淺談完善城市市政管理機(jī)制

　　張勇楊霞彭賽華

　　荊門市市政設(shè)施管理處

　　城市市政管理的最終目的是為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的城市秩序和優(yōu)美的出行環(huán)境，為此，市政管理工作必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問題，決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理，努力做到城市管理與市場(chǎng)繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，還要經(jīng)常開展換位思考，從市民的角度審視市政管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，適時(shí)推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與市民聯(lián)系的互動(dòng)平臺(tái)，架起市政管理部門與市民聯(lián)系的連心橋、愛心橋、舒心橋，以期應(yīng)對(duì)在城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，城市市政管理工作中所面臨的越來越多的矛盾和問題，從而在服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。

　　一、貼近實(shí)際，歸結(jié)問題。

　　通過對(duì)多年的市政設(shè)施管理工作的總結(jié)，我認(rèn)為城市市政設(shè)施管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面有許多不盡人意的地方，還有很多不容忽視的問題，制約和影響著市政管理工作的有效開展，主要是：

　　(一)聯(lián)動(dòng)共管的機(jī)制尚未健全。

　　1、層級(jí)化管理城市的作用未得到充分發(fā)揮，城市市政管理點(diǎn)多面廣，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)、街辦、社區(qū)，沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市市政管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全，從我們調(diào)查的情況看，很多違章挖掘占道現(xiàn)象背后，都有單位、街辦、政府的背景，一方面既得利益者，為了個(gè)人或小團(tuán)體利益帶頭違章挖掘、占道，在橋梁上私架廣告牌，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見，待有關(guān)部門查處時(shí)，他們又以種種理由為違章者開脫，私下支持違章者與職能部門對(duì)抗，使城市市政管理工作處于十分尷尬的位置。

　　2、階段性綜治靠突擊。城市市政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，每年都會(huì)有重大活動(dòng)時(shí)，往往習(xí)慣用“短平快”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)取得立竿見影的效果。在這期間市領(lǐng)導(dǎo)支持，各部門間協(xié)調(diào)配合，推諉扯皮少，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政，缺乏一個(gè)固定機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長效管理，形成治理——回彈——再治理——再回彈的局面。

　　(二)城市市政管理執(zhí)法機(jī)制尚未理順。

　　隨著城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，目前我市現(xiàn)行的執(zhí)法機(jī)制越來越不適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

　　1、職能交叉，責(zé)任不明。隨著城市管理范圍的逐漸擴(kuò)大，管理內(nèi)容的增多，管理的漏洞和縫隙也愈多，部分容易混淆的管理責(zé)任也越多，管理中的推諉、扯皮現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。如市民臨街占道堆放和經(jīng)營的現(xiàn)象和行為的責(zé)任管理就涉及到我市城管支隊(duì)和市政設(shè)施管理處的交叉管理職責(zé)問題。

　　2、行政處罰執(zhí)行難問題。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對(duì)違章者不履行行政處罰決定的無行政強(qiáng)制措施權(quán)，沒有賦予市政管理行政執(zhí)法部門任何有效手段�，F(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對(duì)執(zhí)法人員的管理根本就是不理不睬，“罰款繳錢沒有，責(zé)令整改不干”。執(zhí)法人員沒有任何手段來強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理整改，也不能限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了形式上工作之外，根本就沒有任何辦法加以實(shí)際性管理。

　　3、管理效果不佳。目前，我市在市政管理中出現(xiàn)違法行為特點(diǎn)有三：一是普遍性，違法違章行為大量存在;二是動(dòng)態(tài)性，表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上、性質(zhì)上的不確定，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生;三是反復(fù)性，違法行為呈現(xiàn)多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，反反復(fù)復(fù)，無法從根本上根治杜絕違規(guī)違章行為發(fā)生。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。如城市環(huán)境衛(wèi)生依然“臟、亂、差”;“牛皮癬”久治不愈;機(jī)動(dòng)車在人行道上亂停亂靠;城市排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展步伐等。

　　4、執(zhí)法人員安全無保障。近幾年來，我們大力開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許暴力事件發(fā)生，起到了較好的效果，但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，由于我們執(zhí)法部門自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，很多時(shí)候，公安機(jī)關(guān)按普通民事糾紛處理，很多都不了了之，因而一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭，有的受傷人員幾乎得不到任何賠償，給其身心帶來了極大的創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程中產(chǎn)生得過且過情緒，而違法者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法;執(zhí)法松懈，就造成一片混亂”的怪圈，這種情況下，執(zhí)法人員只能多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果不言而喻了。

　　(三)沒有形成良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　一是違章者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，他們沒有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容;沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙，甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

