在國(guó)家的不同時(shí)期海關(guān)的職責(zé)也是不盡相同的，并且每個(gè)國(guó)家的海關(guān)條令也都不一樣，但是海關(guān)的職責(zé)大部分還是一樣的，主要是進(jìn)出口貨物、交通運(yùn)輸物品等方面，主要關(guān)于國(guó)內(nèi)外出口的物品。

　　新時(shí)期，海關(guān)認(rèn)真分析當(dāng)前海關(guān)系統(tǒng)在規(guī)范性文件制定方面存在的問題，從立法理念、規(guī)范性文件的清理、民主立法、立改廢并舉、與改革進(jìn)程同步、政策性措施的合法性審查等方面入手，切實(shí)推進(jìn)海關(guān)立法法治化。下面小編介紹一篇優(yōu)秀的行政期刊《行政論壇》是探索行政科學(xué)真知，研究政府工作實(shí)際，反映最新學(xué)術(shù)信息，縱論公共管理話題的綜合性學(xué)術(shù)理論期刊。自創(chuàng)刊以來，始終堅(jiān)持理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一，關(guān)注公共管理科學(xué)和政府工作實(shí)際中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，精選有關(guān)方面的具有學(xué)術(shù)價(jià)值和創(chuàng)新之處的科研成果。

　　摘要:2015年5月1日起正式實(shí)施的新《行政訴訟法》，對(duì)四中全會(huì)《決定》中關(guān)于依法治國(guó)、司法體革的精神做了及時(shí)的響應(yīng)和詮釋，承載著人們厚重的法治理想。在這樣一個(gè)法治建設(shè)不斷推進(jìn)的大背景下，中國(guó)的司法體制尤其是行政訴訟體制正在發(fā)生著重大變化。海關(guān)必須適應(yīng)新時(shí)期政訴訟體制的變革，適應(yīng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所實(shí)施行政行為的審查所帶來的變化，從而不斷完善海關(guān)的法治建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞:行政訴訟;海關(guān)執(zhí)法;規(guī)范性文件;海關(guān)立法

　　在依法治國(guó)已成為全社會(huì)共識(shí)、黨和國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，司法體制改革也在有條不紊地推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)與四中全會(huì)提出依法治國(guó)的改革藍(lán)圖，就司法體制改革提出了改革思路，最高法院也以解決司法行政化、地方化為突破口開展了改革試點(diǎn)。

　　一、新《行政訴訟法》擴(kuò)大了被審查行政行為的范圍

　　(一)新《行政訴訟法》將被審查的“具體行政行為”修改為“行政行為”

　　原《行政訴訟法》將行政行為區(qū)分為具體行政行為和抽象行政行為，②將具有準(zhǔn)立法性質(zhì)的抽象行政行為排除在審查對(duì)象和受案范圍之外，規(guī)定行政訴訟的審查對(duì)象只限定為行政主體針對(duì)特定對(duì)象做出的單方、具有外部法律效果的特定行為———具體行政行為。

　　(二)新《行政訴訟法》規(guī)定了對(duì)規(guī)范性文件附帶審查模式

　　新《行政訴訟法》第53條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。新《行政訴訟法》賦予了法院對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的具有準(zhǔn)立法性質(zhì)的規(guī)范性文件的審查權(quán)，是一項(xiàng)非常重要的公法制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)實(shí)意義重大。

　　二、海關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)中存在的法律問題

　　在海關(guān)抽象行政行為中，發(fā)布海關(guān)公告是典型的制定規(guī)范性文件行為，海關(guān)規(guī)范性文件往往以公告的形式發(fā)布。海關(guān)公告作為海關(guān)執(zhí)法的重要依據(jù)，在執(zhí)法實(shí)踐中起到了良好的規(guī)范海關(guān)執(zhí)法的作用。近年來，海關(guān)系統(tǒng)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快行政審批制度改革、深化簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的精神，清理了一批不符合改革要求、與執(zhí)法實(shí)踐相脫節(jié)、不符合上位法規(guī)定等規(guī)范性文件，⑤對(duì)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、推動(dòng)海關(guān)立法的法治化奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　三、積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念推動(dòng)海關(guān)立法法治化

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，在新《行政訴訟法》正式實(shí)施的大背景下，海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)以此為契機(jī)和突破口，緊緊圍繞全面深化改革，注重從法律制度層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和源頭治理，大力推進(jìn)海關(guān)立法的法治化進(jìn)程，從源頭上切實(shí)規(guī)范海關(guān)的執(zhí)法行為。

