在國家的不同時期海關的職責也是不盡相同的，并且每個國家的海關條令也都不一樣，但是海關的職責大部分還是一樣的，主要是進出口貨物、交通運輸物品等方面，主要關于國內(nèi)外出口的物品。

　　新時期，海關認真分析當前海關系統(tǒng)在規(guī)范性文件制定方面存在的問題，從立法理念、規(guī)范性文件的清理、民主立法、立改廢并舉、與改革進程同步、政策性措施的合法性審查等方面入手，切實推進海關立法法治化。下面小編介紹一篇優(yōu)秀的行政期刊《行政論壇》是探索行政科學真知，研究政府工作實際，反映最新學術信息，縱論公共管理話題的綜合性學術理論期刊。自創(chuàng)刊以來，始終堅持理論性和實踐性的統(tǒng)一，關注公共管理科學和政府工作實際中的熱點和難點問題，精選有關方面的具有學術價值和創(chuàng)新之處的科研成果。

　　摘要:2015年5月1日起正式實施的新《行政訴訟法》，對四中全會《決定》中關于依法治國、司法體革的精神做了及時的響應和詮釋，承載著人們厚重的法治理想。在這樣一個法治建設不斷推進的大背景下，中國的司法體制尤其是行政訴訟體制正在發(fā)生著重大變化。海關必須適應新時期政訴訟體制的變革，適應司法機關對行政執(zhí)法機關所實施行政行為的審查所帶來的變化，從而不斷完善海關的法治建設。

　　關鍵詞:行政訴訟;海關執(zhí)法;規(guī)范性文件;海關立法

　　在依法治國已成為全社會共識、黨和國家全面推進依法治國的新形勢下，司法體制改革也在有條不紊地推進。黨的十八屆三中全會與四中全會提出依法治國的改革藍圖，就司法體制改革提出了改革思路，最高法院也以解決司法行政化、地方化為突破口開展了改革試點。

　　一、新《行政訴訟法》擴大了被審查行政行為的范圍

　　(一)新《行政訴訟法》將被審查的“具體行政行為”修改為“行政行為”

　　原《行政訴訟法》將行政行為區(qū)分為具體行政行為和抽象行政行為，②將具有準立法性質(zhì)的抽象行政行為排除在審查對象和受案范圍之外，規(guī)定行政訴訟的審查對象只限定為行政主體針對特定對象做出的單方、具有外部法律效果的特定行為———具體行政行為。

　　(二)新《行政訴訟法》規(guī)定了對規(guī)范性文件附帶審查模式

　　新《行政訴訟法》第53條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。新《行政訴訟法》賦予了法院對行政機關制定的具有準立法性質(zhì)的規(guī)范性文件的審查權(quán)，是一項非常重要的公法制度設計，現(xiàn)實意義重大。

　　二、海關規(guī)范性文件制發(fā)中存在的法律問題

　　在海關抽象行政行為中，發(fā)布海關公告是典型的制定規(guī)范性文件行為，海關規(guī)范性文件往往以公告的形式發(fā)布。海關公告作為海關執(zhí)法的重要依據(jù)，在執(zhí)法實踐中起到了良好的規(guī)范海關執(zhí)法的作用。近年來，海關系統(tǒng)為貫徹落實國務院關于加快行政審批制度改革、深化簡政放權(quán)和優(yōu)化海關監(jiān)管服務的精神，清理了一批不符合改革要求、與執(zhí)法實踐相脫節(jié)、不符合上位法規(guī)定等規(guī)范性文件，⑤對進一步規(guī)范執(zhí)法、推動海關立法的法治化奠定了良好的基礎。

　　三、積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念推動海關立法法治化

　　在全面推進依法治國的新形勢下，在新《行政訴訟法》正式實施的大背景下，海關系統(tǒng)應以此為契機和突破口，緊緊圍繞全面深化改革，注重從法律制度層面加強頂層設計和源頭治理，大力推進海關立法的法治化進程，從源頭上切實規(guī)范海關的執(zhí)法行為。