　　二是市民對(duì)市政管理工作的不理解。部分市民對(duì)市政管理工作不理解、不配合，有時(shí)只看表面現(xiàn)象，亂打抱不平，有時(shí)甚至指責(zé)執(zhí)法人員，助長了違法者的底氣，形成了不利于執(zhí)法的社會(huì)氛圍，給管理執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。

　　三是市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念十分淡薄，認(rèn)為管理只是少部分人的責(zé)任，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

　　二、破解難題，創(chuàng)新理念。

　　(一)探索城市管理長效機(jī)制。

　　探索建立政府、社會(huì)、市民的良性互動(dòng)，保障全社會(huì)參與市政管理，是提高城市管理的必然。

　　城市市政設(shè)施管理有四個(gè)基本特點(diǎn)：一是管理的內(nèi)容不斷增加;二是管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大;三是管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)量性要求更高;四是管理信息的內(nèi)容越來越廣，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理要求越來越高。根據(jù)這些特點(diǎn)要求我們?cè)诠芾碇幸�不斷�?chuàng)新：

　　1、建立多元化管理機(jī)制：一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是城市的基本構(gòu)成單位，具有地域性的利益共同體，是界于政府與市民之間具有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟性質(zhì)的溝通橋梁，具有極大的整合力。二是建立公眾參與機(jī)制。市政管理的本質(zhì)就是為社會(huì)公眾提供綜合性的公共服務(wù)，政府部門所提供的公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)到位，是由公眾“說了算”，這就決定了市政管理的各項(xiàng)活動(dòng)和過程離不開公眾參與。三是建立目標(biāo)考核機(jī)制。實(shí)行市政設(shè)施管理行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立民意測(cè)評(píng)機(jī)制。四是健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，杜絕市政管理執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法違法的現(xiàn)象，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對(duì)市政管理人員進(jìn)行監(jiān)督，使經(jīng)營戶和市民既在建設(shè)中創(chuàng)造良好的生活出行環(huán)境，又在管理維護(hù)和監(jiān)督中樹立起自覺維護(hù)城市形象的公德意識(shí)，從而營造“人人關(guān)心城市，人人支持市政管理”的良好氛圍，形成城市管理的合力。

　　2、著力加強(qiáng)市政管理執(zhí)法制度建設(shè)。健全和完善執(zhí)法程序制度、執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度和工作公示制度等，規(guī)范法律文書樣本，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)與管理，加大監(jiān)督檢查與測(cè)評(píng)的力度，努力提高管理水平和執(zhí)法質(zhì)量;另一方面，完善和落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推行“四三二一”管理模式，按照四定(定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn))，三級(jí)督察(委領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)督察、處機(jī)關(guān)職能部門二級(jí)督察、各管理單位三級(jí)督察)，二個(gè)結(jié)合(日常巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合)和年終考評(píng)獎(jiǎng)懲的管理模式，從而構(gòu)筑長效管理機(jī)制。

　　(二)提高城市執(zhí)法能力。

　　第一，理順關(guān)系，明確各職能部門的職責(zé)，市政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城管、公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃等諸多職能部門，這就有必要按照“統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，做到“橫向關(guān)系全面貫通，協(xié)調(diào)推進(jìn)覆蓋范圍，指導(dǎo)完善相關(guān)制度”，形成運(yùn)作高效、配合密切的市政管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從客觀上、從源頭上解決執(zhí)法部門職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題。

　　第二，創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹立良好執(zhí)法形象。在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持以宣傳教育為主，處罰為輔，文明執(zhí)法，做到處罰與教育相結(jié)合，疏與堵相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，動(dòng)之以情，曉之以理。

　　第三，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。首先從思想教育入手，使執(zhí)法人員保持良好的精神狀態(tài)，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)政治修養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的思想，培養(yǎng)一支既有服務(wù)精神，又有執(zhí)法權(quán)威的市政管理執(zhí)法隊(duì)伍。

　　(三)營造良好輿論氛圍，體現(xiàn)以人為本意識(shí)。

　　城市市政管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系，人是城市的主體，一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要是通過人的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。

　　1、加大對(duì)市政管理工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于和諧社會(huì)，有利于文明城市創(chuàng)建，有利于管理執(zhí)法出發(fā)，善于把執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和新聞媒體的看點(diǎn)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)市政執(zhí)法的影響力和公信力。

　　2、強(qiáng)化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳“城市管理，人人有責(zé);管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增加自律意識(shí)，自覺遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛護(hù)城市設(shè)施，理解我們工作，實(shí)現(xiàn)全民參與，齊抓共管。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/zhinengkexuejishulw/4496.html