詢、建立國家“職業(yè)證書”制度、購置代表最新技術的教學設備、強化職業(yè)技術教育研究和開展國際職業(yè)技術教育合作等內(nèi)容。

　　4.20世紀90年代至今：調整完善期。這一時期重點發(fā)展高等教育領域的職業(yè)技術教育，校外職業(yè)技術教育體系進一步完善。20世紀90年代，全球化趨勢加強，產(chǎn)品必須達到國際標準才能保持其國際競爭力，這就對技術工人的資質提出了更高的要求。在校外職業(yè)技術教育體系的建設方面，1992年巴西成立了國家農(nóng)業(yè)培訓服務中心，1993年成立了國家交通培訓服務中心，1998年成立國家合作培訓服務中心。這些校外職業(yè)培訓機構為巴西培養(yǎng)了大量的技術工人，由于這個體系的職業(yè)技術培訓機構巴西文都以S開頭，因此也稱為“S”培訓系統(tǒng)。校外培訓機構主要提供一些靈活多樣的培訓課程，與學校職業(yè)技術教育相輔相成。目前，巴西校外職業(yè)技術教育培訓無處不在，逐漸發(fā)展成一個體制外的終身學習體系。這一時期，巴西政府非常重視職業(yè)技術教育的發(fā)展，加大了對職業(yè)技術教育發(fā)展的支持力度和資金的投入。1995～2002年，巴西勞工部推行“全國工人職業(yè)培訓計劃”，聯(lián)邦政府對全國職業(yè)培訓計劃投資30億雷亞爾（約合10億美元）。1996年，總統(tǒng)卡多佐宣布1996年為“巴西教育年”，并要求政府和全社會把教育放在首要地位。2002年，巴西總統(tǒng)卡多佐簽署《中學普及電腦及網(wǎng)絡教育計劃》，政府投資5億美元，為全國所有公立中學和中等職業(yè)技術教育學校配置上網(wǎng)電腦等。值得一提的是，巴西政府1996年頒布了第LDB9.394號法律，即《國民教育方針與基礎法》，并首次對高等教育多樣化進行創(chuàng)新改革，規(guī)定在高等教育階段開設職業(yè)技術教育，即繼續(xù)教育課程。

　　巴西的高職教育為兩種類型：一是為個體或團體提供的補充教育；二是只面向團體提供的職業(yè)技術教育。其中，補充教育高職課程的對象是已經(jīng)大學本科在讀、希望補充所學專業(yè)知識或增加具體工作技能和資質的個人或團體。而職業(yè)技術教育類高職課程是專門針對那些未接受過任何高等教育、需要接受某種特定工作技能教育和訓練的學生開設的。該類高職專業(yè)的總課時不得少于1600小時，且授課時間不得少于400天。

　　在高等教育機構開設職業(yè)技術教育的規(guī)定受到了巴西傳統(tǒng)大學的抵制，但近年來巴西高等職業(yè)技術教育的發(fā)展速度很快。1996年高職教育改革實施以后，據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，1999年巴西全國有178門繼續(xù)課程，2002年年底增至612門，僅圣保羅州的一所大學就開設了60門繼續(xù)課程。2000～2002年，選擇技術課程的大學生數(shù)量增加了29%，完成技術課程的學生增加了18.7%。1996年新教育法還推出“技術教育改革”方針，加強職業(yè)培訓與正規(guī)基礎教育的聯(lián)系，允許受訓者經(jīng)常返回培訓機構進行技術教育，以跟上技術變革的步伐。

　　二、巴西職業(yè)技術教育發(fā)展的特征

　　1.普通教育與職業(yè)技術教育一體化。從前文分析可以看出，巴西職業(yè)技術教育在巴西教育體系中占據(jù)重要地位。1971年巴西頒布的《初、中等教育改革法》，為巴西中等普通教育職業(yè)化、職業(yè)技術教育普通化的發(fā)展方向奠定了基礎，實現(xiàn)了巴西普通教育、職業(yè)技術教育的良好結合。經(jīng)過改革，目前的巴西教育體系（學前教育及成人教育除外）分為三級：初等教育（6～13歲），中等教育與技術教育（14～17歲），及高等教育（18歲之后），其中初等教育8年，包括小學4年和初中4年，為義務教育；中等教育即高中，學制3年，高中又分為普通高中和職業(yè)技術高中；高等教育包括高職教育、本科教育和研究生教育三級。初中課程分為普通教育課程和職業(yè)技術教育課程兩類。在初中階段的最初兩年，只開設普通教育課程，在初中階段后兩年，開始開設職業(yè)技術教育課程，但是普通教育課程仍占主要地位。在職業(yè)技術高中，職業(yè)技術教育占主要地位，課程分為非技術員課程和技術員課程。在初中階段開設職業(yè)技術教育課程旨在培養(yǎng)學生的興趣，讓學生開始接觸生產(chǎn)勞動。在職業(yè)技術高中，開設職業(yè)技術教育課程旨在培養(yǎng)學生的就業(yè)能力并為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)培養(yǎng)中級技術人才。