　　(一)堅持法治理念開展規(guī)范性文件的立法工作，從源頭規(guī)范海關的執(zhí)法

　　海關要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和職能實現(xiàn)方式，切實貫徹落實好黨的十八大、十八屆三中、四中全會關于“法治”建設的精神，深入推進依法行政，加快建設法治海關，把“法治是治國理政基本方式”的理念落到實處。海關規(guī)范性文件的制定要反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，體現(xiàn)依法行政理念和海關執(zhí)法實際，符合國際慣例的要求，真正做到按規(guī)律辦事，從源頭上解決海關管理和執(zhí)法依據(jù)的合理、合法性問題。

　　(二)堅持及時清理規(guī)范性文件，促進海關依法行政

　　海關應進一步加大對類似《公告》之類的規(guī)范性文件的清理力度。一是將其廢止，從源頭上把好執(zhí)法關，規(guī)范海關的執(zhí)法;二是如果執(zhí)法中確有必要繼續(xù)保留規(guī)范性文件的內(nèi)容，應通過海關立法將其上升為總署規(guī)章的層次，或通過修改規(guī)章將其內(nèi)容納入到規(guī)章當中來，從而提升海關執(zhí)法的法律層次;三是如果執(zhí)法當中確有必要保留而海關層面無權(quán)進行規(guī)范，海關應加強與國務院法制辦的溝通，提請國務院將規(guī)范性文件的內(nèi)容納入行政法規(guī)的調(diào)整范疇，從而推動海關立法的法治化進程，使海關執(zhí)法和執(zhí)法依據(jù)經(jīng)得起法院的司法審查。

　　(三)堅持科學民主立法，不斷提高海關規(guī)范性文件的質(zhì)量

　　在當前整個社會民主法治意識、政治參與意識、權(quán)利義務意識普遍增強的環(huán)境下，海關規(guī)范性文件的制定應體現(xiàn)科學化、民主化的理念，堅持民主立法、開門立法，擴大公眾參與力度，積極拓展行政相對人、行業(yè)協(xié)會以及社會公眾參與立法途徑，廣泛聽取各方意見，不斷提升海關規(guī)范性文件的科學性、實效性和合法性。海關立法應充分保障行政相對人享有的憲法、法律上的權(quán)利，堅持法律面前人人平等，把規(guī)范海關權(quán)力和保障公民權(quán)利作為法治海關建設的目標。

　　(四)堅持立、改、廢并舉，形成完備的執(zhí)法規(guī)范體系

　　要對海關現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行整體的評估，研究分析法律規(guī)范和制度的合法性和有效性，堅持立、改、廢并舉，形成完備的有效的海關執(zhí)法規(guī)范體系。《海關總署關于修改部分規(guī)章的決定》(第218號)，⑦正是這種理念的體現(xiàn)。通過法律的修改、廢止來避免法律的滯后、與上位法相抵觸以及與執(zhí)法實踐相脫節(jié)等突出問題。通過立、改、廢，構(gòu)建起體系完備、內(nèi)容協(xié)調(diào)、執(zhí)法有效的海關法律法規(guī)體系，打牢海關依法行政的根基。

　　(五)堅持與改革進程相同步，使海關的立法積極適應時代的要求

　　近年來，海關推出了一系列重要的改革，如通關一體化、關檢合作“三個一”、上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新等。在這一改革過程中，海關相繼出臺了一系列的制度規(guī)范，要注意法治建設與改革保持同步進行，確保改革始終在法治的框架內(nèi)進行。在全面深化改革的新時期，對改革方案和改革措施，應加強事前論證和合法性審查，發(fā)揮法治對改革全過程的引領、推動和規(guī)范作用，妥善處理改革和法治的關系，使海關立法為海關的全面改革、頂層設計打牢法規(guī)制度基礎。

　　(六)堅持政策性措施的合法性審查，確保法制統(tǒng)一

　　海關作為進出境監(jiān)督管理行政機關，其有義務執(zhí)行國務院及各個主管部門做出的涉及進出境管理和執(zhí)法的一些政策性規(guī)定。同時為了更好地執(zhí)行上述規(guī)定和和執(zhí)法的需要，海關也時常會制定出相應的政策性規(guī)定，這種政策性規(guī)定，從立法層次來說屬于規(guī)范性文件的范疇。

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