　　(一)堅(jiān)持法治理念開展規(guī)范性文件的立法工作，從源頭規(guī)范海關(guān)的執(zhí)法

　　海關(guān)要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和職能實(shí)現(xiàn)方式，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于“法治”建設(shè)的精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治海關(guān)，把“法治是治國(guó)理政基本方式”的理念落到實(shí)處。海關(guān)規(guī)范性文件的制定要反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)依法行政理念和海關(guān)執(zhí)法實(shí)際，符合國(guó)際慣例的要求，真正做到按規(guī)律辦事，從源頭上解決海關(guān)管理和執(zhí)法依據(jù)的合理、合法性問題。

　　(二)堅(jiān)持及時(shí)清理規(guī)范性文件，促進(jìn)海關(guān)依法行政

　　海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)類似《公告》之類的規(guī)范性文件的清理力度。一是將其廢止，從源頭上把好執(zhí)法關(guān)，規(guī)范海關(guān)的執(zhí)法;二是如果執(zhí)法中確有必要繼續(xù)保留規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)通過海關(guān)立法將其上升為總署規(guī)章的層次，或通過修改規(guī)章將其內(nèi)容納入到規(guī)章當(dāng)中來，從而提升海關(guān)執(zhí)法的法律層次;三是如果執(zhí)法當(dāng)中確有必要保留而海關(guān)層面無權(quán)進(jìn)行規(guī)范，海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦的溝通，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院將規(guī)范性文件的內(nèi)容納入行政法規(guī)的調(diào)整范疇，從而推動(dòng)海關(guān)立法的法治化進(jìn)程，使海關(guān)執(zhí)法和執(zhí)法依據(jù)經(jīng)得起法院的司法審查。

　　(三)堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高海關(guān)規(guī)范性文件的質(zhì)量

　　在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)的環(huán)境下，海關(guān)規(guī)范性文件的制定應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)化、民主化的理念，堅(jiān)持民主立法、開門立法，擴(kuò)大公眾參與力度，積極拓展行政相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾參與立法途徑，廣泛聽取各方意見，不斷提升海關(guān)規(guī)范性文件的科學(xué)性、實(shí)效性和合法性。海關(guān)立法應(yīng)充分保障行政相對(duì)人享有的憲法、法律上的權(quán)利，堅(jiān)持法律面前人人平等，把規(guī)范海關(guān)權(quán)力和保障公民權(quán)利作為法治海關(guān)建設(shè)的目標(biāo)。

　　(四)堅(jiān)持立、改、廢并舉，形成完備的執(zhí)法規(guī)范體系

　　要對(duì)海關(guān)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行整體的評(píng)估，研究分析法律規(guī)范和制度的合法性和有效性，堅(jiān)持立、改、廢并舉，形成完備的有效的海關(guān)執(zhí)法規(guī)范體系。《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》(第218號(hào))，⑦正是這種理念的體現(xiàn)。通過法律的修改、廢止來避免法律的滯后、與上位法相抵觸以及與執(zhí)法實(shí)踐相脫節(jié)等突出問題。通過立、改、廢，構(gòu)建起體系完備、內(nèi)容協(xié)調(diào)、執(zhí)法有效的海關(guān)法律法規(guī)體系，打牢海關(guān)依法行政的根基。

　　(五)堅(jiān)持與改革進(jìn)程相同步，使海關(guān)的立法積極適應(yīng)時(shí)代的要求

　　近年來，海關(guān)推出了一系列重要的改革，如通關(guān)一體化、關(guān)檢合作“三個(gè)一”、上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新等。在這一改革過程中，海關(guān)相繼出臺(tái)了一系列的制度規(guī)范，要注意法治建設(shè)與改革保持同步進(jìn)行，確保改革始終在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。在全面深化改革的新時(shí)期，對(duì)改革方案和改革措施，應(yīng)加強(qiáng)事前論證和合法性審查，發(fā)揮法治對(duì)改革全過程的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用，妥善處理改革和法治的關(guān)系，使海關(guān)立法為海關(guān)的全面改革、頂層設(shè)計(jì)打牢法規(guī)制度基礎(chǔ)。

　　(六)堅(jiān)持政策性措施的合法性審查，確保法制統(tǒng)一

　　海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)，其有義務(wù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院及各個(gè)主管部門做出的涉及進(jìn)出境管理和執(zhí)法的一些政策性規(guī)定。同時(shí)為了更好地執(zhí)行上述規(guī)定和和執(zhí)法的需要，海關(guān)也時(shí)常會(huì)制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，這種政策性規(guī)定，從立法層次來說屬于規(guī)范性文件的范疇。

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