　　經(jīng)過改革，巴西普通教育與職業(yè)技術教育逐漸實現(xiàn)了一體化，使得第一級和第二級教育都具有終結性教育的性質，兩級學校的畢業(yè)生都受過專門的職業(yè)技術訓練，以適應勞動力市場的需要，具有就業(yè)的準備訓練或就業(yè)的資格。此外，巴西教育法還規(guī)定，職業(yè)高中畢業(yè)生可以報考高等院校，與普通中學學生一樣有升入大學深造的權利。這一規(guī)定有利于職業(yè)高中的發(fā)展和進一步提高專業(yè)水平。

　　2.校外職業(yè)技術教育體系與學校職業(yè)技術教育體系相輔相成。目前，巴西的職業(yè)技術教育主要包括兩個體系：學校職業(yè)技術教育體系（也稱正規(guī)職業(yè)技術教育）、校外職業(yè)技術教育（也稱非正規(guī)職業(yè)技術教育）。學校職業(yè)技術教育包括中等和高等職業(yè)技術教育兩個級別，由公立或私立的技術學�；虼髮W開設。如前文所析，校外非正規(guī)職業(yè)技術教育體系主要包括：國家工業(yè)培訓服務中心、國家貿(mào)易培訓服務中心、國家農(nóng)業(yè)培訓服務中心、巴西支持小微企業(yè)培訓服務中心、國家交通培訓服務中心等。此外，校外非正規(guī)技術教育體系還包括非政府組織、工會、企業(yè)基金會及宗教團體提供的相關培訓。

　　巴西的校外職業(yè)技術教育培訓系統(tǒng)與學校教育系統(tǒng)相并列，又與之相連接，成為學校職業(yè)技術教育體系的有力補充。校外職業(yè)技術教育培訓機構除提供職前教育之外，還提供多形式、多規(guī)格的職后教育。近年來，這些教育機構為巴西的經(jīng)濟建設輸送了大批合格的勞動者。這一貼近職業(yè)實踐、符合經(jīng)濟需求的職業(yè)技術教育模式，獲得了國際上廣泛的認可，德國、瑞士、法國等多個發(fā)達國家與其開展了職業(yè)技術教育合作。

　　3.巴西職業(yè)技術教育發(fā)展適應其工業(yè)化發(fā)展的需求�？v觀巴西職業(yè)技術教育發(fā)展的歷史，可以得出這樣的結論：巴西職業(yè)技術教育發(fā)展與巴西工業(yè)化發(fā)展進程緊密相關，是適應其工業(yè)化發(fā)展需求的結果。20世紀40年代，巴西經(jīng)歷國家重組和工業(yè)化起步，巴西職業(yè)技術教育也因此應運而生；20世紀70年代，巴西進入進口替代工業(yè)化模式的巔峰時期，巴西職業(yè)技術教育也隨之作出重要改革，高中職業(yè)技術教育發(fā)展壯大，巴西職業(yè)技術教育達到發(fā)展的高潮期；20世紀90年代，工業(yè)資本主義進一步鞏固，為適應工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展更高的要求，高等教育階段開始開設職業(yè)技術教育�？傊�，巴西發(fā)展職業(yè)技術教育是以振興民族經(jīng)濟為目的的，以經(jīng)濟和就業(yè)為導向的。此外，巴西職業(yè)技術教育注意與企業(yè)密切合作，巴西強大的校外培訓機制本身也是在企業(yè)家倡議下建立的，是企業(yè)支持和控制的。這使得巴西職業(yè)技術教育具有與勞動力市場需求緊密結合的特點。

　　三、巴西職業(yè)技術教育發(fā)展對中國的啟示

　　1.推動普通教育與職業(yè)技術教育一體化，加強中高級技術人才的培養(yǎng)。中學普通教育與職業(yè)技術教育一體化是當今世界各國教育改革的趨勢。我國在這方面的研究和實踐已經(jīng)開始，但是至今為止，中學階段的普通教育與職業(yè)技術教育基本上處于隔裂狀態(tài)。而巴西積極推動中學普通教育與職業(yè)技術教育一體化的實踐，給我們提供了很好的經(jīng)驗借鑒。巴西普通教育與職業(yè)技術教育緊密結合，第一級教育與第二級教育都具有終結性教育的性質，兩級學校的畢業(yè)生都受過專門的職業(yè)技術訓練，具有就業(yè)的準備訓練或就業(yè)資格。這種普通教育與職業(yè)技術教育一體化的做法順應經(jīng)濟發(fā)展需要，有利于緩解中學畢業(yè)生的失業(yè)率，減輕高等教育壓力，緩解農(nóng)村人口向城市流動等。在未來的教育發(fā)展中，我們應該轉變重學歷教育的思想，根據(jù)勞動力市場的實際需要，加強對職業(yè)技術教育的重視，更好地實現(xiàn)普通教育和職業(yè)技術教育的良好結合，因材施教培養(yǎng)學生的就業(yè)能力，并為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)培養(yǎng)中高級技術人才。

　　2.政府重視職業(yè)技術教育，加大對職業(yè)技術教育的投入與支持力度。巴西與中國同為發(fā)展中國家，但相比之下，巴西政府更加重視對職業(yè)技術教育的支持與投入。巴西政府通過立法，向企業(yè)收取工資稅（占企業(yè)工資總額的1%～2%）并向農(nóng)民收取農(nóng)產(chǎn)品銷售稅，國家將這筆稅款作為辦學經(jīng)費撥給職業(yè)技術培訓機構，專門用于發(fā)展職業(yè)技術教育。此外，根據(jù)巴西有關法律，學生在與職業(yè)技術教育服務機構簽訂教育合同后可獲得生活津貼。青少年就讀職業(yè)培訓學�；�本是免費的。

　　近年來，為了加速職業(yè)技術教育的發(fā)展，巴西政府已經(jīng)與世界銀行和美洲發(fā)展銀行簽署了貸款協(xié)議，幫助改善校舍條件和提高職業(yè)技術學科教師的培訓質量。教育部門要求企業(yè)界更多地參與教育事務，幫助學校制定職業(yè)技術教育規(guī)劃。同時，組織力量翻譯了大量有關職業(yè)技術教育的教材和其他資料。

　　我國自改革開放以來，也很重視職業(yè)技術教育的發(fā)展，確立了大力發(fā)展職業(yè)技術教育的戰(zhàn)略方針，增加了對職業(yè)技術教育的投入。但職業(yè)學校目前基本上只能保證正常經(jīng)費，基建費、設備費等專項經(jīng)費還不夠，這在一定程度上制約著職業(yè)學校的發(fā)展。十八大報告明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術教育”，“現(xiàn)代”兩字賦予了我國職業(yè)技術教育發(fā)展新的內(nèi)涵。未來政府只有繼續(xù)加大對職業(yè)技術教育的支持力度，加大投入，才可能實現(xiàn)職業(yè)技術教育改革發(fā)展這一新的目標。

　　3.密切校企合作，科學追蹤分析，根據(jù)勞動力市場需要培養(yǎng)合格技術人才。我國目前提倡職業(yè)技術教育與企業(yè)相結合，但企業(yè)沒有提供實訓的法定義務。很多企業(yè)不愿意接收學生實習，而職業(yè)技術教育缺少企業(yè)的參與，其培訓的“產(chǎn)品”與企業(yè)需求不匹配。學校還停留在學歷教育的層次上，嚴重地脫離市場。大學確定的科研項目缺乏對其應用價值的調研，投資回報率不高，成果得不到社會認可，也就很少得到企業(yè)的經(jīng)費資助；職業(yè)學校在與企業(yè)合作教育中，由于課程設置的控制權在學校，而學校深入企業(yè)程度不夠，不了解企業(yè)需要什么樣的人才。因此，作者建議應該借鑒巴西職業(yè)技術教育、尤其是校外職業(yè)技術培訓體系的經(jīng)驗，讓政府、企業(yè)參與到職業(yè)培訓學校的專業(yè)和課程設置、教材、教學模式等內(nèi)容的制定中去，真正做到以市場為導向，使培養(yǎng)的人才真正掌握有用技能。此外，還應該大力發(fā)展企業(yè)作為實訓基地的作用，如巴西相關法律規(guī)定：每一個雇用20個工人以上的企業(yè)要安排一個學徒工實習，在企實習期間，企業(yè)要為學生提供一定的底薪和交通伙食費。此外，巴西學校系統(tǒng)注重通過勞動力市場的調查分析，估計預測未來勞動力市場的需求，從而決定學校的課程設置。在巴西，學校、州、教育部門和國家中小學教育辦公室聯(lián)合建立職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)，負責收集、處理和分析職業(yè)技術教育的有關數(shù)據(jù)。并建立職業(yè)技術教育畢業(yè)生質量追蹤制度，通過對畢業(yè)生的質量評估，為制定職業(yè)技術教育政策和規(guī)劃提供基本的數(shù)據(jù)，從而建立了貼近職業(yè)實踐、符合經(jīng)濟需求的職業(yè)技術教育模式。

　　綜上所述，巴西發(fā)展職業(yè)技術教育的這些做法很值得我們借鑒，只有真正做到校企結合，科學追蹤分析，才能真正建立貼近職業(yè)實踐，符合市場需求的職業(yè)技術教育培養(yǎng)模式。

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